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《晉陽(yáng)學(xué)刊雜志》2015年第六期

大數(shù)據(jù)技術(shù)指對(duì)海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、分析、挖掘與可視化的全新技術(shù)，是一場(chǎng)新的技術(shù)革命，其數(shù)據(jù)量特別大，超過(guò)PE級(jí)別（1015～1018）并包括結(jié)構(gòu)性、半結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)。社會(huì)治理就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范和管理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)來(lái)源于政府?dāng)?shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和基于傳感器產(chǎn)生的物理空間數(shù)據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為變革社會(huì)治理重要的技術(shù)手段之一，也是社會(huì)治理科學(xué)化重要的技術(shù)支撐。從科學(xué)技術(shù)與社會(huì)（STS）視域看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理具有多個(gè)維度，包括歷史維度、認(rèn)知維度、技術(shù)維度、組織維度和社會(huì)維度。

一、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的多個(gè)維度

“萊欣巴哈有一句名言：實(shí)體的存在是在相互關(guān)聯(lián)中表達(dá)的”[1]。也就是說(shuō)，對(duì)于一個(gè)實(shí)體意義的研究需要在特定維度的關(guān)聯(lián)中實(shí)現(xiàn)。維度分析就是尋找決定事件關(guān)聯(lián)因素的結(jié)構(gòu)及其意義。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理是大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理相互作用的過(guò)程，這樣就克服了從一個(gè)方面或?qū)用婵疾齑髷?shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的缺陷，力求全面系統(tǒng)地描繪大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的發(fā)生和發(fā)展的圖景。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要途徑，包括歷史維度、認(rèn)知維度、技術(shù)維度、組織維度和社會(huì)維度。從歷史維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理來(lái)源于對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)的變革和社會(huì)治理新問(wèn)題的產(chǎn)生。貝爾納認(rèn)為“，要全面地看科學(xué)的功能，就應(yīng)該把它放到盡可能廣闊的歷史背景上來(lái)考察”[2]。由此，歷史維度構(gòu)成科學(xué)技術(shù)發(fā)揮功能的源頭和基礎(chǔ)。不同歷史時(shí)期社會(huì)治理的領(lǐng)域及復(fù)雜性不同，對(duì)技術(shù)的需求也不同。大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐社會(huì)治理的過(guò)程是對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)的歷史繼承與變革。2011年全球被創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB（10的21次方），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類有史以來(lái)所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)法滿足現(xiàn)時(shí)的需求，客觀上需要一場(chǎng)新的技術(shù)革命。大數(shù)據(jù)技術(shù)革命在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，數(shù)據(jù)化的社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的文化、心理、倫理、法律、宗教、道德等新的社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)成大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的新疾患。從認(rèn)知維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理需要一場(chǎng)認(rèn)知革命。每一次技術(shù)革命都是人類的一次認(rèn)知革命。蒸汽機(jī)革命使人類第一次認(rèn)識(shí)到機(jī)器的力量，電力技術(shù)革命使人類首次認(rèn)識(shí)到電的力量，信息技術(shù)革命使人類認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的力量。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理過(guò)程是政府、社會(huì)組織、技術(shù)專家、企業(yè)和民眾的一次認(rèn)知革命。不同主體不僅應(yīng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、分析、挖掘與可視化過(guò)程，而且應(yīng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的功能。沒(méi)有認(rèn)知革命就不會(huì)有技術(shù)革命，也不會(huì)有基于技術(shù)革命的社會(huì)治理變革。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的價(jià)值。

