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[內容提要]參政黨民主監督是中國共產黨領導的多黨合作制度賦予派的重要職責。參政黨民主監督是一種黨際監督，是友好的合作式監督，是非權力的政治監督。在新形勢下把握參政黨民主監督的定位，不僅要充分認識到參政黨民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分，更關鍵的是要從我國政黨制度的內在特征和結構形態來進行分析，從當代中國民主政治發展的大格局中去認識，自覺在思想上政治上行動上同以習為核心的中共中央保持高度一致。在中國特色社會主義新時代里，各派應更加積極履行監督職能，為推動中國特色社會主義民主政治建設、提升執政黨的治國理政水平、推動全面從嚴治黨向縱深發展等方面做出重要貢獻。

[關鍵詞]參政黨；民主監督；新形勢

在中共報告中宣示，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代提出了新任務，開啟了新征程。各派作為中國特色社會主義參政黨，應遵從時代召喚，切實履行好參政議政、民主監督、政治協商職能，進一步增強履行職能的責任感和使命感。其中民主監督是中國共產黨領導的多黨合作制度賦予派的重要職責，是我國政治制度的特有優勢，是其他性質的監督所不能取代的。在中國特色社會主義新時代里，如何定位參政黨民主監督，切實有效發揮參政黨民主監督作用，更好地按照中國特色社會主義參政黨要求履行職能，是一個值得深入思考的課題。

一、新形勢下參政黨民主監督的內涵

何謂民主監督？廣義上說，可以指人民群眾通過行使民主權利對共產黨的各級組織、黨員領導干部、人民政府及其工作人員實施的監察和督促，也可以指共產黨與各派之間的互相監督以及各派之間的互相監督。狹義上講，是指人民政協、各派和無黨派人士通過提出建議、意見、批評的方式，對共產黨的各級組織、黨員領導干部、人民政府及其工作人員實施的監察和督促。本文所研究的是指在狹義上使用的民主監督概念，而且專指各派對共產黨的監督，即參政黨對執政黨的民主監督。參政黨民主監督不同于一般意義上的民主監督，它屬于一種特殊的政黨之間的政治監督，是對一般民主監督的延伸，具有不同于其他監督的鮮明特點。

其一，參政黨民主監督是一種非權力的政治性監督。各派是參政黨，不是國家權力機關，所以參政黨民主監督不具有權力的強制力，也不具有法律的約束力。它是一種政治監督，是權利對權力的監督。參政黨民主監督所提的建議意見不能強制被監督的政黨接受，更不能直接改變執政黨的政治理念和政治行為，只能影響被監督者。當然，非權力的政治監督并不意味著對監督者執政黨沒有約束。不管是柔性的民主監督還是剛性的法律監督，監督就意味著監督者與被監督者之間是一種制約關系，對被監督者都具有一定的約束力。參政黨民主監督不具法律的約束力，不能剛性化，但并不妨礙我們將參政黨與執政黨的關系法律化，從法律法規層面保障和維護參政黨民主監督的法律地位和運行機制，使各派的民主監督有章可循、有法可依。

其二，參政黨民主監督是一種非競爭性的合作式監督。參政黨民主監督是一種合作式監督，這由中國特色社會主義政黨制度的性質和特點所決定的。我國各派對執政黨共產黨的民主監督不同于西方國家在野黨、反對黨與執政黨之間的互相攻擊、互相拆臺的競爭性關系，我們是非競爭性的合作式監督。我國各派以諍友和親密友黨的身份，在根本利益一致的基礎上，堅持民主原則，采取民主方式，對共產黨的執政過程進行監督，協助共產黨在執政過程中進一步完善路線方針政策，幫助推動工作、改進作風，把問題消滅在萌芽狀態。正如所說：“廣泛接受批評和監督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端，可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端。”[1]參政黨民主監督的合作性并不意味著沒有批評，保持無原則的一團和氣。我國參政黨民主監督從新中國成立開始，就是有批評、有質詢甚至有罵聲的。從當前有些地方來看，參政黨進行民主監督所欠缺的恰恰是少了些批評和質詢，這是各派需要改進和提高的方面，一定要克服無所作為的“擺設論”。

其三，參政黨民主監督是有完整組織體系的政黨監督。我國政黨政治把黨際互相監督作為重要的理念設計和制度安排，其中派對共產黨的監督是我國政黨監督的核心部分。派的監督與人民群眾分散的個體監督、一般的社會輿論監督以及其他社會團體監督最大的不同，就是派對共產黨的監督是一種黨際監督。監督的主客體都是政黨，其監督職能是在政黨關系和政黨制度層面上開展的，因而具有更大的作用、更高的地位和更強的影響力。由此，我們把各派的監督直接稱為“參政黨監督”或“參政黨民主監督”，以使其與廣義的民主監督區別開來。并且，參政黨民主監督是一種有組織的政治監督，不是隨性隨意的個人行為，主要體現在它具有黨派組織性、規范程序性、廣泛代表性和高層次性等。針對目前參政黨民主監督主要依靠“特約人員”擔任監督員履行監督職能，從而難以以平等姿態與執政黨進行溝通交流，嚴重影響監督功能發揮的現狀，各派從中央到地方應設置民主監督的專門機構和負責人員，提高民主監督的組織化程度。

