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《文史博覽雜志》2014年第十期

一、新形勢下黨的群眾工作的新特點新規律

（一）群眾主體多元性改革開放三十多年來，我國的經濟和社會發生了翻天覆地的變化，中國的社會階層結構也隨之發生巨大變化，原有的“兩個階級一個階層”，即工人階級、農民階級和知識分子內部逐漸分化。據中國社會科學院的研究表明，以職業分類為基礎、以組織、經濟、文化資源的占有狀況為標準，將我國現有社會階層結構的基本形態劃分為十大階層，這使得人數相對集中的傳統階層變得更加分散，人員構成更加復雜，并且新形成的階層之間人員流動加大。此外，不同階層的經濟、政治和社會地位具有一定的差異，這些都可能成為社會不穩定的因素，增加了做好群眾工作的難度。面對新的社會階層及其復雜情況，我黨如何團結、引導他們，成為當前做好群眾工作不可回避的問題。

（二）群眾思想多變性由于我國社會階層的不斷變化，各個不同階層在不同的時期對社會生活都會有各自的思想觀點和政治主見，他們所關注的內容也會隨時代的變化而變化，這些都會時刻影響和改變他們的思想，不再像傳統社會群眾思想在一段時期內具有穩定性，而是更具多變性。與此同時，現階段各種現代傳媒手段發展迅速，信息傳播更加快捷，社會生活更加公開透明，人民群眾對各種社會事務的政治敏感性和民主法治意識進一步增強，眾多魚龍混雜的社會信息也必然對群眾思想產生不同影響，使得人民群眾思想更難準確把握。

（三）群眾工作內容多樣性在我國社會主義發展的不同時期，群眾工作的內容也發生了變化。建國之后較長一段時間的群眾工作，主要圍繞政治問題展開，如何解決好人民群眾的思想政治問題和政治利益居于當時群眾工作的中心地位。上世紀七八十年代以后，隨著我國改革開放的進行，社會經濟領域出現重大變化，群眾工作在其內容上也逐漸轉向以滿足群眾經濟利益為重點，群眾工作中的眾多問題和矛盾都集中體現在社會經濟利益的獲得。現今，我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，同時改革開放也進入到攻堅階段，人民群眾的社會生活得到更大發展，其內部的利益矛盾也更加復雜，政治、經濟、文化、思想和社會生活中的各種矛盾交織在一起。政治民主意識的增強、個人物質財富的增加、文化教育標準的提高、個體思想意識的開闊以及社會生活內容的豐富，這些變化讓群眾工作涉及的內容更加復雜多樣。

（四）群眾工作方法科學性群眾工作是我黨在各個不同歷史時期取得成就的一項重要制勝法寶，也是我黨在今后社會發展過程中仍將繼續聯系群眾的紐帶和橋梁。群眾工作是一門學問，也是一門藝術。做好群眾工作必須重視其工作方法的得當。長期以來，我們已經習慣依靠采取強迫命令方式來做群眾工作，但從實際效果來看，這種傳統的工作方法并未能完全達到良好的群眾工作目的，相反，導致一部分群眾思想的背離，黨群關系的惡化。這種簡單的工作方法已無法適應新時期做群眾工作的要求，需要總結和采取一些科學的方式方法進行推廣適應，尤其是要注意運用現代科技在做群眾工作過程中的強大作用，多種方式多種手段化解社會矛盾，更好地維護黨群的魚水關系。

（五）群眾工作艱巨性隨著社會的不斷發展進步，我國的民主法制建設也在逐步完善，人民群眾整體的文化素質有了較大提高，自身的民主法律意識得到增強。在市場經濟的大潮中，人民群眾的經濟利益關系不再單一化，各自利益需求和利益差別日漸顯現，個體的與集體的、眼前的與長遠的、特殊的與共同的、局部的與整體的關系更加復雜。利益分化的結果是必然難以達成普遍的社會共識，給群眾工作帶來很大壓力。此外，人民群眾的現實狀況不容樂觀，在東西方各種思潮影響下，社會生活中思想意識、價值標準、倫理道德呈多樣化發展。一些群眾在市場經濟發展的過程中懂得以黨的方針政策、法律法規來維護自己的個人權益，卻往往以自身思想意識、價值標準來判斷和評價社會事務，這些也會給群眾工作帶來消極影響，消減群眾工作的實際效果。

