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［摘要］境外投資腐敗不僅容易直接導(dǎo)致境外投資失敗，嚴(yán)重限制境外投資主體的健康持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)也不利于中國在“一帶一路”建設(shè)中釋放的“中國名片”形象。對此，科學(xué)分析、把握和判斷“一帶一路”背景下境外投資面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持法治反腐，加強(qiáng)反腐敗國際合作，積極有效控制“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，對穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］一帶一路；境外投資；腐敗風(fēng)險(xiǎn)；法律防范

2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，此“一帶一路”倡議的價(jià)值導(dǎo)向，意在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系公平化、公正化及合理化，這一“中國方案”自提出伊始就在全球范圍內(nèi)贏得廣泛關(guān)注和支持。“一帶一路”倡議為我國企業(yè)“走出去”，開展境外投資提供了極大的便利與機(jī)遇，然而因境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚不完善，同時(shí)有研究顯示我國企業(yè)開展境外投資中的行賄意愿較強(qiáng)烈，因此境外投資腐敗風(fēng)險(xiǎn)自然成為“一帶一路”背景下開展國際經(jīng)濟(jì)合作和境外投資過程中需要審慎應(yīng)對的重要話題。2017年5月14日，在“一帶一路”倡議國際合作高峰論壇中強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路。”同年9月份，中紀(jì)委、監(jiān)察部與世界銀行在北京開展加強(qiáng)國際合作共建廉潔之路的研討會，其中一個(gè)重要議題也是關(guān)于如何強(qiáng)化“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的反腐國際合作。自十八大以來，法治已經(jīng)成為當(dāng)前中國治國理政最鮮明的特色，嚴(yán)格依法治企、依法進(jìn)行海外投資也是法治建設(shè)的題中之意，“一帶一路”倡議之初，有必要將其納入法治廉政建設(shè)、法治反腐的范疇。通過檢索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于境外投資的研究重點(diǎn)，以及探討“一帶一路”背景下國家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作方面可能存在的問題，主要集中在境外投資中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律沖突等方面風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)警、評估以及如何予以應(yīng)對防范，而對于境外投資腐敗法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度并不是很高。有鑒于此，本文擬重點(diǎn)從結(jié)合“一帶一路”背景下境外投資腐敗法律風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)環(huán)境要素，并根據(jù)境外投資不同環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)滋生機(jī)理，按照新時(shí)期“廉潔絲路”的建設(shè)要求，構(gòu)建切實(shí)可行的防范境外投資運(yùn)營腐敗風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制。

一、“一帶一路”背景下境外投資中的反腐敗現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷走向深入，境外投資日益成為常態(tài)，這給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多機(jī)遇的同時(shí)，也加大了國家監(jiān)管和社會監(jiān)督的難度，侵吞公共財(cái)產(chǎn)和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國在沿線國家僅核心基建項(xiàng)目投資總額就達(dá)4930億美元。在推進(jìn)沿線國家項(xiàng)目投資的同時(shí)，投資的安全性不可忽視。根據(jù)“透明國際”的腐敗數(shù)據(jù)體系中的“腐敗感知指數(shù)”（簡稱CPI），可發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國家平均得分為35，比CPI數(shù)據(jù)所覆蓋的所有國家平均分（43分）低了18.6%，這意味著，這些國家的腐敗程度非常嚴(yán)峻，腐敗問題應(yīng)當(dāng)成為境外投資所應(yīng)當(dāng)關(guān)注的核心焦點(diǎn)。特別是黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨、依法治企成為治國理政的重要舉措，企業(yè)境外投資不應(yīng)是“法外之地”，“一帶一路”倡議建設(shè)必將納入法治廉政建設(shè)的范疇。

（一）反腐敗的國際政策背景自20世紀(jì)90年代開始，世界各國對腐敗形成圍剿之勢。隨著國際和地區(qū)間的合作與交往日益密切，反腐倡廉成為國際趨勢，國際和地區(qū)性政治、經(jīng)濟(jì)、金融及專業(yè)組織都加入反腐敗行列，以國際組織為例，其相關(guān)反腐敗政策如下表所示。由此可見，腐敗問題已經(jīng)成為國際社會共同面臨的問題，所有國家，不論大小和貧富，都普遍存在腐敗現(xiàn)象，它不僅嚴(yán)重威脅社會的發(fā)展與穩(wěn)定，而且對全球經(jīng)濟(jì)的影響力和破壞力巨大。國際社會對腐敗問題的重視和大力治理，也成為“一帶一路”倡議下建設(shè)“廉潔絲路”的國際政策背景。

