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《世紀(jì)橋雜志》2014年第六期

一、農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）社區(qū)管理理念落后隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中許多社區(qū)管理組織、管理人員的觀念比較落后，管理人員的能力、素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理人員的思想觀念受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在社區(qū)管理中偏重對(duì)上級(jí)行政部門負(fù)責(zé)，忽視對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理和服務(wù)。而且農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚未進(jìn)入政府工作的重要議程中，所以領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也不夠重視，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也只是在民政部門的單獨(dú)管理之下，工作進(jìn)展比較緩慢。在農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制中，缺乏充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員機(jī)制，而村級(jí)組織的號(hào)召力和凝聚力減弱，沒有形成統(tǒng)一的社區(qū)管理理念。而且許多干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較陌生，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。

（二）社區(qū)管理體制滯后現(xiàn)在許多農(nóng)村社區(qū)不僅沒有科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，反而還是村委會(huì)代為管理，村務(wù)管理難以明確職責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)管理結(jié)構(gòu)不全面。農(nóng)村干部的文化素質(zhì)偏低，容易用自己的經(jīng)驗(yàn)來解決新問題，缺乏科學(xué)合理地針對(duì)性的管理措施和方法。農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未建立，還沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)管理體制。所以，新型農(nóng)村社區(qū)管理體制的建構(gòu)需要打破原來的舊式的農(nóng)村治理體制，建立與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，加快建立城市鄉(xiāng)村之間資源要素的有機(jī)整合。

（三）社區(qū)公共服務(wù)體系不健全農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)種類內(nèi)容少，服務(wù)程度水平不高，缺乏面向整個(gè)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需求的服務(wù)，與農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和精神文化需求不相適應(yīng)，沒有建立全面的農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。而且農(nóng)村公共服務(wù)的供給大多實(shí)行自上而下的供給體制，各級(jí)政府部門成為公共服務(wù)的最終決策者，帶有很大的強(qiáng)制性，供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)都是由縣鄉(xiāng)政府以文件和政策規(guī)定的形式下達(dá)，帶有很強(qiáng)的行政性、指令性、主觀性、統(tǒng)一性。這種供給模式使社區(qū)農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制，農(nóng)民被動(dòng)地接受上級(jí)提供的公共服務(wù)，導(dǎo)致供需錯(cuò)位的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期落后，大部分農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施短缺，大型公共服務(wù)設(shè)施缺乏，社區(qū)辦公條件簡陋，教育辦學(xué)設(shè)施落后。面向社區(qū)群眾切身利益的諸如道路、橋梁、水利等日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施提供不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高和農(nóng)耕時(shí)間的減少，社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)在精神文化領(lǐng)域中擴(kuò)充，而目前農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施涉及精神文化層面的內(nèi)容也是少之又少，嚴(yán)重影響了先進(jìn)思想文化的傳播。社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施是個(gè)載體，基礎(chǔ)設(shè)施能對(duì)于農(nóng)民文化知識(shí)水平提高具有重要作用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下，必須要完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以滿足廣大農(nóng)民群眾的需求，使農(nóng)民也切身享受到改革發(fā)展的成果。

（五）社區(qū)村民的凝聚力不強(qiáng)隨著城鄉(xiāng)交流的增強(qiáng)和現(xiàn)代文明的發(fā)展，農(nóng)村居民人口流動(dòng)性大，造成鄰里之間往來越來越少，缺乏足夠的了解。在利益多元化的社會(huì)，農(nóng)村中原有的道德輿論約束，對(duì)村民不再那么有效，個(gè)人利益為先，合作凝聚力缺乏。在社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民群眾主動(dòng)性不強(qiáng)，更多得是被動(dòng)性，村民之間出現(xiàn)了很低的社區(qū)關(guān)聯(lián)性，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有形成認(rèn)同感，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是政府的事，與己無關(guān)，致使農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)聚力不強(qiáng)。因此，要將現(xiàn)代社會(huì)的一些基本人文精神作為農(nóng)村社區(qū)文化重建的重要內(nèi)容，構(gòu)建起與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)的和諧文化，成為農(nóng)村社區(qū)文化重建的重要任務(wù)。

二、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制改革

（一）明確社區(qū)管理體制的基本理念要樹立以人為本、合作治理的農(nóng)村社區(qū)治理理念。社區(qū)治理中要堅(jiān)持以人為本，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從社區(qū)居民的根本利益出發(fā)治理社區(qū)，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“服務(wù)型政府”和“服務(wù)型社區(qū)”建設(shè)。所以，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確樹立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化社會(huì)建設(shè)的重要載體的戰(zhàn)略性理念，著力推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容下沉到農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)和精神文明成果，形成現(xiàn)代社會(huì)生活方式。改變政府施政中存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任的意識(shí)，推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從偏重行政管理向科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變，更新管理理念。

（二）建設(shè)服務(wù)型的農(nóng)村社區(qū)管理體制新型農(nóng)村社區(qū)管理體制在于實(shí)現(xiàn)國家、社區(qū)及社會(huì)力量之間的有機(jī)結(jié)合，使多元力量結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化配置，多元利益得以有效整合，要加強(qiáng)多元主體參與的治理性。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入到新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中來。此外，由于農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特性，既要做好服務(wù)，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民才能更好地享受城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)帶來的各種好處和便利。借鑒城市社區(qū)服務(wù)方式和方法，建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制。在服務(wù)內(nèi)容拓展方面，致力于滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的多層次的需求，完善社會(huì)保障，發(fā)展老年福利事業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化社區(qū)安全、搞好社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化體育事業(yè)。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先，對(duì)農(nóng)村基本的生活環(huán)境進(jìn)行改善，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)中的公路，完善公路上的基本配套設(shè)施。公路基本設(shè)施的完善不僅使人們出行更加便利，也為招商引資帶來新機(jī)遇。還要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備為農(nóng)田進(jìn)行便利地灌溉，保障農(nóng)村農(nóng)事的順利開展。其次，要注意加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)中精神文明的建設(shè)，增加農(nóng)村廣場(chǎng)等娛樂休閑基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如：可以在社區(qū)建立圖書室、文體休閑室，豐富社區(qū)居民的業(yè)余活動(dòng)，充實(shí)居民的精神文明世界，促進(jìn)社區(qū)居民文化素質(zhì)的提高。最后，當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達(dá)，人們甚至可以足不出戶便能滿足衣食住行，所以，在農(nóng)村社區(qū)中普及網(wǎng)絡(luò)是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面，網(wǎng)絡(luò)上可以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了新渠道。

（四）構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)組織首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，并明確農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)，使組織建設(shè)與社區(qū)建制同步開展進(jìn)行，使社區(qū)公共事務(wù)的運(yùn)行更加規(guī)范化、制度化，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來逐步提高農(nóng)村社區(qū)自我管理水平，全面發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用；其次，建立社會(huì)多元利益主體的參與，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)踐中，要積極拓展農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的多重渠道，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，創(chuàng)造條件吸引企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人士、大學(xué)生村官等積極參與社區(qū)建設(shè)，盡最大可能地把各種力量凝結(jié)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，共同致力于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；最后，要為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的居民提供交往的平臺(tái)，激活社區(qū)居民自我參與的民主管理的積極性，提高社區(qū)的認(rèn)同意識(shí)和歸屬感，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)的建設(shè)與管理，使社區(qū)的建設(shè)與自己的命運(yùn)聯(lián)系在一起，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展提供良好的條件。

作者：黃志華孟國芳單位：大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院