二、新形勢下參政黨民主監督的定位

目前，無論是參政黨、廣大社會民眾還是執政黨，都對參政黨民主監督的履職抱有良好意愿，希望其能充分發揮監督優勢。但從參政黨民主監督的實踐過程看，客觀而言，各派不敢監督、不善監督、無法監督的問題仍舊不同程度存在；監督主體動力不足，監督缺位虛位，執政黨主動接受監督意識不強，監督機制不完善，監督程序不健全等問題也還沒有從根本上得到解決。要克服各派在民主監督過程中的種種制約因素，切實發揮民主監督實效，首先要明晰參政黨民主監督的基本定位和性質。在新形勢下把握參政黨民主監督的定位，不僅要充分認識到參政黨民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分，更關鍵的是要從我國政黨制度的內在特征和結構形態來進行分析，從當代中國民主政治發展的大格局中去認識。“我國政黨制度的結構既不同于一黨獨攬政權的壟斷型政黨結構模式，也不同于多元競爭型的政黨結構模式，我國政黨制度是‘一’與‘多’的結合和統一的政黨結構模式，它把領導核心的一元性與結構的多元性有機結合和統一起來，形成了‘中國共產黨領導、多黨派合作，中國共產黨執政、多黨派參政’的格局。”[2]在我國政黨制度設計中，黨際關系的基本建構原則是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，在這一建構原則指導下，執政的中國共產黨與參政的各派形成了既長期共存、通力合作，又肝膽相照、互相監督的親密友黨模式，共同致力于推進中國特色社會主義偉大事業建設。與我國政黨制度的鮮明特征及其內在結構相對應，參政黨民主監督的基本定位應該為：參政黨與中國共產黨具有平等的法律地位，具有嚴密的組織系統，它是一種政黨監督，最突出的特點在于其政治性和柔性。參政黨民主監督的政治性特點要求參政黨民主監督必須以支持和維護中國共產黨的執政地位為基本出發點和根本落腳點；要“不斷提高接受中國共產黨領導、與共產黨通力合作的自覺性和堅定性，自覺在思想上政治上行動上同以習為核心的中共中央保持高度一致；堅持派的中國特色社會主義性質，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝聚中國特色社會主義的政治共識，堅定不移走中國特色社會主義道路，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。”[3]參政黨民主監督的柔性特色意味著參政黨的民主監督不是靠權力的威懾和法律的強制進行制衡和約束，而主要是通過提出批評、意見、建議的方式來實施的。所以，我國參政黨民主監督的主要功能體現為，“其一咨詢功能，即在重大決策的協商過程中提出政策性意見和建議，對不符合實際的方面提出修改意見，或提出決策選擇方案，使決策更具科學性，更能夠反映各方面利益、愿望和要求；其二反饋功能，即把執政黨和國家大政方針的實施情況及黨和國家干部為政情況進行反饋；其三警示功能，即對一個時期突出的社會問題提出意見和批評，起到警示作用。”[4]所以，鑒于參政黨民主監督的政治性和柔性特點，在目前的政黨制度框架內，我們不能對派要求過高，期望通過他們的民主監督解決執政黨權力運行中的所有問題；但也不能認為參政黨民主監督是非權力監督，不具有法律的強制性和約束力，就降低對派履行民主監督職能的要求，使之流于形式或放任自流。各級黨組織應支持派履行好監督職能，為參政黨民主監督提供一個民主、和諧、團結的政治環境，營造一個寬松的政治氛圍。各級黨政干部要增強主動接受各派監督的自覺性，對于派提出的意見、建議、質詢、批評，要認真研究，及時交流溝通，確保有反饋、有回音、有落實。

三、新形勢下參政黨民主監督的功能

自覺接受包括各派在內的廣泛監督，是中國共產黨在90多年奮斗中所堅持的一條基本經驗，也是我們治黨治國必須堅持的一個重大原則。自抗日戰爭時期起，派就與中國共產黨保持良好的政治合作關系。新中國成立后，共產黨成了執政黨，就把各派的監督作為多黨合作的一項基本方針和制度固定下來。1956年，中共八大正式提出與派“長期共存，互相監督”的重要思想。1957年，在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“為什么要讓派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了派，對我們更為有益。”[5]鄧小平則進一步指出，“共產黨總是從一個角度看問題，派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”[6]而自中共十八大以來，中共中央更加注重發揮參政黨的民主監督作用，對此做出了一系列重大部署和重要制度安排。2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定“派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。”其基本職能是“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。”[7]此外，還明確了民主監督的10種形式，這對于派進一步發揮民主監督作用具有重大意義。2016年新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》就第一次把參政黨民主監督寫進了黨內法規，成為共產黨加強黨外監督的一種有效制度安排。可見，中國共產黨在革命、建設和改革過程中，始終都非常重視派的監督職能，也充分認識到了參政黨民主監督的價值和意義。那么，在今天中國特色社會主義新時代里，各派應適應新形勢新要求，更加積極履行監督職能，以更有水平的監督、更有成效的監督，為推動中國特色社會主義民主政治建設、提升執政黨的治國理政水平、推動全面從嚴治黨向縱深發展等方面做出重要貢獻。