從技術(shù)維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理需要一場(chǎng)圍繞大數(shù)據(jù)的技術(shù)革命。每一次技術(shù)革命來(lái)源于技術(shù)理論和技術(shù)應(yīng)用的重大突破。蒸汽機(jī)革命使人類認(rèn)識(shí)到提高蒸汽機(jī)效率的原理；電力革命來(lái)源于人類發(fā)明的發(fā)電機(jī)；信息技術(shù)革命來(lái)源于人類對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)革命來(lái)源于人類對(duì)數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、分析、挖掘與可視化等技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，這是大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。如果沒(méi)有大數(shù)據(jù)技術(shù)的重大突破，也就談不上對(duì)社會(huì)治理的支撐作用。從組織維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理過(guò)程也是組織結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程。一個(gè)系統(tǒng)中，組織結(jié)構(gòu)的變革服務(wù)于系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。每一次科技革命都促進(jìn)了社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu)的變革。人類歷史上發(fā)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命、蒸汽機(jī)技術(shù)革命和電力革命、信息技術(shù)革命和大數(shù)據(jù)技術(shù)革命分別將人類帶入農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)社會(huì)，社會(huì)的復(fù)雜性不斷提升，社會(huì)治理的復(fù)雜性也在不斷提升，社會(huì)治理對(duì)象從對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)社會(huì)、信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)社會(huì)的治理，與此相適應(yīng)產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)治理部門(mén)。大數(shù)據(jù)技術(shù)革命通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)聲實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)化，需要相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)的變革。但是，由于傳統(tǒng)政府、組織和企業(yè)服務(wù)于社會(huì)治理的組織都是基于部門(mén)職責(zé)和利益，各自負(fù)責(zé)社會(huì)治理的一個(gè)部分，相應(yīng)的數(shù)據(jù)也是由各部門(mén)所掌握。而要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能，首先要求各部門(mén)數(shù)據(jù)資源的整合，而數(shù)據(jù)資源整合的過(guò)程是組織結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程。通過(guò)組織變革“，打破政府、企業(yè)與社會(huì)組織間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的大一統(tǒng)格局”[3]，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)化。從社會(huì)維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理是一場(chǎng)社會(huì)領(lǐng)域治理模式的大變革。每一次技術(shù)革命的社會(huì)化過(guò)程都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的過(guò)程。三次技術(shù)革命使人類社會(huì)分別進(jìn)入了機(jī)械化、電氣化和信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)革命使人類進(jìn)入了數(shù)據(jù)化時(shí)代。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)決策在貧困、失業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用與社會(huì)治理的程度緊密相關(guān)。社會(huì)治理從依靠經(jīng)驗(yàn)走向依靠數(shù)據(jù)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的透明化、開(kāi)放化、共享化和法治化的過(guò)程。總之，社會(huì)治理過(guò)程是調(diào)整人與人、人與組織、人與自然、組織與組織、群體與群體等之間關(guān)系的過(guò)程。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)參與社會(huì)治理的多個(gè)維度，一方面為解釋不同時(shí)期數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理提供了同一的理論基礎(chǔ)，另一方面為全面分析基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理提供了方法。

二、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的維度結(jié)構(gòu)

綜上，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理具有多維度性，其不同的維度包括不同的要素。只有深入分析不同維度的結(jié)構(gòu)，才能更好地把握基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的根本問(wèn)題。

1.歷史維度是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的基底歷史維度包括社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、社會(huì)治理對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求、基于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理模式的影響等要素。社會(huì)治理領(lǐng)域已產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)。社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)來(lái)源于政府?dāng)?shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和基于傳感器產(chǎn)生的物理空間數(shù)據(jù)。社會(huì)治理的數(shù)據(jù)量已從小數(shù)據(jù)擴(kuò)展到大數(shù)據(jù)，其中非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占80%以上，這為基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理提供了歷史數(shù)據(jù)。社會(huì)治理對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求越來(lái)越緊迫，通過(guò)大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域社會(huì)空間與自然空間、城市空間與鄉(xiāng)村空間、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的整合，呈現(xiàn)社會(huì)治理整體化、體系化和集成化。目前，社會(huì)治理雖然已擁有大量的數(shù)據(jù)，但是多數(shù)數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)，缺乏從社會(huì)治理解度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘與解釋，導(dǎo)致無(wú)法將數(shù)據(jù)合理有效地服務(wù)于社會(huì)治理的決策。從歷史看，提高社會(huì)治理水平需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐。然而，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式成為最主要的障礙。2013年被稱為大數(shù)據(jù)元年，大數(shù)據(jù)成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理、社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要因素。在此前，社會(huì)治理多是政府一元主體依靠經(jīng)驗(yàn)和小數(shù)據(jù)報(bào)表等進(jìn)行決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)治理已成為世界社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)。用傳統(tǒng)的政治邏輯解決社會(huì)問(wèn)題的模式已成為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理共同體的障礙。要實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理必須變革傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式。