（二）反腐敗機(jī)制建設(shè)對“一帶一路”倡議的重要價(jià)值指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。同樣，加強(qiáng)“一帶一路”反腐敗機(jī)制建設(shè)不僅能夠與國際反腐接軌，保障權(quán)力規(guī)范、透明、公正行使，而且有利于提高境外投資安全，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，防范國有資產(chǎn)流失，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境及營商環(huán)境，更有助于推動“一帶一路”倡議的有效實(shí)施。1.反腐敗機(jī)制建設(shè)是推動“一帶一路”倡議實(shí)施的必然選擇。OECD近年對海外行賄和腐敗成本的研究數(shù)據(jù)表明，海外行賄一般占據(jù)企業(yè)全部交易額的10%、利潤的34%以上。高度重視“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作中的反腐敗機(jī)制建設(shè)問題的重要原因在于“一帶一路”沿線國家具有較高的易發(fā)性。縱觀近年我國“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施較多的中亞、南亞等地區(qū)的國家，大部分腐敗程度比較嚴(yán)重，這意味著我國企業(yè)境外投資過程中，面臨著非常高的索賄風(fēng)險(xiǎn)和行賄需求。再者，一些地區(qū)和國家政局動蕩不安，如果企業(yè)向某一屆政府行賄而獲得了項(xiàng)目，一旦新政府上臺，項(xiàng)目就面臨被迫停止的風(fēng)險(xiǎn)；而如果企業(yè)在項(xiàng)目的中標(biāo)、監(jiān)管、評估方面滿足了國外一些官員的索賄需求，可能在短期內(nèi)有利于項(xiàng)目實(shí)施，但從長期來看，會間接導(dǎo)致我國企業(yè)在參與境外項(xiàng)目投資時(shí)陷入“自己人打自己人”的尷尬境地。一旦造成競相行賄局面，不僅增加企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，也會影響項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性，損害中國企業(yè)的整體形象，更有甚者，會損害普通民眾利益，導(dǎo)致“民心向背”，違背“一帶一路”建設(shè)初衷。2.反腐敗機(jī)制建設(shè)是推動“一帶一路”倡議運(yùn)行的重要力量。從價(jià)值角度來講，反腐敗機(jī)制建設(shè)是以公平正義為取向的實(shí)踐活動，而公平正義作為一種價(jià)值取向反映的是人們對社會利益結(jié)構(gòu)合理性、利益機(jī)制有效性、社會關(guān)系和諧性的訴求。從這點(diǎn)來看，反腐敗也是一種生產(chǎn)力，因?yàn)楣秸x是調(diào)動人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的根本動力，一個(gè)缺乏公平、公正的社會，人民必然離心離德，缺乏創(chuàng)造社會財(cái)富的持久力和推動力。同時(shí)，當(dāng)前“一帶一路”倡議的推進(jìn)也面臨不少阻礙，例如地緣政治問題，中亞國家與俄羅斯關(guān)系密切，東盟國家在南海和東海海洋爭端上對我國的戒心甚重，美國提出“新絲綢之路”政策等等，都成為“一帶一路”倡議運(yùn)行中的阻力。如果反腐機(jī)制建設(shè)不力，“一帶一路”倡議的運(yùn)行將會更加困難。因此，加強(qiáng)反腐敗機(jī)制建設(shè)，是順應(yīng)民意、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，不僅能夠抑制“一帶一路”倡議發(fā)展的負(fù)面力量，又給予了“一帶一路”倡議發(fā)展的推動力量。