1.加強參政黨民主監督是推進中國特色社會主義民主政治建設的應有之義。人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心，監督問題從本質上說是民主問題，加強參政黨民主監督，是保障人民監督權的體現。而參政黨民主監督的友好性、合作性、組織性等特點在社會主義民主政治建設中更是發揮著其他監督形式不可替代的作用，從某種意義上說關系到社會主義民主政治建設的成敗。中共十八大以后，派的民主監督基礎和環境得到了不斷拓展和優化，監督形式和內容也不斷創新發展，在國家民主政治生活中發揮著越來越大的作用。2015年2月，中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨有優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容。”[8]同時，該《意見》還就如何加強政黨協商和政協協商做出了明確的部署，對參政黨積極履行民主監督職能提出了具體要求，可見，參政黨民主監督在社會主義民主政治建設中的地位很特殊也很重要，是推進社會主義民主政治建設的重要內容和切入口。

2.加強參政黨民主監督是制約權力、預防權力腐敗的重要手段。對于執政黨來說，最大的危險是脫離群眾、產生腐敗。這是蘇聯、東歐各國共產黨始終沒有解決好的問題，也是中國共產黨執政近70年來一直致力于解決但還沒有根本解決的大問題。眾所皆知，腐敗通常是指權力濫用，而權力出現濫用是因為權力沒有有效的制約和監督。無數事實已經證明，沒有監督的絕對權力必然導致腐敗。為保證權力的正確行使，中共十八大以來，中共中央從頂層設計的高度提出了構建權力運行監督體系的具體要求。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。”參政黨的民主監督與執政黨的黨內監督相比，雖然具有非權力性、非強制性，但監督方式的多樣性、監督主體的廣泛性更容易發現權力不作為和權力濫用的現象。另外，參政黨民主監督的動機也更超脫，能有效克服各利益集團為維護本集團利益排斥異己甚至相互傾軋的弊端，從而對權力運行能進行更大程度的制約，使監督更有成效。所以，參政黨民主監督在中共全面從嚴治黨的新形勢下，理應成為予以重點加強的內容。

3.加強參政黨民主監督有助于提升執政黨的治國理政能力和水平。加強參政黨民主監督，其主要目的和意義就在于使執政黨經常聽到不同聲音，維護決策的民主化、科學化，避免和減少在重大問題上決策失誤，提升治國理政能力和水平。參政黨民主監督相對于其他類型監督而言，是高質量、高層次的監督。其監督內容不是一般的社會事務管理，主要關注的是共產黨在執政過程中的執政行為。其監督主體大多是社會各界有影響的人物或各領域各行業的精英和權威，他們有自己的獨立思考，能做出有理性的價值判斷，所提出的意見和建議是專業的，有水平的，具有更高的參考性和科學性。這些特點都決定了各派的監督是執政黨進行科學執政、民主執政、依法執政，提升治國理政能力和水平的重要環節。因此，反復強調要“重視派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言”。[9]并且指出，“中國共產黨作為執政黨，必須虛心接受各派監督。只有這樣，中國共產黨才能更好領導人民、服務人民，才能團結帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢。”[10]總之，在中國特色社會主義新時代里，面對新目標新征程，中國共產黨與各派應不忘合作初心，在不斷深化互信與互相監督中，繼續攜手前進，開創多黨合作和社會主義民主政治的新氣象，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

參考文獻：

[1].在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-22

[2]梁麗萍.參政黨民主監督的理論思考[J]，中共中央黨校學報，2012（1）

[3]王小鴻.新時代中國特色社會主義參政黨的職責使命

[4]袁延華.對派監督的幾個理論問題的探討[J].重慶社會主義學院學報，2013(01)

[5]文集（第7卷）[M]，北京：人民出版社，1999：235

[6]鄧小平文選（第1卷）[M]，北京：人民出版社，1994：273

[7]中國共產黨統一戰線工作條例（試行）[M].北京：人民出版社，2015

[8]中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見[N]，人民日報，2015-2-10

[9]在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J]，求是，2011（01）

[10]執政黨必須接受各派監督[N]，湖北日報，2016-12-10

作者：譚東華 單位：中共岳陽市委黨校