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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護大氣環境，促進農民增收為目標，按照“標本兼治，疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點清查相結合、行政推動與技術服務相結合，因地制宜，綜合監管，高標準、高質量地把秸稈禁燒工作作為一項政治任務來完成，為構建和諧社會，為生態區創建提供良好大氣環境。

二、工作目標

夏季5月20日至6月20號，秋季10月20號至11月30號。在全鎮范圍內實行全面秸稈禁燒，農作物秸稈全部得到有效利用。確保全鎮在夏收夏種至秋收秋種期間“不著一把火，不焚燒一處秸稈”。

三、組織領導

鎮政府成立以鎮長為組長，副組長的秸稈禁燒領導組，下設一個辦公室、九個工作組及一個督查組，辦公室主任郭年新。由公安、監察、環保、農業、林業、農機、農電、廣電、安全生產等部門參加，對全鎮秸稈禁燒工作實施統一組織、協調、督查、指導。

四、工作步驟

夏季從5月20日起至6月20日止，秋季：10月20號起至11月20日止，分三個階段進行。

（一）組織發動階段。鎮政府與村（居）委會簽訂秸稈禁燒工作責任書，將工作目標、任務、職責層層分解落實。鎮、村及有關部門要立即成立秸稈禁燒工作機構和督導組，制定各項工作制度，做到辦公地點、人員、車輛、經費“四落實”，形成上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作運行機制。要制定切實可行的實施方案，明確責任、清晰職責、落實措施。要采取多種形式，大力宣傳秸稈禁燒工作的重要意義，教育廣大農民群眾提高環境保護意識，引導他們積極參與秸稈禁燒的自覺性。

（二）全面禁燒階段。村（居）委會有關部門和各督導組要各負其責，進入實戰狀態，堅持24小時巡回檢查，全力投入到秸稈禁燒工作中去，防止發生秸稈焚燒現象。從5月28日起各村（居）委會每日下午五點前向鎮秸稈禁燒辦報告禁燒工作情況。

（三）督查檢查階段。鎮秸稈禁燒工作領導組組織有關部門，對各村（居）秸稈禁燒工作進行檢查、督查，將檢查結果作為年終考核重要內容。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確工作任務。村（居）委會立即成立由村黨總支書記為組長、村兩委及村民組長參加的禁燒工作領導小組及專門工作機構，抓緊制定禁燒工作方案，部署開展禁燒工作，并于5月28日前將領導小組名單和工作方案，報鎮政府禁燒辦公室。各村要建立禁燒工作責任制，將禁燒任務分解落實到各村干部、組，明確具體責任人，充分發揮基層組織的作用，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。在秸稈禁燒的關鍵時期，采取鎮干部包村，村干部包地塊，包組，村民組長包戶的包保責任制，堅持24小時巡查，切實做到村村有人管，每個地塊有人管，堅決不留死角。任何一個地塊著火都能追究具體責任人。

各工作組全面負責本包點村范圍內秸桿禁燒工作，禁燒包括麥茬、麥秸、油菜秸桿、玉米秸稈、稻秸稈等所有農作物秸桿以及所有的垃圾可燃物。具體任務為：一是負責本村范圍內全面發動，召開黨員干部會議，制定具體實施方案；二是具體工作目標、任務、職責分解落實到村干部、組、戶，明確每個村干部、組、戶和地塊的包保責任人；三是廣泛深入宣傳，要求做到公告張貼到村、組主要公共場所，《一封信》發放張貼到每家每戶，逐戶簽定承諾書，確保做到家喻戶曉，人人皆知，并轉化為自覺行動；四是對各類農機監管到位，確保在本村內農機作業麥茬高度不超過10公分，田間、地頭無散落和堆放的秸桿，堅決杜絕焚燒隱患；五是堅決杜絕本村范圍內主次干道上打麥曬糧，消除火災隱患；六是認真落實日報制度，確保每天下午5點前上報。