（三）“一帶一路”背景下境外投資腐敗風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境分析“一帶一路”倡議沿線國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化共同構(gòu)成了復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)，根據(jù)行政生態(tài)學(xué)理論，外部環(huán)境當(dāng)中的誘致性因素會對腐敗起加劇作用，而預(yù)測和識別環(huán)境因素中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)源頭，是構(gòu)建我國企業(yè)境外投資腐敗防控體系的重要前提和基礎(chǔ)。1.政治環(huán)境中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。政治環(huán)境是影響企業(yè)境外投資腐敗風(fēng)險(xiǎn)的重要背景性條件，主要包括兩個(gè)方面：一是政治廉潔水平，根據(jù)世界銀行治理指數(shù)、世界經(jīng)濟(jì)論壇非法支付和賄賂指標(biāo)以及透明國際腐敗感知指數(shù)，“一帶一路”沿線不少國家廉潔水平較低，堪稱全球的“高腐敗帶”“高風(fēng)險(xiǎn)路”。在這些國家，政商關(guān)系錯綜復(fù)雜，中國企業(yè)的投資往往面臨著較高的行賄、索賄等的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。二是政治環(huán)境安全，“一帶一路”沿線不少國家處于東西方多個(gè)文明交織區(qū)，文化、思想、宗教等相互沖撞激烈，尤其是一些國家政治過渡、政權(quán)更迭、社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的政局動蕩為企業(yè)行賄提供了空間。2.商業(yè)環(huán)境中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)環(huán)境是影響企業(yè)境外投資腐敗風(fēng)險(xiǎn)的直接因素。根據(jù)世界銀行的《2017年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，“一帶一路”沿線國家商業(yè)環(huán)境差距參差不齊，諸如在注冊財(cái)產(chǎn)、合同履行、稅收情況、破產(chǎn)處理、中小投資者保護(hù)等方面綜合評分較低，尤其是某些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政收入缺口較大，商業(yè)環(huán)境的不穩(wěn)定往往會造成企業(yè)投資不便、生產(chǎn)與運(yùn)營成本上升、利潤縮水等。在此情形下，難免會有企業(yè)為規(guī)避市場監(jiān)管，降低交易成本，而通過非法途徑行賄外國公職人員。3.制度環(huán)境中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。反腐敗制度與政策是影響腐敗治理效果的重要因素。一個(gè)國家只有擁有健全的反腐敗制度與政策，才能降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)投資創(chuàng)造廉潔、透明、公正的法制環(huán)境。“一帶一路”所跨越的不同國家和地區(qū)，具有不同的法律體系和反腐制度，給中國企業(yè)投資者帶來了未知性和不確定性。某些沿線國家還存在反腐“軟政權(quán)”現(xiàn)象，反腐敗機(jī)構(gòu)運(yùn)行不力，反腐法規(guī)得不到有效實(shí)施，“潛規(guī)則”普遍盛行，造就了企業(yè)通過行賄達(dá)到商業(yè)目的的負(fù)向激勵趨勢。4.文化環(huán)境中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。不同的宗教文化對人們的心理和行為有不同的影響，不同國家對腐敗行為的認(rèn)知也是各有不同，進(jìn)而影響到對腐敗行為的治理效果。在很多國家都盛行“人情”文化，人們已經(jīng)形成慣性思維，在潛意識里對某些“送禮”“走后門”等腐敗行為持寬縱態(tài)度，缺乏廉潔自律意識，這無疑增加了中國企業(yè)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。例如，在國際交流合作、海外市場開發(fā)、境外投資等對外活動中，為影響對方?jīng)Q策或商業(yè)交易結(jié)果，提供或接受超出合理限度的業(yè)務(wù)招待，不當(dāng)索要或接受禮品等行為時(shí)有發(fā)生。

二、“一帶一路”背景下境外投資中的腐敗易生節(jié)點(diǎn)

我國企業(yè)境外投資中的腐敗行為可以從兩個(gè)方面來理解：一方面是通常意義上的商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為；另一方面還包括企業(yè)內(nèi)部治理、母國監(jiān)管不到位等帶來的侵占或挪用公共資源、過度職務(wù)消費(fèi)等腐敗行為。從企業(yè)境外投資流程看，腐敗風(fēng)險(xiǎn)存在若干“高發(fā)節(jié)點(diǎn)”，不同“節(jié)點(diǎn)”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式不同。