2.認(rèn)知維度反映基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的可能空間基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的認(rèn)知維度包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)和民眾等不同主體認(rèn)知的變革。（1）科學(xué)共同體認(rèn)知的變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一場(chǎng)新的技術(shù)革命，首先來(lái)源于科學(xué)共同體對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)知，表征為科學(xué)共同體對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)概念、理論、觀念和思維等方面的認(rèn)知，這是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理最重要的認(rèn)知變革。沒(méi)有科學(xué)共同體認(rèn)知的變革，就不會(huì)有基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的變革。（2）政府認(rèn)知的變革。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，決定著大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的程度。目前，有些政府部門(mén)還停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式中，不重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。一些政府部門(mén)只是重視對(duì)于社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的收集，而不重視對(duì)大數(shù)據(jù)的分析。還有一些政府部門(mén)已認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的重要性，但是缺乏實(shí)際的行動(dòng)。政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，也是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，政府認(rèn)知的變革將主導(dǎo)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)變革的方向和程度。（3）社會(huì)組織認(rèn)知的變革。“我國(guó)目前在民政部注冊(cè)登記的各類社會(huì)組織達(dá)到57萬(wàn)個(gè)，覆蓋科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、扶貧、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。”[4]社會(huì)組織數(shù)量在不斷上升，但是由于傳統(tǒng)的社會(huì)管理主體是一維的，主要依靠政府，許多社會(huì)組織都接受相關(guān)政府部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立職責(zé)和功能。同時(shí)，由于各組織機(jī)構(gòu)的分割，社會(huì)組織掌握的大量的社會(huì)治理數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)。隨著社會(huì)治理的復(fù)雜化，各種團(tuán)體和社會(huì)組織也成為社會(huì)治理重要的因素。因此，社會(huì)組織認(rèn)知變革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源整合與應(yīng)用的重要依靠因素，各種社會(huì)組織應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己在社會(huì)治理中的數(shù)據(jù)權(quán)力和功能。（4）企業(yè)認(rèn)知的變革。企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展最重要的力量之一，“自律與具有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)行為也就成為了社會(huì)治理的基本內(nèi)容之一。”[5]企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)知具有兩個(gè)方面的重要作用。一方面，企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可為政府解決失業(yè)、醫(yī)療、教育和環(huán)保等提供豐富的大數(shù)據(jù)資源，使社會(huì)治理決策更具有前瞻性和科學(xué)性；另一方面，從事大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)可為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理提供技術(shù)和人才方面的支撐。我們需要通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于社會(huì)治理的進(jìn)程。（5）民眾認(rèn)知的變革。民眾認(rèn)知為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理提供群眾基礎(chǔ)。沒(méi)有民眾參與的社會(huì)治理是殘缺和不完整的。一方面，民眾應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理關(guān)涉自己的切身利益，應(yīng)具有積極參與的自覺(jué)性。另一方面，民眾參與社會(huì)治理過(guò)程不僅是社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的提供者，而且是數(shù)據(jù)治理的受益者。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新生事物，我們要提高民眾對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)知度，必須大力宣傳，使民眾認(rèn)識(shí)到基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的可能性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，讓民眾接觸并了解基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的思維創(chuàng)新，為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.技術(shù)維度是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的技術(shù)支撐基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的技術(shù)維度主要包括大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理的技術(shù)創(chuàng)新水平，大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會(huì)治理數(shù)據(jù)化的水平。（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術(shù)包括對(duì)海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、分析、挖掘與可視化等一系列技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)需要與社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)力量。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、處理速度快、價(jià)值密度低等特征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的領(lǐng)域非常廣泛，包括在貧困、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。但是由于大數(shù)據(jù)價(jià)值密度低，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理技術(shù)創(chuàng)新多是在對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)階段，對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的分析、挖掘和可視化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用相對(duì)較少。這樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)所彰顯的預(yù)測(cè)功能無(wú)法得到體現(xiàn)。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)功能，必須提高大數(shù)據(jù)分析、挖掘和可視化技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用水平。（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會(huì)治理的數(shù)據(jù)化水平。根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理程度的不同，數(shù)據(jù)決策呈現(xiàn)于信息決策、知識(shí)決策等形式中。數(shù)據(jù)是對(duì)信息數(shù)字化的記錄，本身并無(wú)意義。信息是指把數(shù)據(jù)放置到一定的背景下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋并賦予意義。知識(shí)是呈現(xiàn)規(guī)律的信息。信息決策主要通過(guò)查詢技術(shù)提供相關(guān)信息，以應(yīng)用于決策。大數(shù)據(jù)的挖掘和可視化技術(shù)通過(guò)對(duì)社會(huì)治理某個(gè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的多維度透視，解決相關(guān)知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)易用問(wèn)題，為以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)決策提供支撐。數(shù)據(jù)挖掘把對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)分析的范圍從已知擴(kuò)大到了未知，從過(guò)去推向了將來(lái)，是社會(huì)治理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)決策的真正生命力和靈魂所在，最終推動(dòng)了社會(huì)治理知識(shí)化和智能化在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。