（二）嚴格目標責任制。實行一把手負責制，明確各村居黨總支書記為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，專人負責此項工作，搞好組織協調，簽訂目標責任書。把禁燒任務量化分解到村、組，自上而下制定禁燒措施，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格按目標要求督促落實。主要領導和主管領導要親臨一線指揮，及時協調處理有關問題。鎮政府將此項工作列入各村及各有關部門責任追究范圍和年終考核內容，對好的典型大力宣傳表彰，對工作不到位的村和鎮直有關部門進行通報批評，造成嚴重影響的除給予經濟處罰，還要追究主要領導責任。各村居于5月28日交5000元秸稈禁燒保證金到財政所。對考核90分以上的到11月底退5000元保證金，對考核80—90分的退還4000元保證金，對考核60—80分的退還2000元保證金，對考核60分以下的不退還。對在檢查中發現著火點，有一處扣包干村干部200元，同時扣除村押金500元。直至5000元扣完。被區督查組查到一起扣500元，被市督查到有一處扣1000元，被媒體曝光一起扣1500元。

（三）強化部門聯動，落實監管職責。今年秸稈禁燒范圍覆蓋全鎮，5月20日至11月20日必須實行全面禁燒，確保禁燒工作按照“屬地管理、源頭控制”的原則有序開展，明確鎮、村兩級是責任主體，村居黨總支書記是第一責任人的工作責任制。各有關部門要在鎮政府的統一領導下，認真履行職責，各負其責，堅持“疏堵”結合，加強協調配合，做好秸稈禁燒的監督管理工作。

農業，城建部門要把秸稈禁燒工作列為“三夏”工作重點，統一部署、統一要求、統一督查、統一落實。督促村落實秸稈禁燒工作責任制，發現焚燒行為要責令立即停止。同時積極引導農民秸稈還田和綜合利用。

環保部門要把當前環保執法監管重點放在秸稈禁燒工作上，加強現場執法檢查，嚴格控制大氣污染。環境監察人員要集中力量、嚴格督查、依法查處，聯合農業部門做好秸稈焚燒工作日報、周報工作。

林業部門要動員各級林業工作人員深入田間地頭，防火護林，對焚燒秸稈毀壞林木的肇事人員，實施處罰，依法追究責任。

農機部門要加強各類農機管理，深入現場，確保機械收割留下的麥茬高度控制在10公分以下，嚴格落實獎懲措施。

派出所要加強對公路沿線的巡查，發現焚燒秸稈現象，及時通報有關部門參與查處。協同有關部門依法監管，對拒不執行禁燒令或以各種方式阻撓、妨礙有關部門執行公務的行為，依法及時查處。同時，做好消防工作。

安全生產監督管理部門負責禁燒期間的安全生產督查工作。

紀檢監察部門對各村居秸稈禁燒責任落實情況，政府部門領導干部履行職責情況實施監察、責任追究。

（四）加強宣傳教育，強化輿論監督。各村（居）要就秸稈禁燒工作印發通告，明確任務和監管職責，充分利用多種形式，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害，全面禁燒對保障空氣質量的重大意義，秸稈綜合利用知識以及有關法律法規，提高廣大農民群眾秸稈禁燒和綜合利用的自覺性。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對發生焚燒秸稈現象的村及監管失職行為進行公開曝光。

（五）嚴格督查監察，落實責任追究。各村、各有關部門要加強督促檢查，劃片包干、責任到人，強化懲罰措施，確保禁燒工作責任制的全面落實，做到宣傳到田頭、督查到田頭、處理問題在田頭。對于工作不力、措施不到位、制止不及時，發生一處焚燒秸稈火點的村，村包保責任人被問職，村主要負責人寫出書面檢查；出現兩處焚燒秸稈火點的，村主要負責人被誡勉談話職；對重大案件要掛牌督辦、限期整改。對相關責任人員要依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，追究其行政責任；對造成重大污染事故、重大財產損失或人身傷亡的，要依法追究有關責任人員的刑事責任。對違反禁燒規定的村，一律取消當年評選的資格，并將秸稈禁燒情況作為考核各村的重要內容。