（一）投資決策環(huán)節(jié)投資決策是企業(yè)決策的核心，也是腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是在信息不對稱的條件下，境外投資企業(yè)決策者可能會利用信息優(yōu)勢，規(guī)避國家制度和監(jiān)管要求，違反“三重一大”的決策程序，采取商業(yè)賄賂手段，避開相關(guān)部門監(jiān)管，違規(guī)決策投資合作事項(xiàng)。二是在商業(yè)環(huán)境不健全的情況下，企業(yè)境外投資中的信貸融資活動也存在較大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)投資往往會涉及融資信貸，而獲取信貸便利的程度是衡量商業(yè)環(huán)境競爭力的重要維度，尤其是在貸款利率高、周期短的一些沿線國家，更容易引發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。三是在投資國不良的商業(yè)習(xí)慣影響下，更容易滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如在投資合作方的選聘中，存在收受方、中介機(jī)構(gòu)、顧問以及其他業(yè)務(wù)伙伴商業(yè)賄賂的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；在商業(yè)談判、合同簽署環(huán)節(jié)中，存在因不當(dāng)商業(yè)行為、失密泄密導(dǎo)致向?qū)Ψ叫匈V或收受對方賄賂的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)踐中，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是腐敗問題易發(fā)多發(fā)點(diǎn)。廉政程度較低的政治環(huán)境會加劇招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下，在廉政程度較低的國家，打擊商業(yè)行賄、受賄不力，政商之間相互勾結(jié)牟取私利現(xiàn)象較為普遍，有的企業(yè)甚至設(shè)置專門的“行賄部門”在投標(biāo)環(huán)節(jié)中行賄政府官員，在此背景之下，中國企業(yè)在境外投資中，不可避免會跟風(fēng)，實(shí)施商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，在商業(yè)腐敗治理不力的國家，商業(yè)活動的透明度較低，企業(yè)境外投資，尤其是在招標(biāo)、投標(biāo)、采購活動中、工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位個(gè)別權(quán)力擁有人為了自身利益，利用手中職權(quán)通過操縱招投標(biāo)過程，為企業(yè)提供了可運(yùn)作的空間。

（三）投資交割環(huán)節(jié)投資交割環(huán)節(jié)中的產(chǎn)權(quán)交易是我國企業(yè)“走出去”的重要目的，也是潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。一方面，在境外投資需要接受投資國的政治審查，而且不同的國家有不同的審查標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，如果未能通過審查或是不合規(guī)定，就可能面臨被指控的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)中的盡職調(diào)查也存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下，盡職調(diào)查一般會選聘投資國的第三方機(jī)構(gòu)，存在對第三方機(jī)構(gòu)采取商業(yè)賄賂措施的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）投資運(yùn)營環(huán)節(jié)在項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)，往往周期較長，利益關(guān)聯(lián)方較多，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，更是會涉及較多的商業(yè)接待、會議交流、項(xiàng)目參觀、調(diào)查等活動，為了維持長久合作的伙伴關(guān)系，難免會與當(dāng)?shù)卣賳T有較多的接觸，存在贈送禮品、禮金等腐敗風(fēng)險(xiǎn)。此外，海外項(xiàng)目的運(yùn)營人員，尤其是國有企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)有關(guān)人員為了收受回扣，可能會通過高值低估、高額折舊甚至是報(bào)廢方式向境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)；利用職務(wù)便利，擅自挪用應(yīng)當(dāng)調(diào)回的國有資產(chǎn)，或?qū)⒃搰匈Y產(chǎn)滯留境外；在監(jiān)督信息不對稱的情況下，濫用職權(quán)干預(yù)采購、施工、竣工驗(yàn)收等工作，為利益相關(guān)方或個(gè)人牟取不當(dāng)利益。

