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《新疆警官高等專科學校學報》2014年第二期

一、公安法學教學變革思考的起點：教學對象的變化

（一）“改制生”的知識背景多樣，培養方向也多樣，有時甚至出現以往知識背景與現有培養方向要求差異巨大的情況“從2008年試點專業一年來的教學實踐情況看，有些社會科學類專業的畢業生在進入公安院校學習自然科學類公安專業后，出現了學科跨度大、對某些專業知識和技能的學習‘聽不懂、跟不上、學不會’的問題，而有些自然科學類專業的畢業生在進入公安院校學習社會科學類公安專業后，也相應地出現了‘總結能力不強、文字水平功底差’的問題。”這一問題的解決，當然需要綜合考慮招錄要求、培養模式、教學管理等多方面因素。在現有條件下，僅就公安法學的教學來說，可以采用個別免修和分班教學的方法來試行解決。例如，可以通過學前考試的方式，成績合格者免修部分課程，并對不合格的學生根據基礎和成績的不同分班教學。需要注意的是，原法學專業的畢業生所占比例畢竟是少數，而且專業學習情況差異很大，因而，在公安法學的教學中就不能忽視體系化、系統化的內容以及基礎理論知識的講授。

（二）“改制生”屬于定向培養，具有較強的主動學習愿望和學以致用的期待正如許多研究公安教育體制改革者所提及的那樣，公安法學教育應該加強實踐教學的引入，這也是與教學對象的要求和期望相契合的。從師生互動、教學相長的角度，發揮“改制生”的主動性，可以引入更多的互動式、踐行式教學模式，如要求學生自己搜尋問題、案例，自主組織討論，在原有案例教學、情境教學等基礎上增強學生的參與度和自主度。另外，也可以不局限于培養期間的教學，建立“改制生”畢業后的反饋和指導機制，這樣不僅可以幫助畢業后的“改制生”繼續深入學習，還可以借助其提供的真實案例解決法學教學中實踐教學資源少、案例內容相對滯后等問題。

二、公安法學教學內容的改革：變與不變

“從某種意義上講，改革與其說是要改什么，不如說是要最終確認什么是不能改，而且還要加固的。此乃辯證的改革哲學。”公安法學教學的變革也是如此，公安法學的變革不是對法學教學都做變化才叫變革，也不是因為招錄體制、教學對象發生改變了就都要變化才叫變革，其關鍵是要探討其間的變與不變。

（一）法律意識培養的變與不變法律意識的培養無論是法學教育還是公安法學教學，無論是對高中起點的學生還是對“改制生”都是不變的內容，不能因為強調實踐、強調操作運用能力的培養而忽略乃至無視。將我國公安法學教育的終極目標定位為“法律信仰的啟蒙與培植”并不為過，而且是值得肯定的。基礎知識的傳授、技能的訓練與提升只能解決未來警察職業生涯中具體問題的處理，而當遇到疑難問題、遇到是與非的判斷抉擇時，更重要的是靠法律素養、法律意識乃至法律信仰的引領。其中需要變化的是，根據專業培養方向和教學對象年齡層次的不同，調整法律意識培養的側重方向。以高中畢業生為起點的教學對象，要求在培養法律意識時，兼顧高素質的守法公民的培養和公安職業倫理道德、法律思維習慣的養成；而對“改制生”，在培養法律意識時，應更多地側重公安職業倫理中嚴格執法、適度執法等內容的引導。從回應公安民警法律意識和法律素養需求的角度，將“法律信仰的啟蒙與培植”不是以說教的方式，而是與教學內容講授相結合滲透于公安法學教學活動之中，并為未來“改制生”的從業活動、職業行為提供基本指引。

（二）法律基礎知識教學課程設置的變與不變宏觀上的法律基礎知識是法學專業的核心課程，考慮到公安教育的特色就要對法學專業課程進行篩選，從中選取與公安法學教育相符合的課程，這其中的“不變”是要保證法學基本內容體系的完整性，“變”是將與公安密切相關的法學內容作為核心和必修課程，其他法學課程可以考慮設置為選修或不予設置。以偵查學專業為例，因為其下設偵查、預審、經濟犯罪偵查、網絡犯罪偵查等多個方向，每個方向課程設置有很大不同，比如，偵查、預審和經濟犯罪偵查多是偏重文科專業的課程設置，而網絡犯罪偵查則是偏重于理科專業的課程設置，由此在公安法學的課程設置中也應該相應地差別化處理。同為偵查學專業，共同修習的核心課程包括法理學、刑法學、刑事訴訟法學和證據法學，但對于其他法學核心課程，如法史學、行政法和行政訴訟法等則可以轉為選修課程，交由學生根據自己的未來需要和興趣愛好自主選擇。根據每個專業方向的不同，在公安法學各個課程學分分配和必修、選修課程設置中要體現不同專業的特點。例如，經濟犯罪偵查方向要考慮加設民商法課程，偵查、預審要考慮加設犯罪心理學課程，網絡犯罪偵查要考慮加設電子數據法等課程。

