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第一章總則

第一條為加強(qiáng)合約管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營行為，減少和避免因合約不當(dāng)造成的損失，維護(hù)局的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合約法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)、《省電網(wǎng)公司合約管理方法》和《供電局合約管理方法》，結(jié)合縣供電局的實(shí)際，制定本方法。

第二條本方法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。

第三條凡以局名義對外進(jìn)行的商務(wù)活動中，涉及標(biāo)的金額在5萬元以上（含本數(shù)）的，或涉及經(jīng)濟(jì)、安全等方面將對局經(jīng)濟(jì)、社會利益產(chǎn)生重大影響的事務(wù)，必須與當(dāng)事方簽訂書面合約。

第四條凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合約、技術(shù)合約、購售電合約、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預(yù)算、在省廣電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國合約法》調(diào)整的合約均遵守本方法。

勞動合約等涉及人力資源的合約不屬于本方法調(diào)整范圍，勞動合約的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關(guān)文件規(guī)定和要求執(zhí)行。

第五條本方法所稱合約管理，包括合約前期工作、合約審查與簽訂、合約履行與監(jiān)控、合約變更與解除、合約糾紛處理、合約檔案管理、合約檢查與考核等內(nèi)容。

第六條合約管理實(shí)行合約管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的原則。

第七條重大合約是批量合約標(biāo)的額在20萬元以上（含本數(shù)）的合約；與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合約；對局有重大影響的其他合約。

第八條任何人不得以任何形式泄漏合約涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。

第二章合約管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第九條局辦公室是局的合約管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)局的合約管理工作。

合約管理部門的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)合約的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（二）建立健全局合約管理制度。

（三）監(jiān)督局的合約依法、依程序簽訂，負(fù)責(zé)合約簽訂前的法律審查工作，負(fù)責(zé)合約的登記蓋章、存檔等工作。

（四）監(jiān)督檢查局合約的履行、變更和解除，發(fā)現(xiàn)問題要及時向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（五）對送交合約管理部門備案的合約及合約有關(guān)材料進(jìn)行審查、整理、編號、登記，予以保管。

（六）局對外發(fā)生合約糾紛時，參與協(xié)商、調(diào)解，到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理仲裁、訴訟等有關(guān)事宜。

（七）協(xié)助有關(guān)部門追收到期合約債權(quán)。

（八）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他合約管理工作。

第十條合約承辦部門由局領(lǐng)導(dǎo)指定或按部門職責(zé)分工確定。合約承辦部門必須設(shè)立專職合約管理人員，負(fù)責(zé)合約的起草、審查、登記、存檔等工作。

合約承辦部門的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)合約簽訂前意向接觸、資信調(diào)查、商務(wù)談判。

（二）負(fù)責(zé)起草合約，并將所起草的合約按本方法的規(guī)定及時提請合約審查部門審查，起草合約的依據(jù)必須充分，必須提供書面文件或批示。

（三）對采用招投標(biāo)方式訂立的合約在提請審查前，應(yīng)附加對合約的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、可行性、安全性的說明。

合約的經(jīng)濟(jì)性：指市場需求情況屬實(shí)，市場需求預(yù)測可靠、合理，投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確。

合約的技術(shù)性：指工程技術(shù)依據(jù)真實(shí)、可靠，技術(shù)措施完備、可行，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)科學(xué)、真實(shí)、可靠。

合約的可行性：指整體項(xiàng)目技術(shù)具有可操作性，經(jīng)濟(jì)效益或社會效益具有真實(shí)性，合約具有可操作性。

合約的安全性：指涉及的知識產(chǎn)權(quán)已采取相應(yīng)的保護(hù)限制措施，無損局的商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)秘密及其它利益。

（四）對其所提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（五）監(jiān)督、檢查承辦合約的履行情況。

