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摘要:2003年9月1日《法律援助條例》正式施行，2015年6月《關于完善法律援助制度的意見》由國務院辦公廳印發公示。至此，我國的法律援助制度相對完善。很顯然，法律援助一直是一項最貼近群眾服務群眾的法律方面的工作，但在現實中仍存有不少問題，如工作人員的水平有限，援助對象的限定性等。針對于此，機構設置、人員配備與制度規定，都應有相應的完善。

關鍵詞:基層;法律援助;政府;權利救濟

當今中國經濟繁榮物質發達，歸功于改革開放的春風是毫無疑問的。但在春風之下，同樣吹來了一個不容小覷的問題:貧富差距的不斷擴大。一部分人得到了更多資源成為“優勢群體”，便有一部分人“被”成為“弱勢群體”。隨著時間推移，后者的社會地位、生活狀況一直普遍下降，還尤其體現在基層群眾群體上面。而整個社會因失去相對平衡的環境，糾紛不斷，亂像叢生，中國的發展遭遇重大挑戰。于是人們開始思考:如何保障弱勢群體的權益?就是在這樣的背景下，我國在20世紀90年代引入了法律援助制度，準備試行。

一、基層法律援助概述

(一)基層法律援助概念法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度。其中所指經濟困難，標準由省，自治區，直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。所謂特殊案件，是指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條的規定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，應當獲得法律援助。我國法律援助的供需矛盾在基層體現得最為突出，因為一方面基層要直接面向社會提供法律援助服務，另一方面基層法律援助資源供給的不足又影響著法律援助的活動。

(二)基層法律援助的必要性《中華人民共和國法律援助條例》總則指出:為了保障經濟困難的公民獲得必要法律服務，促進和規范法律援助工作，制定本條例。這條規定表明了法律援助的中心任務，也是其直接意義，即援助經濟困難的公民利用法律手段救濟其權利。除此之外，筆者認為基層法律援助還有其他幾個方面的意義:1．保障人權，人人平等的體現。法律援助工作的主要任務就是幫助解決缺少條件的公民的法律問題，它支持公民利用法律捍衛自己的合法權利，并不因為公民的經濟問題而有所怠慢。尤其在鄉鎮農村等貧困人口相對更多之地，這一點得到了最大實現。這是對公民人權的最大尊重，也體現了法律面前人人平等的原則。2．利于實現公平正義，構建和諧社會。法律手段是最和平也是最有效的解決問題的方式，法律審判具有中立性，終局性，判決結果也具有強制性。他不偏不倚，救濟受害者的權利，威懾強勢者的不法舉措?？梢哉f是底層人民群眾的福音。3．完善法律體系，宣傳法制信仰。法律援助現由政府主導工作，一方面是依法治國理念貫徹到各個團體各級機關的重要體現，另一方面增加了基層人民群眾主張權利的法律渠道。而且通過法律援助工作，群眾真切感受到法律在維權方面的巨大作用，自然而然信仰法治的力量。人民信仰，法治國家指日可待。

二、我國基層法律援助工作的現狀與問題

(一)現狀以筆者實踐所在地為例，可以看出我國基層法律援助工作的縮影。人員配備方面:該法援中心共3名工作人員，一人為法律專業本科?？剖覂炔o專職律師，與區內5家律師事務所存在良好合作，主要依靠事務所內黨員律師負責法律援助案件跟進。服務范圍方面:全區轄8個街道3個鎮，法援中心工作服務面向全區人民群眾。工作進展方面:法律援助工作的主要內容，一個是接受電話(12348)法律咨詢;一個是審核求助人員信息，幫助符合條件的群眾作出證明并聯系相關人員，對其免費進行法律服務。1．2016年上半年案件計200多起，以公證和民事糾紛居多。民事糾紛又以工傷賠償和婚姻案件居多。2．咨詢電話每天4－5個，咨詢內容雜而亂?；橐?，農村土地糾紛，工傷，交通事故皆有之。也不乏不明狀況者要求無理，超綱。筆者認為這項工作難點主要在于耐心整理咨詢者表達的有效信息，即時反映給予法律建議。3．直接前來求助者相對較少，但是群眾問題一向復雜，繁亂。處理起來十分吃力。