（三）公安法學各科目課程內容設計的變與不變在具體授課的內容重點、難點和課程講授時間的安排中，要考慮到該科目的自身理論體系和教學內容的完整性，這是課程內容設計中不變的內容；還要考慮到“改制生”教學對象的特殊性，適當調整課程內容側重，安排一定的自習內容，增加課后思考和課內課后實訓內容的比例，這是其中變的內容。以刑事法學的教學內容為例，刑法學的教學應保證總論和分論體系的完整性，傳授學生系統的刑法學理論知識。具體內容設計中應考慮到公安法學的特色，詳略得當，對瀆職犯罪、貪污賄賂犯罪的章節可以略講。根據專業方向的不同適當增加側重章節的課時，比如，經濟犯罪偵查方向中要增加刑法各論中破壞社會主義市場經濟秩序罪等章節內容的講授和實訓時間。刑事訴訟法學應保證總論、分論以及訴訟程序知識的完整性、系統性的講授。分論中訴訟階段內容的講解可以審前程序為重點，相對略講審判及執行程序的內容，這顯然與法學專業課程中以審判為核心的訴訟法學課程講授是不同的。

（四）理論知識講授的變與不變多數“改制生”在法學知識的掌握方面是零起點的，而且有相當數量的“改制生”以往是學習自然科學的，對法學這類社會科學的學習較為陌生。因而，基礎理論知識的講授和傳授學科概況的系統化知識就成為公安法學教學中必不可少的內容。過度強調技能訓練、實踐教學，使教學對象對公安法學理論知識的掌握支離破碎，其實更不利于未來職業的工作要求。“20世紀70年代歐美社區警務改革時開展的‘匠人化’與‘職業化’的辯論中，主張培養技能型警察的‘匠人化’派日趨式微，而主張培養專業型的、既有理論知識又有專業技能的‘職業化’派逐漸占據上風。”歐美警察培訓的情況恰可作為前車之鑒，提醒我們不能因強調技能培訓而忽視理論知識傳授。因而，公安法學教學內容的設計中，不能簡單的以理論教學和實踐教學占課時的多少來評價接近職業化教育與否，關鍵是要看理論知識傳授是學術導向還是應用導向。以職業崗前深化培訓為取向的“改制生”教育教學，并不意味著拋棄基礎理論知識。在我國目前“改制生”知識背景多元的前提下，為了培養合格的公安執法者，恰恰需要增加法學基礎理論知識的講授，這種基礎理論知識的講授主要是為在日后教學和工作實踐中發現問題、解決問題做基礎準備，而不是為了學術研究中的知識增量做基礎準備。同時，也不能一味地排斥研究型教學，畢竟實踐出真知，未來中國的學術和職業發展需要包括“改制生”在內的實踐者貢獻力量，“改制生”的教學要為這種創新型發展提供必要的知識儲備并進行預先引導。

三、公安法學教學方法的發展：單一化走向多元化

對公安法學教學方法的專題研討并不少見，然而，其中存在兩個應予警惕的誤區。其一，虛構一個傳統教學模式的“靶子”，然后將一切認為應該摒棄的教學方法如填鴨式、灌輸式等歸納為需要改進的傳統教學模式，接著提出若干較為新穎的教學方式以示區別。需知在今日的教學發展中已不存在完全填鴨式、灌輸式的教學方法，在教學實踐中只是存在各種教學方法的采用比例和教學方法的選用是否得當問題。虛擬標靶的設立，只能混淆對教學方法的理解，而無助于教學方法的相互交流和深層次審視與批判。其二，將現有的教學方法兩極化，區分為理論教學方法和實踐教學方法。其實理論知識的教學內容，并不能簡單地與某幾種教學方法掛鉤，研討者舉例的諸種實踐教學方法，如案例教學法、診所式教學法，未必不適用于理論教學。兩極化的區分可能會以貼標簽的形式干擾教學方法的有效使用。公安法學教學方法未來的發展趨勢應根據教學內容的不同采用不同的適宜教學內容的教學方法，并積極促進公安法學教學方法的多元化發展。

