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一、涉外婚姻及“三非”人員帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，影響邊疆民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

臨滄市與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)山水相連，兩國(guó)邊民通婚歷史悠久。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兩國(guó)邊民通婚呈逐年上升趨勢(shì)，特別是女性邊民嫁入中國(guó)的情況比較普遍。其中相當(dāng)一部分人沒(méi)有辦理婚姻登記手續(xù)，這些事實(shí)婚姻使大量緬甸邊民進(jìn)入中國(guó)，成為沒(méi)有合法戶(hù)口和居留手續(xù)的“黑人黑戶(hù)”，給邊境民族地區(qū)帶來(lái)了戶(hù)籍管理、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)保、勞動(dòng)就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題，影響著邊境民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

除涉外婚姻外，由于邊境線(xiàn)長(zhǎng)，沒(méi)有天然屏障，邊境通道多，管控難度較大，緬甸邊民非法進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)打工、居留的情況在邊境縣不同程度存在，形成了大量“三非”人員。雖然有關(guān)部門(mén)對(duì)“三非”人員問(wèn)題高度重視，經(jīng)常及時(shí)地開(kāi)展了遣返工作，但“今天送、明天返”的情況時(shí)常發(fā)生，治標(biāo)不治本，投入的人力、物力、財(cái)力大，工作難度大。

二、經(jīng)費(fèi)投入不足影響和制約了民族法制工作

民族法制宣傳涉及面廣、宣傳任務(wù)重，開(kāi)展宣傳工作需要有一定的經(jīng)費(fèi)保障。但從目前的情況看，一是普法經(jīng)費(fèi)不足、撥付不到位。二是民族法制宣傳經(jīng)費(fèi)不足。三是基層調(diào)解員調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。

三、縣級(jí)民族法制機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)薄弱

一是縣級(jí)相關(guān)部門(mén)民族法制機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)薄弱。二是基層司法所建設(shè)離承擔(dān)的工作任務(wù)需要有差距。存在著司法所干部年齡偏大、司法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的情況。從編制看，多數(shù)基層司法所2～3個(gè)工作人員中只有1個(gè)政法人員編制，具有執(zhí)法資格的人員少，離司法所在基層執(zhí)法的需要還有較大差距，與基層司法所承擔(dān)的日益繁重的司法工作任務(wù)不適應(yīng)。從年齡和素質(zhì)上看，基層司法所人員中所長(zhǎng)年齡普遍偏大，由于缺少編制，使年輕的具有專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)的人員進(jìn)不去，造成司法所具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員較少，加之平時(shí)參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能較好地適應(yīng)基層司法工作的需要。

作者：薛明華潘麗梅單位：臨滄市委統(tǒng)戰(zhàn)部臨滄市民族宗教局