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《江蘇警官學院學報》2015年第二期

一、刑事辦案“四回”制度的實踐與成效

刑事辦案“四回”制度的具體做法是：一是受案有回執。受案或處警單位接受案件的同時立即制作平臺自動生成、帶有統一編號的書面《受案回執》，交給報警人。《受案回執》上說明案件受理情況，注明查詢案件進展情況的具體途徑，從源頭上杜絕受案不及時、案件體外流轉現象。二是立案或不立案有回復。對接報警情初查后，必須在3日內告知當事人立案或不立案結果，并說明理由和依據，既是法律要求，也是防止掛案不立、不破不立等漠視群眾權益的行為的有力手段。對立案回復的，還需明確1名辦案民警為主辦民警、社區民警為協辦民警以及辦案單位、責任民警聯系方式。既方便報案人隨時向辦案民警了解辦案進度，也明晰了每起案件的辦案責任人。三是破案要回告。對偵破的刑事案件，承辦單位在破案后7日內要將破案、追贓情況告知受害人，以方便受害群眾監督評議，也防止少數辦案單位在警務平臺上隨意點破案件，有效糾正以往抓到一個犯罪嫌疑人，將周邊同類案件都鑒定歸咎其人，宣布破案的做法。四是未破案件必回訪。立案3個月后的未破案件必須回訪，既進一步深挖破案線索，也為了爭取群眾理解。未破案件回訪，以上門回訪為原則，特殊情形可采取電話、郵寄、短信等方式回訪。“四回”工作制度實施以來，全市公安機關主動創新勤務方式，把搜集辦案線索、強化警民協作作為重點，積極推動了“四回”工作的有效開展：首先，強化辦案回訪，提升破案效率。“四回”建立了受害人與辦案民警直通渠道，群眾反映的案件線索，承辦單位立即查證，15日內告知調查情況，從制度上倒逼每起刑事案件“及時辦，有人跟”，改變了以往破案責任不明晰、群眾了解案件進度不知道找誰等弊端。受害人事后反復回憶，一旦發現新的線索可以直接聯系辦案民警。同時，重新對案發現場、周邊鄰居進行仔細走訪，梳理可疑人員行動軌跡，從中發現、鎖定有價值的新線索其次，強化機制保障，提升執法效能。“四回”制度要求重大案件由偵辦民警、社區民警捆綁回訪，一般案件由社區民警進行回訪。同時市局每月根據“四回”工作記錄情況，對辦案民警辦案數量、破案比例及社區民警可防性案件發破案情況進行通報。各地紛紛推進派出所與專業隊、辦案民警與社區民警間的捆綁考核，健全了社區民警隨辦案民警一起出現場、參與處警，案件偵查與入戶調查同步進行等工作機制，強化了民警工作責任心，實現了警種間無縫對接。此外，破案回告要求將破案、追贓情況告知受害人，倒逼了辦案民警強化追贓挽損工作。刑偵、經偵等警種分別制訂了追贓挽損工作指導意見，明確了追贓挽損的標準認定、操作流程和考核辦法，有力提升了整體追贓挽損水平。最后，強化執法普法，提升綜合效果。黨的十八屆四中全會提出“誰執法、誰普法”的要求，通過將宣傳、告知、溝通、解釋工作置于“四回”每一個環節，不僅進一步加強了警民互動交流，而且有效提升了執法的綜合效果。特別是對未破案件，通過向群眾通報案件偵破進展，讓受害人知道公安機關一直很重視案件偵破，一直在尋找破案線索；通過解釋偵破的困難，讓群眾了解警力、保障不足等實際問題，爭取群眾理解諒解；同時指出發生案件其自身也有責任，要強化防范意識，掌握防范技能。在2013年以來回訪的近萬名案件當事人中，測評滿意率達82.1%。