（一）應當糾正教學方法討論中的兩個誤區教學方法可以有新舊之分，但是并沒有優劣之別，只要用之得當，各種教學方法都可以發揮良好的教學效果。教學是否是職業化導向的教學，在教學方法上不是以衡量是否運用所謂“實踐教學方法”或運用“實踐教學方法”的多少為準，而是從教學內容的收效上看是否達到預期的教學要求。以案例教學法為例，案例教學法既可以虛構簡單教學案例的方式考察學生對知識點的掌握程度，又可以假設多種條件考察學生的綜合知識應用能力，還可以接近情境教學的方式細化案例內容考察學生實際處置能力……。由此可見，案例教學法不僅適用于理論內容的教學，也適用于技能訓練式的實訓教學。因而，在看待教學方法時不可以先戴上有色眼鏡，歧視性地排除特定的教學方法對教學并無實益，也阻礙了教學方法的多元化發展。

（二）對教學來說不是應用的方法越多越好，而應該根據不同的教學內容和教學對象選擇適合的教學方法“教學方法是多種多樣的，每種教學方法都有獨特的作用，有一定的適用范圍。在實際教學中，教師往往是要綜合考慮教學的各個相關因素，選取適當的教學方法。”對于公安法學課程的教學首要考慮的不是教學方法的求全求新，而是如何發揮各種教學方法的優勢并提煉出其在公安法學教學中的特色。特別是對于新任教師更不能急于求全求新，能夠扎實的運用好法學教學中早已成型的課堂講授法、案例教學法等教學方法是教學的基本功，學會根據教學對象、教學內容的變化調整和選擇適當的教學方法也是必修的基本功課，然后才可考慮在此基礎上，開拓性地嘗試新方法、發展舊方法。

（三）應當鼓勵教學方法的實踐探索，不能局限于國內外已有方法的引介，而應結合教學對象、教學環境、教學模式、教學班型及教學對象個體特征等因素，從多層次、多角度發展出實用的教學方法不能期待變革性教學方法一蹴而成，不妨從點滴做起，鼓勵并推廣收效明顯的小變動，鼓勵教師間教學經驗的交流，進而集腋成裘，使公安法學教學有整體改觀。教學方法的積極探索除了教師要充分發揮積極性、主動性和創造性之外，更需要學校能夠營造鼓勵創新、支持創新的氛圍。諾貝爾獎得主楊振寧先生曾講過，得不得到諾貝爾獎并不重要，重要的是有沒有獲得諾貝爾獎的土壤。教學方法探索和創新也是如此，需要民主、寬容的創新環境。需要鼓勵不同觀點和不同方法的嘗試；需要包容探索的失敗；需要不受地位高低影響和反對論資排輩；需要鼓勵教師潛心鉆研、遠離浮躁……

（四）教學方法的多元化發展，對于每一種教學方法不應淺嘗輒止，而應該深入挖掘，了解其適用條件、適用范圍和變通形態，特別是要結合公安法學教學的特點進行調整以法學教育中的診所式教學方法為例。診所式教學法是衍生于20世紀60年代出現在美國的診所式法學教育。它的出現是美國標準的案例教學法在達到巔峰時期的反彈，是對美國法學院未能培養出社會所需要的法律人才的抨擊。“診所式教學將傳統的課堂教學與學生對真實案例的相結合，在教師的指導監督下，學生親自參與案件的處理。在診所律師和法學院教師的悉心指導下，學生可以親自接觸到鮮活的案件，而不是案例教學大綱中的一個個枯燥的案例。”對于我國法學教育來說，診所式法學教學是新興事物，處于摸索和嘗試階段。針對“改制生”的公安法學教學，診所式法學教學的引入有利于應用導向的教學發展，同時也能開發出與實訓和教學實習相結合的教學模式。但是，診所式法學教學方法，無論是在美國還是在中國的探索與實踐都不是指向警察的，而是指向法律從業人員如律師、法官等的培養，因而將其引入公安法學教學中來要進行必要的調整。診所式教學方法的精髓是將教學對象帶入真實的工作環境中，在教師和診所律師共同指導下親自完成真實的法律職業任務。真實情境的豐富度要遠遠優于教學案例所能提供的內容。診所式的公安法學教學可以考慮以此為切入，將學生帶入真實的公安執法實踐中，親力親為地完成實際執法任務。與以往的教學實習不同的是，診所式教學更注重教師和警察教官的貼身指導和選取執法任務的精心選擇以及后續的深入剖析。與通常的診所式法學教育相比，側重的是執法過程中對法律的準確把握、嚴格執行以及如何依據必要性原則、比例性原則適當行使執法裁量權限。

作者：劉銘李榮輝單位：中國刑事警察學院法律部新疆警察學院在職教育培訓處