三、“一帶一路”背景下境外投資腐敗風(fēng)險(xiǎn)法律防范體系構(gòu)建

（一）堅(jiān)持法治反腐，加大對腐敗的打擊力度在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。在法治框架下解決腐敗，是“一帶一路”下反對腐敗、建設(shè)廉潔營商投資環(huán)境的內(nèi)在要求和根本方向，從世界各國反腐經(jīng)驗(yàn)來看，依靠法治也是從根本上解決商業(yè)腐敗問題的重要途徑。1.加快境外投資反腐敗立法，強(qiáng)化境外投資運(yùn)營監(jiān)管。目前，我國并沒有專門的針對國際投資腐敗問題的立法，主要還是依靠刑法和專門性的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范對行賄受賄等腐敗行為進(jìn)行認(rèn)定。盡管《刑法修正案八》的通過，是我國的海外領(lǐng)域中的腐敗問題有法可依，但懲治力度十分薄弱，僅規(guī)定海外腐敗行為比照賄賂非國家工作人員罪的刑期及罰金適用。近年來，我國制定的雙邊投資條約（BIT）的質(zhì)量有了顯著提升，但涉及的內(nèi)容依然以投資保護(hù)、征收、損害與損失的補(bǔ)償、締約方之間的爭端解決、透明度等問題為主，并沒有實(shí)質(zhì)涉及境外投資腐敗規(guī)制。根據(jù)前文所述，我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際潮流，盡快建立境外投資的法律制度，制定出臺專門的《反商業(yè)賄賂法》，明確界定商業(yè)賄賂的內(nèi)涵、外延以及反腐敗調(diào)查、訴訟、處罰等方式方法，實(shí)現(xiàn)境外投資反腐敗機(jī)制體系化建設(shè)。同時(shí)，盡快頒布落實(shí)《中華人民共和國監(jiān)察法》并指定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，將境外投資腐敗等職務(wù)違法犯罪行為納入監(jiān)察范圍，為“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)提供法治保障，加大對腐敗行為的打擊懲戒力度，凈化“一帶一路”建設(shè)投資環(huán)境。2.完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，確保關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”合法合規(guī)。企業(yè)境外投資監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要母國有完善的立法。有效的執(zhí)法，更需要企業(yè)內(nèi)部的有效監(jiān)督，全面發(fā)揮協(xié)同作用才能有效防范和應(yīng)對“走出去”過程中的腐敗問題。境外投資從本質(zhì)上來講是國際經(jīng)濟(jì)合作的一種形式，主要是由政府“搭臺”，企業(yè)才是“唱戲”主體。無論基于維護(hù)中國企業(yè)的國際形象還是推動“一帶一路”倡議實(shí)施抑或是企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，企業(yè)必須完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，確保合法經(jīng)營。面對“一帶一路”沿線國家政局不穩(wěn)定、制度不完善以及文化傳統(tǒng)各異等實(shí)際情況，企業(yè)必須制定相應(yīng)的實(shí)施發(fā)展策略。其一，確保關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”合法合規(guī)，在投資決策環(huán)節(jié)，充分評估投資國的腐敗形勢，嚴(yán)格遵循“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，遵守投資國有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)對企業(yè)參與投標(biāo)的全部流程的監(jiān)控；在投資交割環(huán)節(jié)，構(gòu)建符合投資國家法律法規(guī)要求的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，全面開展對投資國政治審查、法律制度的盡職調(diào)查，確保各項(xiàng)資質(zhì)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地避免為了獲取項(xiàng)目投資資格而采取對第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)賄賂；在投資運(yùn)營環(huán)節(jié)，建立企業(yè)信用制度，避免與有商業(yè)賄賂行為的承包商或供應(yīng)商進(jìn)行交易，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)節(jié)當(dāng)中的大額度財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)在事先進(jìn)行充分論證評估，確保預(yù)算支出符合企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。其二，完善公司治理結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容主要包括：一是強(qiáng)化公司監(jiān)事會和中小股東對公司境外投資活動的監(jiān)管作用；二是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的激勵和約束機(jī)制；三是完善公司信息披露制度，促使境外投資經(jīng)營管理活動更加規(guī)范；四是推行境外項(xiàng)目運(yùn)營人員簽署反腐承諾書制度，堅(jiān)決遏制腐敗問題內(nèi)生；五是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)廉潔文化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)員工的從業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，深化對行賄罪、受賄罪、介紹賄賂罪等犯罪行為的認(rèn)識，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。3.加強(qiáng)境外企業(yè)黨組織建設(shè)工作，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。黨的報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在“一帶一路”倡議背景下，越來越多的企業(yè)開始走出國門，這些投資海外的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是非公企業(yè)，員工當(dāng)中不免會有不少黨員，有黨員就應(yīng)該建立黨組織，因此，境外企業(yè)黨建問題就成為新形勢下基層黨組織建設(shè)面臨的新問題。相對于國內(nèi)企業(yè)來說，境外企業(yè)畢竟鞭長莫及，經(jīng)營活動的自由度較大，尤其是在“一帶一路”沿線國家開展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)更是點(diǎn)多、線長、面寬，給隊(duì)伍管理帶來了極大難度，同時(shí)對黨員干部思想政治素質(zhì)特別是廉潔自律能力建設(shè)提出了更高的要求。提高境外企業(yè)黨員黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)不僅是貫徹會議精神的重要體現(xiàn)，也是提高境外企業(yè)員工凝聚力、廉潔力、向心力的重要舉措。具體而言，一是對黨員嚴(yán)格要求，加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育，從思想道德方面筑起企業(yè)黨員拒腐防變的牢固防線，堅(jiān)決抵制海外資本主義腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是對黨員干部嚴(yán)格管理，加大監(jiān)督力度。反腐重心前移，對企業(yè)中的黨員干部要實(shí)施有效的監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平，杜絕以權(quán)謀私的機(jī)會。三是嚴(yán)肅黨紀(jì)，嚴(yán)懲腐敗分子。加大對黨員干部違反政治紀(jì)律行為的懲處力度，尤其是懲治腐敗行為，一定要旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立投資環(huán)境腐敗風(fēng)險(xiǎn)法律防范機(jī)制1.熟悉東道國反腐敗相關(guān)法律，重塑自身新型商業(yè)道德。當(dāng)前，各國法律及國際條約高度重視國際商業(yè)賄賂的監(jiān)管，紛紛引入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代治理腐敗的全新觀念，包括將賄賂外國官員或者國際公共組織官員的行為規(guī)定為犯罪、通過制定法律規(guī)制本國及外國公司的賄賂行為等腐敗作為在海外投資和經(jīng)營的中國企業(yè)，需要充分了解有關(guān)國際商業(yè)賄賂的規(guī)定，主動掌握投資國法治環(huán)境、腐敗狀況、反腐敗法律與機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息。與此同時(shí)，還要對企業(yè)自身的商業(yè)行為進(jìn)行全面檢視，重塑商業(yè)倫理道德，革除不良商業(yè)陋習(xí)，針對企業(yè)存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)建立常態(tài)化自查機(jī)制，以便更好地應(yīng)對境外投資的新挑戰(zhàn)。2.建立境外投資企業(yè)信用評價(jià)法律制度，加強(qiáng)監(jiān)管的針對性。可探索建立由國家監(jiān)察委員會牽頭或授權(quán)的，經(jīng)過充分調(diào)研論證的，我國參與“一帶一路”沿線國家重大項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)的信用體系，并以立法形式構(gòu)建常態(tài)化制度。該信用體系的建設(shè)可以在現(xiàn)行“對外投資合作和對外貿(mào)易不良信用記錄”的基礎(chǔ)上，綜合評估境外投資企業(yè)的廉潔程度，并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。屆時(shí)可根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，個(gè)性化地提出監(jiān)管要求并落實(shí)責(zé)任。