二、新形勢下黨的群眾工作新格局的內涵

構建新形勢下黨的群眾工作新格局應當從加強思想政治工作、社會管理工作等多方面入手，共同營造融洽的黨群關系和社會氛圍，從而有助于社會主義和諧社會目標的實現。

（一）充分認識黨的群眾工作與思想政治工作之間的內在聯系作為我黨的光榮傳統和政治優勢，群眾工作與思想政治工作兩者之間相輔相成、密不可分。思想政治工作的基礎是廣大人民群眾，離開了人民群眾，就會成為無源之水、無本之木；群眾工作的開展也伴隨著大量思想政治工作的進行，需要有積極的思想引導，失去了思想引導，就沒了前進的方向和動力。思想政治工作是我黨的傳家寶，在黨的群眾工作中發揮著巨大作用。一是保障作用。思想政治工作是黨的群眾工作堅持正確方向的可靠保證。在我國社會主義改革開放的過程中，各種意識形態和價值觀念蜂擁而入，使黨的群眾工作開展更加艱難。加強思想政治工作，能提高人民群眾的社會主義覺悟，提高人民群眾對黨的路線、方針、政策的認識，增強人民群眾對其執行的自覺性，使黨的群眾工作沿著正確的方向健康發展。二是凝聚作用。思想政治工作是世界上最有效的特殊粘合劑，它能以自身特有的內容和方式把個性千差萬別的人民群眾凝聚成一股力量，激勵他們奮發圖強，使黨的各項工作得以有效開展。三是激勵作用。思想政治工作的激勵功能就是運用多種手段，充分調動人民群眾的積極性和創造性，為社會主義現代化建設事業提供強大的精神動力。在黨的群眾工作中，根據不同對象和不同情況，正確運用激勵方法，形成激勵機制，最大限度地調動人民群眾的積極性。四是導向作用。在社會主義市場經濟逐步發展的過程中，國內形勢不斷變化，人們的價值取向多元化，民主法制意識明顯增強，同時對市場經濟條件下所產生的一些消極影響感到困惑。因此，需要用科學的理論引導和教育廣大人民群眾，逐步培養其正確的思維方式和獨立的理性的思考能力，運用科學理論去回答和解決社會實踐活動中遇到的問題。黨的群眾工作從本質上說就是思想政治工作。思想政治工作開展的過程，是由教育主客體、教育介體和教育環體幾個基本要素相互聯系、相互作用構成的復雜運動過程。因此，在新形勢下開展群眾工作，也需要注意思想政治工作過程中這幾個基本要素的相互關系，以便更好地構建黨的群眾工作新格局。首先，開展黨的群眾工作要關注廣大人民群眾的主觀情感和思想動態，要大力開發群眾工作的人文內涵和活動品味。尤其在現今東西方文化交流碰撞，各種思想意識、價值觀念相互共存的情況下，運用思想政治工作中的寓教于樂、寓教于學、寓教于情、寓教于活動，以多種人民群眾喜聞樂見、樂于接受的方式，貼近他們的生活實際，貼近他們的主觀感受，提高新形勢下群眾工作的吸引力和有效性。其次，開展黨的群眾工作要采取適當的教育方法，把群眾工作內容有效地傳遞給廣大人民群眾。當前我國社會情況、經濟成分、社會組織、就業形式等諸多方面都發生明顯變化，僅依靠過去傳統的理論灌輸、榜樣教育等方式已很難取得較好效果，因而，能解決某些突出的或特殊的問題和現象的手段方法，如預防教育、心理咨詢、思想轉化、沖突緩解等方法能在現實的群眾工作中實現更好的效果。最后，開展黨的群眾工作需要創設良好的教育環境，其自發影響無時不有、無處不在地對群眾工作產生積極作用。無論從社會經濟、政治、文化等宏觀環境，還是從家庭、學校、社區等微觀環境，群眾工作都應注重借用數字化、網絡化的現代技術，盡量拓展群眾工作的廣度和深度，增強群眾工作的效率，從而更好地實現黨的群眾工作目標。

（二）全面加強黨的群眾工作與社會管理工作之間的相互影響中國共產黨是中國社會的領導核心和執政力量，代表著最廣大人民群眾的根本利益，因而如何把黨的群眾工作與社會管理工作更好的結合起來，保持黨與人民、黨與社會的密切關系，是新形勢下我黨一項十分重要和緊迫的任務。黨的群眾工作實質是密切黨和人民群眾的血肉聯系，是社會管理的基礎性工作。社會管理工作，本質上也就是一種群眾性工作，加強社會管理是當前中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。要堅持把黨的群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環節，兩者相互聯系、密不可分。一是從對象上看，社會管理工作是一門科學，其主要對象是人不是物，體現在對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作，當前一切社會管理工作都是做群眾工作的過程，廣大人民群眾滿意與否是衡量社會管理工作好壞的根本標準。二是從主體上看，社會管理工作的依靠力量是廣大人民群眾的支持和參與，群眾工作的開展同樣需要廣大人民群眾的參與和配合，二者具有一致性。因此，廣大人民群眾既是社會管理工作的主體，也是我黨群眾工作的主體。三是從工作方法上看，社會管理工作與群眾工作都是一個長期的不斷探索實踐的過程，必須不斷增強廣大人民群眾的責任感，充分發揮其首創精神，在社會管理工作和群眾工作中積極地發揮主觀能動性。四是從目的上看，社會管理工作的最終目的是以保障和改善民生為重點，努力解決廣大人民群眾在日常生活工作中密切相關的問題，而群眾工作也是圍繞以人為本的根本宗旨，努力解決廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題。要做好新形勢下黨的群眾工作，必須加強和創新社會管理工作，提高廣大人民群眾參與社會管理的自覺性和積極性，從而構建新形勢下黨的群眾工作新格局。首先應提高思想認識水平。群眾工作和社會管理工作的目標都是對人的管理和服務，以人為本的思想不可或缺，在社會管理工作中要充分注重人民群眾的需求，把社會管理工作寄于為實現人民群眾需求的服務之中，著力解決人民群眾生產生活上的實際困難。要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，真心實意地為人民群眾排憂解難，黨的群眾工作和社會管理工作才能深得群眾的擁護和支持。其次應加強工作載體創新。社會管理工作的開展是通過一定形式的載體進行，對載體進行行之有效的創新能使之取得更好的效果。隨著信息化的不斷發展運用，現代傳媒技術廣泛普及應用，這就要求社會管理工作也需努力適應時代的特點，把傳統的報紙、雜志、書籍、廣播、電視等傳媒載體與現代的各種網絡傳媒載體相結合，尤其要發揮網絡在社會管理工作中的優勢，提高其時代性和實效性。最后應推進方法手段更新。既要繼承發揚長期在社會實踐中積累的優良傳統工作方法，如從群眾中來到群眾中去、說服教育積極引導等，又要不斷適應時代的變化和要求，尤其是運用心理學、社會學等相關知識和技巧在社會管理工作中實踐，了解人民群眾的心理狀況和實際需求，及時疏導并解決。

作者：常丹單位：湖南農業大學東方科技學院講師