4.組織維度是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的組織保障基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的組織維度包括政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織、民眾參與形式等方面的創(chuàng)新。（1）政府組織需要不斷創(chuàng)新。政府社會(huì)治理水平事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。“政府必須在理念層面、技術(shù)層面、保障層面積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代提出的新要求。”[6]目前，由于政府部門(mén)之間功能的交叉，部門(mén)之間交流與溝通的缺乏，政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理邊界的模糊等，造成同一數(shù)據(jù)多部門(mén)交叉收集，社會(huì)治理數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)整合，也就無(wú)法形成能夠全面反映社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，當(dāng)然也就無(wú)法發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。為提高政府社會(huì)治理水平，必須加快頂層設(shè)計(jì)，處理好“政府體系內(nèi)部的關(guān)系、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系、政府與社會(huì)之間的關(guān)系”，構(gòu)建政府內(nèi)部一致性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以組織創(chuàng)新力推政府部門(mén)數(shù)據(jù)的開(kāi)放力度，將休眠的數(shù)據(jù)覺(jué)醒。（2）社會(huì)組織需要不斷創(chuàng)新。目前，我國(guó)組織之間的松散、職能交叉、數(shù)據(jù)壟斷等影響了各種組織在基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理過(guò)程中功能的發(fā)揮。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化需要根據(jù)社會(huì)治理的需要，整合社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)無(wú)形組織和有形組織收集數(shù)據(jù)的功能。明確社會(huì)組織的數(shù)據(jù)權(quán)力邊界，提高社會(huì)組織自治能力和組織數(shù)據(jù)資源的能力。2012年10月我國(guó)成立了首個(gè)專門(mén)研究大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展的學(xué)術(shù)咨詢組織———中國(guó)通信學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)專家委員會(huì)，還需要建立專門(mén)的基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的組織機(jī)構(gòu)及社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，將隔離的數(shù)據(jù)整合。（3）企業(yè)組織需要不斷創(chuàng)新。企業(yè)作為社會(huì)重要的微觀主體，不僅是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理的參與者。工業(yè)化過(guò)程中，為解決企業(yè)產(chǎn)生的大量環(huán)境、資源、安全等社會(huì)問(wèn)題，企業(yè)建立了環(huán)保、安全、節(jié)能等相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)需要加快組織方式變革，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)管理的共享化，加快企業(yè)管理與社會(huì)治理數(shù)據(jù)的收集、分析和共享，同時(shí)也更便于政府部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)保、安全、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)治理的監(jiān)督與管理，以提高企業(yè)參與社會(huì)治理的能力。（4）民眾參與形式需要不斷創(chuàng)新。中國(guó)社會(huì)治理呈現(xiàn)“政府強(qiáng)-企業(yè)較強(qiáng)-社會(huì)弱”[5]的狀態(tài)。民眾參與社會(huì)治理形式創(chuàng)新是發(fā)揮社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要渠道。民眾既是大數(shù)據(jù)的提供者，又是大數(shù)據(jù)服務(wù)于社會(huì)治理的使用者。只有全民參與基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理，才可能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。為此，我們要加大社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，為民眾直接參與社會(huì)治理提供平臺(tái)保障；同時(shí)，還要依靠社會(huì)組織，拓寬民眾參與社會(huì)治理的渠道，充分發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織服務(wù)于民眾需求的功能，暢通和規(guī)范民眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的渠道和機(jī)制。