二、刑事辦案“四回”制度的衍生價值

“四回”制度的核心在于滿足群眾知情權、監督權，強化公安機關辦案責任，提升執法辦案效能，從而更好地回應群眾訴求。實踐表明，通過實施“四回”工作制度，使每起案件從受理、立案、偵查到破案、追贓等各個環節全部置于當事人監督之中，全程記錄當事人對偵查破案各階段工作的意見和建議，可有效杜絕有案不立、立案不查、久拖不決及降格處理等突出問題，還能夠同步推動警民關系建設、社區警務建設及隊伍作風建設等項工作，從而有效提升了公安工作整體運行質態，初步實現了執法效果與政治效果、社會效果的有機統一。第一，進一步健全了聯系群眾機制，推動了和諧警民關系建設。“四回”制度規定“未破案件回訪，原則上采取上門回訪的方式進行”，從而促使廣大民警扎根基層，將上門入戶作為社區民警的日常重點工作，促使各項警務工作與群眾期盼緊密相聯。一年多來，全市民警上門回訪案件七千余起，占回訪總數的31.2%。同時，許多基層所隊還在落實“四回制度”中進一步完善了刑事救助和困難幫扶機制，對因案件未破造成生產、生活特殊困難的受害人，積極協調有關部門實施了幫扶救助。第二，進一步健全了民意響應機制，推動了突出問題的治理。“四回”制度推動了民警走近群眾、在與群眾打交道的過程中，更加熟悉社情民意，了解了群眾訴求，掌握了轄區突出治安問題，因而也推動了民意響應機制的建設和完善。實踐中，基層公安機關適時推出了警務精細化管理的“微警務”工作法，即緊緊抓住酒駕、扒竊等涉及群眾切身利益的小問題、小案件、小矛盾，通過制定制度規范、發放平安手冊、加強報案回訪等方式，強化預防、規范處置；通過查破小案件、調處小矛盾、整改小隱患、推行便民小舉措、整改隊伍“小輕微”等細節性措施，有效推動了突出治安問題治理。第三，進一步健全了防范指導機制，推動了平安社會動員工程。民警在回訪時，通過與受害群眾共同分析案情，查找防范漏洞，用群眾身邊的案件進行教育，提高群眾自我防范意識，形成案件辦理與宣傳防范的有機結合。在此過程中，社區民警將“四回”與辦理證照、平安宣傳、家庭防范、采集信息、技防入戶等社區管理工作“一攬子”進行，有力提升了警務效率，做實了基層基礎工作。一年多來，在“四回”制度落實過程中，全市民警對300余家（次）企業進行了“平安體檢”，推廣家庭簡易技防設施1200余套，采集人口信息30余萬條，視頻監控補盲200余處。第四，進一步健全了執法監督機制，推動了執法作風轉變。通過媒體、網站以及基層所隊接待門廳等公開“四回”制度，詳細制作《“四回”工作單》，記錄回訪情況及當事人評價，以及每月隨機開展電話回訪等方式，實際掌握到群眾對公安辦案的客觀評價，發現辦案民警存在違法違紀問題的，紀檢、督察、信訪等部門介入調查核實，依法依紀處理，并及時向當事人反饋處理情況。同時，還要求辦案單位必須將《“四回”工作單》附入案件卷宗備查，將制度執行情況納入執法質量考評、社區民警“一網考”等重點考核工作中予以評價計分，通過嚴格的內部考核杠桿推動執法公正。市局通過民意訴求中心接受群眾舉報投訴、平臺數據監管、電話回訪等途徑，及時整改警情不進平臺、案件隨意點破、掛案不立、降格處理等執法問題，有效轉變了辦案民警的工作作風。

三、刑事辦案“四回”制度的深化拓展

刑事辦案“四回”制度不僅是刑事偵查工作的一大創舉，也是涉及整個公安執法辦案工作的一項具體改革。“四回”工作制度實施一年多來，對促進全市公安法治建設、執法規范化建設發揮了有效的推動作用。但實踐中也還存在一些問題，特別是一些單位和民警機械執行“四回”制度，不能有效推動“四回”工作與公安打防管控工作的有機融合，影響了制度效能的發揮。深化拓展“四回”制度，推動法治公安建設，可從以下幾個方面入手。一是強化法治思維建立。通過堅持不懈加強宣傳地教育，引導全警運用法治思想維來加強對“四回”制度的思想認識，將為民服務的宗旨與法治公安的目標統一起來，增強執法為民的自覺性和主動性。將法律至上、權利本位、公平正義的思維，自覺融入到工作、學習和生活當中，進一步端正執法思想，做到依法辦事、嚴格執法，以細微的服務體現對群眾的感情、維護群眾切身利益，切實解決工作應付、方法簡單、形象不佳等問題。二是優化實戰勤務機制。嚴格落實警種部門職責，各司其職、聯動協作，切實將“四回”工作上升為全局性工程。警種條線可在“四回”制度規定的整體框架下，進一步統籌規劃，加強對“四回”制度落實情況和訴求反饋結果的研判分析，將本警種高發、突出刑事案件防控工作以及各類社區信息采集、人口管控、隱患排查等日常工作職能與和“四回”制度有機結合。通過“四回”工作來管控重點人群，消除社會面隱患，實現“四回”工作與其他基礎工作的有機融合，解決方式單一、就事論事、工作重復、資源浪費的問題。三是深化執法辦案公開。依托“四回”制度的全面實施，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，大力深化執法辦案公開，并盡可能將其延伸到有辦案過程的治安案件中去，通過接受群眾投訴舉報、執法考評等形式加強對“四回”工作情況的監督指導，暢通社會監督渠道，提升公安執法公信力。同時，還要結合普法教育，依托公安門戶網站、平安微博、微信以及電視、報紙、廣播等大眾媒體，鞏固、拓展法治宣傳陣地，全面、充分展示“四回”工作效能，擴大“四回”工作社會認知度，努力塑造泰州公安執法為民、公平正義新形象。四是健全執法內控機制。要借助“四回”制度實施，案件主辦民警與社區民警的捆綁回訪，進一步明確民警執法責任，推動執法責任清單制度和民警“辦案記錄”制度的建立完善。同時，要將“四回”責任民警案件偵辦情況、執法規范情況、民警熟悉率等納入工作績效考核，實行“四回”工作的量化管理，提升執法辦案工作效能。

作者：趙建生 單位：泰州市公安局黨委