（六）向合約管理部門及時反映合約的履約問題。

（七）參加合約糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的準(zhǔn)備及善后工作。

第十一條合約原則上應(yīng)由已方或以已方為主起草。

（一）起草的合約的基本原則要求：

1．對方具有簽約資格（法定代表人或正式授權(quán)代表）。

2．內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定。

3．對方具有履約能力。

4．對方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍。

5．條款完整，文字準(zhǔn)確，簽約手續(xù)完備。

（二）起草的合約必須具備以下主要條款：

1．標(biāo)的。

2．?dāng)?shù)量和質(zhì)量要求。

3．價(jià)款或酬金及結(jié)算方式。

4．履行期限、地點(diǎn)和方式。

5．簽約時間、地點(diǎn)。

6．合約雙方的其他權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

7．違約責(zé)任。

8．爭議解決方法。

由對方起草合約時，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對合約內(nèi)容、條款仔細(xì)推敲，認(rèn)真討論修改。

國家、行業(yè)主管部門、電網(wǎng)公司或供電局已頒布合約示范文本的，由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出，經(jīng)合約管理部門審查確認(rèn)后，由局頒發(fā)使用。

沒有合適的國家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的，對須多次重復(fù)使用的合約文本，由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門起草示范文本，經(jīng)合約管理部門審查定稿后，由局頒發(fā)使用。

第十二條局設(shè)立項(xiàng)目（合約）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目（合約）招投標(biāo)工作組。

招投標(biāo)工作組依不同項(xiàng)目（合約）由合約承辦部門負(fù)責(zé)臨時組建。

第十三條對實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目（合約），合約管理部門根據(jù)合約承辦部門工作要求，除本方法第八條規(guī)定外，還承擔(dān)以下工作：

（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)書或投標(biāo)書的審查。

（二）參與招投標(biāo)。

（三）參與合約的起草和談判等。

第三章合約審查、審批與簽署

第一節(jié)合約的審查與審批

第十四條合約在簽訂前，合約承辦部門應(yīng)對合約另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和調(diào)查核實(shí)后，寫出承辦意見，并將有關(guān)真實(shí)資料連同合約文本，一并送合約審查機(jī)構(gòu)審查。

承辦部門了解和調(diào)查核實(shí)的情況包括：

（一）主體資格的合法性：具有經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符。

（二）欲簽訂合約標(biāo)的應(yīng)符合當(dāng)事人經(jīng)營范圍，涉及專營許可的，應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級、資質(zhì)證書。

（三）由人簽訂合約的，應(yīng)出具事實(shí)、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》、《人身份證明書》。

（四）具有相應(yīng)的履約能力：具有支付能力或生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力等。合約標(biāo)的金額超過20萬元（含本數(shù)）且標(biāo)的屬于預(yù)付款項(xiàng)，當(dāng)對簽約他方資信情況不確定時，必須要求其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、注冊會計(jì)師簽署的驗(yàn)資報(bào)告等相應(yīng)文件。

（五）具有履約信用：過去三年重合約、守信用，無違約事實(shí)，現(xiàn)時未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

合約對方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應(yīng)與其簽訂合約；必須簽訂合約時，應(yīng)要求其提供合法、真實(shí)、有效的擔(dān)保，其中，以保證形式做出的擔(dān)保，其保證人必須是具有代為清償能力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并應(yīng)對保證人適應(yīng)前款規(guī)定進(jìn)行審查。

上述所列各種文件為合約不可缺少的組成附件，若其文本為復(fù)印件時，須加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字。

第十五條局合約審查機(jī)構(gòu)由合約管理部門和財(cái)務(wù)部門組成。合約正式簽訂前，承辦部門應(yīng)將合約草案及相關(guān)資料、承部門意見提請合約審查機(jī)構(gòu)審查。合約審查機(jī)構(gòu)審查時可根據(jù)需要，要求承辦部門提供補(bǔ)充材料。

第十六條財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容包括：

（一）資金、資產(chǎn)的合法性：

1．資金來源合法，資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法。

2．資金使用和資產(chǎn)動用的審批手續(xù)合法。

3．資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。

（二）資產(chǎn)、資金使用效果的財(cái)務(wù)可行性。

（三）價(jià)款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性。

1．價(jià)款、酬金的確定合理、合法。

2．資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法。

3．與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他注意事項(xiàng)。

（四）索賠條款的合法性。

（五）財(cái)務(wù)部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條合約管理部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合約的合法性：

1．主體合法：根據(jù)承辦部門提交的有關(guān)材料，審查簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力。