5.社會(huì)維度是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的最終檢驗(yàn)場(chǎng)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的社會(huì)維度主要包括大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育、醫(yī)療、環(huán)保等社會(huì)治理中的應(yīng)用程度。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的歷史維度、認(rèn)知維度、組織維度、技術(shù)維度等都是為了最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)維度的變革。隨著社會(huì)復(fù)雜程度的不斷上升，社會(huì)治理領(lǐng)域包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)已應(yīng)用于醫(yī)療、教育、環(huán)保等社會(huì)治理中。“中科院與百度合作，深入分析過(guò)去百度5年的艾滋病相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，提前獲得中國(guó)艾滋病流行狀況和分布，與權(quán)威部門(mén)的數(shù)據(jù)高度吻合”。客觀上大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府治理環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵要素。自2006年以來(lái)，北京公眾與環(huán)境研究中心采用匯總政府公布的數(shù)據(jù)和志愿者收集數(shù)據(jù)等方式，制作了5大類13個(gè)子類的環(huán)境污染海量數(shù)據(jù)庫(kù)，直觀展示北京各地各流域的環(huán)境質(zhì)量和污染排放數(shù)據(jù)，列出近15萬(wàn)家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管記錄，在監(jiān)控污染狀況、監(jiān)督企業(yè)整改等方面發(fā)揮了重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)也被應(yīng)用于國(guó)家安全治理等方面。2013年4月15日，美國(guó)馬薩諸塞州波士頓發(fā)生了馬拉松爆炸案，相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)10TB數(shù)據(jù)的分析，很快破案。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)參與社會(huì)治理維度的特征

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理具有歷史、認(rèn)知、技術(shù)、組織和社會(huì)等多個(gè)維度，維度分析彰顯出其歷史性、變革性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性等特征。

1.歷史性基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理，來(lái)源于歷史維度中社會(huì)治理產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)和社會(huì)治理對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求。近些年來(lái)，社會(huì)治理的數(shù)據(jù)量越來(lái)越大，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，客觀需要一場(chǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)革命。社會(huì)需求是大數(shù)據(jù)技術(shù)革命最直接的推手。大數(shù)據(jù)技術(shù)只有與社會(huì)治理的需求相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)化。從歷時(shí)性看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理經(jīng)過(guò)了從無(wú)到有，從局部到全局，從政府到多元主體的過(guò)程。社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的歷史性，一方面更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，將社會(huì)治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力；另一方面可以發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在治理環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)問(wèn)題中的不平衡性，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的全局性和均衡性。可以說(shuō)，歷時(shí)性彰顯了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代機(jī)遇和問(wèn)題指向。

2.變革性基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理維度的變革性主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的變革。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從碎片化向協(xié)同化轉(zhuǎn)變。“當(dāng)前，社會(huì)治理碎片化是我國(guó)社會(huì)治理體制存在的主要問(wèn)題。”[8]政府各部門(mén)、社會(huì)各組織各自為政，缺乏政府、組織與民眾等彼此之間的協(xié)同性。社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)為社會(huì)治理不同主體提供公共數(shù)據(jù)資源，將有助于推動(dòng)各社會(huì)治理主體之間的協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從碎片化走向協(xié)同化。第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體從一元向多元轉(zhuǎn)變提供現(xiàn)實(shí)支撐。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主要依靠政府。隨著社會(huì)治理復(fù)雜性的增強(qiáng)，社會(huì)治理主體走向多元，根據(jù)各主體擁有社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源的程度，發(fā)揮政府、社會(huì)組織和民眾等不同主體社會(huì)治理的力量。第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)治理由于數(shù)據(jù)量小、不全面、不系統(tǒng)等原因使數(shù)據(jù)無(wú)法支撐決策，因此主要依靠經(jīng)驗(yàn)決策，經(jīng)驗(yàn)決策帶有主觀性，管理效率比較低。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)全面而系統(tǒng)，社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化引領(lǐng)社會(huì)治理從經(jīng)驗(yàn)決策走向數(shù)據(jù)決策。