（三）明確責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化“一帶一路”沿線反腐敗國際合作2017年5月，在北京“一帶一路”高峰論壇，明確表示要加強(qiáng)國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。腐敗問題是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙，反對和懲治腐敗應(yīng)當(dāng)成為“一帶一路”沿線國家共同的價(jià)值追求。因?yàn)橹挥行纬晒沧R、共同發(fā)力，才能有效預(yù)防和治理涉及多方共同利益的重大項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的腐敗問題。首先，作為“一帶一路”倡議的建設(shè)者和推動者，我國應(yīng)當(dāng)以身作則，牢固樹立反腐的時(shí)代價(jià)值觀，引領(lǐng)和推動沿線國家形成反腐共識，明確“一帶一路”項(xiàng)目所在國政府在防止權(quán)力濫用、權(quán)力尋租及反對商業(yè)賄賂等腐敗行為方面的監(jiān)管義務(wù)，加強(qiáng)在腐敗犯罪行為調(diào)查、起訴、人員遣返、追贓逃贓等方面的合作，積極推動形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、廉潔透明的投資環(huán)境。其次，建設(shè)信息共享的共同打擊商業(yè)賄賂工作機(jī)制。暢通沿線國家反腐敗情報(bào)溝通渠道，力爭在政府間的雙邊或多邊對話機(jī)制中加入預(yù)防和治理腐敗行為的內(nèi)容，促使相關(guān)國家和部門的訴求能夠得到及時(shí)的反饋和響應(yīng)。最后，加快建設(shè)反腐敗國際合作。適時(shí)簽訂反腐敗合作備忘錄、引渡協(xié)議、刑事司法協(xié)助協(xié)定等，在廣泛合作的基礎(chǔ)上逐步建立起比較完整的“一帶一路”反腐敗國際司法合作體系。

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作者：陳梅 單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)