(二)問題法律援助制度在我國起步較晚，上世紀末才從外國引入，2003年9月1日起施行的《法律援助工作條例》至今也不過13年光景，但不可否認的是法律援助的確取得了卓有成效的成就。當然，仍存在許多不完善之地，而且在基層，暴露的更加明顯。1．主體問題。第一，司法局法律援助中心作為唯一的法律援助部門，事務多而人員不足，不能很好地照顧每一名群眾，也不能細致地處理每一個問題和案件。在與其他部門的協調中，法援中心僅僅是政府里的一個科級辦公室，人微言輕，在處理事件協調問題時影響力有限，獲得的資源如撥款也不盡如人意，這勢必影響群眾法律事務的處理質量。第二，工作人員的法律專業素質欠缺。以該法援中心為例，僅一名法律本科生，處理事務也實在有限。因此每當繁忙之際，工作人員在向群眾提供相關法律咨詢時常常不能進行即時有效的回答，以致群眾并不滿意。第三，該法援中心無一名專職律師，而是在申請援助者走完所有程序之后由工作人員將其基本情況轉述給受理此案的志愿律師。一定程度上拖沓了案件的處理進度，更不利于律師對案件的了解及判斷。第四，工作人員主動行政積極性不夠，當然這與人員欠缺也有關系。2．援助范圍特定，對象受限。法律援助工作的對象或是經濟困難群體或是殘疾群體，再者有部分沒有委托辯護人的未成年或死刑犯。除此之外并無更具體規定。而在具體法律實踐中情況往往更加復雜多樣，也有更多不同情況的同樣需要法律援助的群眾。比如說，被切斷經濟來源的受家暴的婦女，筆者認為就十分符合受援人條件。3．基層群眾工作的"難為"。與第三點問題形成對比的是，受援對象類型受限，可咨詢問題的群眾卻認為法律援助中心的服務范圍"無限"。的的確確基層群眾對相關方面了解太少，經常稍有差池便認為法援中心不作為，導致法律援助工作拖沓重復，到頭來還是無用功。很多群眾并不符合受援條件，或符合條件者要求的法律援助無理超綱，這些都對法律援助的工作產生了不利影響。

三、解決對策

我們知道實踐是認識的基礎、來源，更加強調實踐是目的、歸宿。認識問題是為了更好地解決問題。筆者有感有思，針對上述問題列舉幾條想法。

(一)培養專職法律援助工作人員。法律援助工作人員的素質對群眾法律問題的解決質量關系重大。這一點上，有兩個要求。一是增派法律援助工作人手，如接線員、接待員、咨詢人員、專職援助律師，保證法律援助的各項職責有得到充分承擔，每名求助群眾得到細致服務;而是提高法律援助工作人員的法律素質。必須要有充分的法律專業知識，保證提供給群眾最合情理最有效果的建議。而且對于援助律師的要求也要提高，不僅僅要幫助弱勢受害一方免費"訴"，還要盡可能"勝訴"。

(二)適當放寬援助對象條件。法律援助的對象是特殊群體，且對被援助者有著相當嚴格的條件要求和十分嚴苛的證明程序。但是對于基層群眾，對于弱勢群體，基于人道關懷和高效原則考慮，上述條件和程序都是不太合適的。比如貧困人口眾多的農村地區是我國法律援助的重點對象。然而多年來，由于機構設置、援助方式、援助范圍、資金籌集等方面的原因，農村基層法律援助一直處于發展緩慢的狀態。筆者認為，每個案件情況迥乎不同，各有特點，在處理時應當多多采取個案平衡原則。

(三)完善相關立法，加強法制教育。目前關于法律援助制度的解釋還很少，那么具體的實踐就缺乏指導沒有明確標準，不利于我們的法制統一，而且筆者認為我們對法律援助制度的重視應該更上一個臺階，因為它直接關系到人民群眾的利益禍福，也會極大影響公民對于法治信仰的吸收程度。我們必須清楚的是，人民有法治信仰，法治國家才有保障。另外，在宣傳法制教育方面，群眾對法律的認識程度影響著法律援助工作的進展。建議各地機構與各地高等院校法學院合作，搭建平臺，在周末、假期利用三下鄉、假期實踐等直接面向群眾開展宣傳工作。

四、結語

總體上，我國的現代意義上的法律援助服務始于20世紀90年代，從之前散見于其他法律條文到2003年單獨以行政法規的身份正式出現，經歷了試點、初步建立、逐步趨于法制化和制度化的過程。這是一個攸關民生的工作范疇，是法律最"接地氣"的一項制度。個人認為目前的法律援助工作并沒有達到應有的與其潛在價值匹配的重視程度，所以也應該成為法律工作者努力的方向。這是一項舉國上下，全社會，所有公民都投入才有前景的大工程。

［參考文獻］

［1］李婉琳．基層法律援助的困境及其理念重塑．思想戰線，2017(03)．

［2］胡子君，齊楠．我國農村基層法律援助制度的不足與完善．農業經濟，2014(01)．

［3］鄧揚敏．基層政府法律援助服務的問題與對策．西南政法大學，2012.

作者：陳琦琦 單位：西北政法大學反恐怖主義法學院