3.關(guān)聯(lián)性基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理維度的關(guān)聯(lián)性特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從社會(huì)治理的主體看，不僅包括政府主導(dǎo)，而且包括社會(huì)組織、企業(yè)和民眾共同參與的系統(tǒng)協(xié)同過(guò)程。根據(jù)不同主體所擁有的數(shù)據(jù)特征發(fā)揮不同主體的數(shù)據(jù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)化。二是從實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，彰顯基于大數(shù)據(jù)社會(huì)治理過(guò)程歷史維度、認(rèn)知維度、組織維度、技術(shù)維度和社會(huì)維度的關(guān)聯(lián)性。沒(méi)有歷史維度，就不會(huì)有不同主體認(rèn)知維度的變革。與此同時(shí)，沒(méi)有認(rèn)知維度的變革就不會(huì)有技術(shù)維度的變革，進(jìn)而不會(huì)有組織維度和社會(huì)維度的變革。因此，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理不僅是不同主體的關(guān)聯(lián)，而且是不同維度的關(guān)聯(lián)。

4.動(dòng)態(tài)性基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理維度的動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析、挖掘、可視化過(guò)程彰顯社會(huì)治理大數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)決策不斷轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其二，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理是從歷史維度→認(rèn)知維度→組織維度→技術(shù)維度→社會(huì)維度不斷變革的過(guò)程。其三，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)化。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以為不同主體及時(shí)了解和掌握社會(huì)問(wèn)題的變動(dòng)和社會(huì)問(wèn)題發(fā)展趨向提供決策支撐。

四、啟示

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理數(shù)據(jù)化已成為發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)越來(lái)越成為最重要的社會(huì)治理資源。為進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要作用，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用水平，需要做好以下幾個(gè)方面：首先，加快頂層設(shè)計(jì)為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理提供組織保障目前，社會(huì)治理主體雖然從單一政府主體走向政府、社會(huì)組織、企業(yè)和民眾等多元主體。但是，“尚未出臺(tái)在全國(guó)具有普遍指導(dǎo)意義的與社會(huì)治理機(jī)制有關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，”不同主體所擁有的數(shù)據(jù)存在重復(fù)收集、數(shù)據(jù)休眠、數(shù)據(jù)分割等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)化，我們需要結(jié)合“大部門(mén)制”改革加快頂層設(shè)計(jì)，明晰政府、社會(huì)組織、企業(yè)與民眾各主體所應(yīng)擁有的數(shù)據(jù)資源，理順政府與市場(chǎng)的數(shù)據(jù)限權(quán)關(guān)系，政府與社會(huì)組織的數(shù)據(jù)分權(quán)關(guān)系，民眾參與社會(huì)治理的數(shù)據(jù)權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)的大變革是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的一次大解放。加快頂層設(shè)計(jì)是從根本上解決數(shù)據(jù)分割、數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)休眠等問(wèn)題的重要手段，為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理提供組織保障。

