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編者按：本文主要從為使用和管理好引導資金，特制定本規(guī)定；引導資金專項用于支持全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導資金重點支持做大做強現(xiàn)代、新興第三產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，開拓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域；堅持客觀公正、公開透明；堅持專項資金按項目管理；引導資金的項目管理由市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局會同市財政局組織項目審核、下達項目資金使用計劃；引導資金根據(jù)扶持項目和企業(yè)的不同情況采取投資補助、貸款貼息兩種方式；引導資金支持的項目應具備條件；引導資金項目實施以企業(yè)為主體；項目申報實行屬地化管理；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局會同市財政局對申報材料進行合規(guī)性審查；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局會同市財政局依據(jù)專家組的評價意見；市財政局按項目資金使用計劃和項目實施進度撥付引導資金；使用引導資金的企業(yè)和單位要加強資金使用的管理，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貸款貼息資金；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、市財政局負責項目的實施管理和監(jiān)督檢查；建立引導資金績效評價制度進行講述。其中包括：引導社會資金加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、重點行業(yè)的項目建設、重大標志性項目建設、特色園區(qū)公共服務平臺建設、遺產(chǎn)保護和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展、獎勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、擇優(yōu)支持；堅持嚴格程序、規(guī)范操作、資金管理由市財政局會同市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局依據(jù)項目資金使用計劃及項目實施進度審核撥付、投資補助、貸款貼息、符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能夠提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、擴大市場容量、增加社會就業(yè)、企業(yè)申請使用引導資金應具備以下條件、各縣（市、區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局上報項目時抄送同級及上一級財政部門、對申報項目的可行性、市場前景、風險性、投資概算等進行綜合評價、提出引導資金扶持項目和資金安排建議、設立引導資金專賬，反映市撥付的引導資金收支情況、對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導資金的，給予通報批評、追回已撥款項、形成引導資金的實施評估報告等，具體材料詳見：

第一條根據(jù)《**市人民政府關于印發(fā)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見等七個文件的通知》（**政〔20**〕131號）精神，市財政每年在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金中安排1000萬元第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為使用和管理好引導資金，特制定本規(guī)定。

第二條引導資金專項用于支持全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會資金加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第三條引導資金重點支持做大做強現(xiàn)代、新興第三產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，開拓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域。主要支持范圍是：

（一）現(xiàn)代物流、文化、旅游、創(chuàng)意、商務服務、信息服務等重點行業(yè)的項目建設；

（二）市第三產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的改造升級項目建設；

（三）市第三產(chǎn)業(yè)重大標志性項目建設；

（四）第三產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)公共服務平臺建設；

（五）著名品牌培育、非物質文化遺產(chǎn)保護和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；

（六）從國有大中型工業(yè)企業(yè)中分離出來的生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展；

（七）社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、農(nóng)村服務等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展；

（八）獎勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)）。

第四條引導資金的使用堅持客觀公正、公開透明；堅持專項資金按項目管理；堅持實行部門會商，專家評審；堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、擇優(yōu)支持；堅持嚴格程序、規(guī)范操作，確保引導資金安全、高效使用。

第五條引導資金的項目管理由市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局會同市財政局組織項目審核、下達項目資金使用計劃，監(jiān)督項目實施；資金管理由市財政局會同市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局依據(jù)項目資金使用計劃及項目實施進度審核撥付，并負責引導資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第六條引導資金根據(jù)扶持項目和企業(yè)的不同情況采取投資補助、貸款貼息兩種方式：

（一）投資補助。對于公共服務平臺、具有示范帶動作用、處于產(chǎn)業(yè)化起步階段的項目給予投資補助，補助額度原則上控制在項目投資總額的1%—10%以內(nèi)，單個項目最高補助額不突破200萬元。

（二）貸款貼息。比照《**市人民政府關于進一步加強工業(yè)結構調整高新技術產(chǎn)業(yè)化與引導資金管理的意見》（**政〔20**〕68號）文件，給予優(yōu)先支持。

第七條引導資金支持的項目應具備條件：

（一）符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）能夠提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、擴大市場容量、增加社會就業(yè)、有望形成具有較大規(guī)模和較強競爭力、經(jīng)濟效益和社會效益顯著、示范帶動作用明顯的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)項目；

（三）項目建設的外部條件、土地、環(huán)評、自有資金和銀行貸款已經(jīng)落實，能夠在當年啟動，并在合理工期內(nèi)建設完成。

第八條引導資金項目實施以企業(yè)為主體。企業(yè)申請使用引導資金應具備以下條件：

（一）在**境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格；

（二）具有健全的財務與管理體系；

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有AA級以上資信等級和相應的資金籌措能力。

第九條項目申報實行屬地化管理，符合條件的項目，由企業(yè)按要求向所在地縣（市、區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（發(fā)展改革委）申報。縣（市、區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（發(fā)展改革委）對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，向市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局出具推薦意見（市屬企業(yè)直接向市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局申報）。各縣（市、區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局上報項目時抄送同級及上一級財政部門。

第十條引導資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：項目單位的基本情況和財務狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、技術工藝、建設條件落實情況；申請投資補助、貸款貼息的主要原因；市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局要求提供的其他相關材料。

第十一條市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局會同市財政局對申報材料進行合規(guī)性審查后，邀請相關部門、有關專家組成評審組，對申報項目進行評審論證，重點對申報項目的可行性、市場前景、風險性、投資概算等進行綜合評價，并提出評價意見。

第十二條市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局會同市財政局依據(jù)專家組的評價意見，提出引導資金扶持項目和資金安排建議，報市政府審定后，由市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局會同市財政局下達年度項目資金使用計劃。

第十三條市財政局按項目資金使用計劃和項目實施進度撥付引導資金。各縣（市、區(qū)）財政局要設立引導資金專賬，反映市撥付的引導資金收支情況，并及時轉撥到有關項目單位。市直單位項目資金，由市財政局直接撥付到項目單位。新晨

貸款貼息按項目貸款銀行結息單撥付貼息資金，當年使用不完的可結轉下年繼續(xù)貼息，最長不超過兩年。

第十四條使用引導資金的企業(yè)和單位要加強資金使用的管理，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貸款貼息資金。工程建筑和設備采購符合招投標要求的，按有關規(guī)定執(zhí)行。對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導資金的，給予通報批評、追回已撥款項，并按國務院《財政違法行為處罰處分條例》進行嚴肅處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十五條市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、市財政局負責項目的實施管理和監(jiān)督檢查，組織對項目的跟蹤管理和竣工驗收，必要時可委托中介機構進行后評價。項目單位應按要求定期向市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局和市財政局報告項目建設實施情況和重大事項。

第十六條建立引導資金績效評價制度。市財政局、市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局每年組織力量對引導資金使用情況進行督促檢查，跟蹤問效，形成引導資金的實施評估報告，作為安排下年度引導資金的參考依據(jù)。

第十七條本意見中所有財政獎勵資金按照《**市人民政府辦公室關于實行差別化資金配套政策的補充通知》（**政辦〔20**〕117號）文件規(guī)定，由市、縣（區(qū)）分級負擔。