其次，進(jìn)一步開(kāi)放不同主體的數(shù)據(jù)為社會(huì)治理數(shù)據(jù)化提供數(shù)據(jù)來(lái)源。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)治理“數(shù)據(jù)必須是完整的；數(shù)據(jù)必須是原始的；數(shù)據(jù)必須是及時(shí)的；數(shù)據(jù)必須是可讀取的；數(shù)據(jù)必須是機(jī)器可處理的；數(shù)據(jù)的獲取必須是無(wú)歧視的；數(shù)據(jù)格式必須是通用非專有的；數(shù)據(jù)必須是不需要許可證的”。不合格的數(shù)據(jù)比沒(méi)有數(shù)據(jù)更可怕。我們應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，提高社會(huì)治理數(shù)據(jù)的開(kāi)放性。應(yīng)該在保障國(guó)家安全、個(gè)人隱私和企業(yè)秘密的前提下，開(kāi)放政府、各種組織、企業(yè)相關(guān)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)權(quán)成為社會(huì)治理的一種軟權(quán)力。開(kāi)放政府等不同主體所擁有的公共數(shù)據(jù)代表著數(shù)據(jù)在社會(huì)的自由流動(dòng)、知識(shí)向大眾的自由流動(dòng)，同一數(shù)據(jù)由于使用主體目的不同，會(huì)形成不同的數(shù)據(jù)決策。而目前農(nóng)民和城市底層居民、老年人由于種種原因多是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的缺席者，同時(shí)地區(qū)之間，政府、各種社會(huì)組織、企業(yè)和民眾之間的數(shù)據(jù)鴻溝也是存在的。因此，數(shù)據(jù)開(kāi)放同時(shí)也為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理多元主體的功能發(fā)揮提供了數(shù)據(jù)來(lái)源。

第三，進(jìn)一步加快大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)為社會(huì)治理數(shù)據(jù)化提供現(xiàn)實(shí)依托。由于社會(huì)治理領(lǐng)域多，不同區(qū)域治理能力差距比較大，如何將數(shù)據(jù)決策服務(wù)于社會(huì)治理，需要相應(yīng)的平臺(tái)作支撐。大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需要從硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)分開(kāi)、收集、處理與運(yùn)用等環(huán)節(jié)著手。政府、社會(huì)組織、企業(yè)和民眾需要借助云計(jì)算或者其它平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)收集者、分析者向數(shù)據(jù)運(yùn)用者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)化。“遼寧創(chuàng)建的民心網(wǎng)平臺(tái)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行篩選、認(rèn)領(lǐng)和分派，并通過(guò)《民心網(wǎng)內(nèi)參》直接報(bào)給遼寧省主要領(lǐng)導(dǎo)。10年來(lái)得到545位領(lǐng)導(dǎo)同志批示1493次。”民心網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理過(guò)程中政府、社會(huì)組織、民眾等不同主體的協(xié)同性，提升了分析和解決社會(huì)問(wèn)題的能力，也充分說(shuō)明開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)在安防、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會(huì)治理應(yīng)用示范建設(shè)的重要性。因此，平臺(tái)建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)，而且是發(fā)揮不同主體社會(huì)治理功能的主要依托。第四，進(jìn)一步解決好大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題為社會(huì)治理數(shù)據(jù)化提供安全保障。技術(shù)往往是一把雙刃劍，主要解決合理性問(wèn)題，是否合法需要回歸社會(huì)現(xiàn)實(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)也不例外。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)表征在兩個(gè)方面：一是社會(huì)治理的數(shù)據(jù)雖然服務(wù)于公共領(lǐng)域，但是原始的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息、國(guó)家秘密等。可以說(shuō)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)濫用等。這需要在立法層面上明確社會(huì)治理大數(shù)據(jù)采集和使用的原則，并要通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等提高社會(huì)治理數(shù)據(jù)的安全性。制度創(chuàng)新主要為規(guī)范政府、社會(huì)組織、企業(yè)和民眾開(kāi)放、使用數(shù)據(jù)提供行為準(zhǔn)則。為保障信息開(kāi)放的合法性和安全性，目前我國(guó)已出臺(tái)政府信息開(kāi)放的相關(guān)條例。技術(shù)創(chuàng)新可以將服務(wù)于社會(huì)治理數(shù)據(jù)的個(gè)人信息進(jìn)行過(guò)濾，為保護(hù)個(gè)人信息提供技術(shù)支撐。數(shù)據(jù)文化為規(guī)范不同主體的行為提供社會(huì)氛圍和倫理底線。二是過(guò)度依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。由于數(shù)據(jù)的不完整性和個(gè)體化傾向等原因，使大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)結(jié)果只能提供一種參考，而不可能是一種現(xiàn)實(shí)的、完全可靠的決策。我們?cè)谏鐣?huì)治理過(guò)程中應(yīng)防止對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的過(guò)度依賴，在使用與決策過(guò)程中保持必要的張力。

作者：蘇玉娟 單位：中共山西省委黨校