2．內(nèi)容合法：簽約各方意思表示真實(shí)、有效，無悖法律、法規(guī)、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容，合約標(biāo)的非國家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營的物或法律、政策所不允許的行為。

3．形式合法：依法應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記、鑒證、公證等手續(xù)的，應(yīng)履行相應(yīng)的法定手續(xù)。

4．簽約程序的合法性。

（二）合約的嚴(yán)密性和完備性：

1．條款齊備、完整。

2．文字清楚準(zhǔn)確，語言邏輯嚴(yán)密。

3．設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切。

4．相應(yīng)手續(xù)完備。

5．相關(guān)附件完備。

6．附條件或附期限適當(dāng)、合法。

（三）合約管理部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。

第十八條局合約審查流程如下：

合約承辦部門依據(jù)《縣供電局對外合約簽訂授權(quán)表》（該表每年初調(diào)整公布一次）規(guī)定權(quán)限，對外進(jìn)行協(xié)商談判、資信審查、參與招標(biāo)決標(biāo)、起草合約文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助，可請求局法律顧問提供法律幫助。

合約承辦部門根據(jù)合約的性質(zhì)（物資采購/大修、技改工程/其它），選擇填寫《縣供電局物資采購合約審批表》、《縣供電局大修、技改工程合約審批表》或《縣供電局其它合約審批表》，承辦部門負(fù)責(zé)人先在《合約審批表》上簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個以上部門承辦的，應(yīng)分別簽署意見并蓋章。

合約承辦部門將《合約審批表》、合約文本、對方《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權(quán)委托書》原件、資質(zhì)證書，以及招投標(biāo)書原件或詢價(jià)單、計(jì)劃或資金預(yù)算證明等資料，送交合約管理部門審查，合約管理部門經(jīng)審查無誤后，對合約文本進(jìn)行登記編號。

單份合約金額為人民幣20萬元以下的合約、購電合約和并網(wǎng)協(xié)議按如下流程審查：合約承辦部門將《合約審批表》、合約文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部門、合約管理部門審查，經(jīng)審查無誤，由財(cái)務(wù)部門、合約管理部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。

單份合約金額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合約按會審流程查：合約承辦部門將《合約審批表》、合約文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部和合約管理部門審查，由以上二個部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。

第十九條各審查部門進(jìn)行審查的期限從收到合約草案之日起不超過三個工作日（含本數(shù)）。審查部門遇特殊情況需延長審查時間時，應(yīng)向承辦人申明并征得同意，且延長后累計(jì)審查時間最長不得超過五個（含本數(shù)）工作日。

審查部門應(yīng)對審查的合約出具審查意見，意見必須有各審查部門負(fù)責(zé)人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的合約草案，局主要負(fù)責(zé)人可以拒絕簽署。

第二十條合約承辦部門應(yīng)對合約審查部門提出的意見進(jìn)行解釋、說明，并對合約草案進(jìn)行修改完善。承辦部門對合約修改后，應(yīng)重新提交合約審查部門審查。

第二十一條通過審查的合約，由合約承辦部門憑《合約審批表》，連同合約文本、附件及有關(guān)資料，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

局領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限為：

（一）標(biāo)的額為人民幣20萬元以下的合約，由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）標(biāo)的額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合約及重大合約，由局主要負(fù)責(zé)人審批。

（三）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購售電合約由局主要負(fù)責(zé)人審批。

第二十二條如擬定合約屬于涉及生產(chǎn)安全的基建、大修、技改及維修項(xiàng)目的工程合約，必須同時簽訂安全合約書，該合約依照局安全監(jiān)督部門有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條對外提供擔(dān)保、借貸、重大資產(chǎn)處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過批準(zhǔn)的預(yù)算范圍的合約或長期影響局經(jīng)營的其他重大合約，應(yīng)在通過局合約審查部門審查，并經(jīng)其主要負(fù)責(zé)人審核同意后，憑《縣供電局合約報(bào)批表》（見附件5，以下簡稱《合約報(bào)批表》）報(bào)供電局審批。

第二節(jié)合約的簽署與授權(quán)

第二十四條所有合約通過審批后，由合約承辦部門將合約文本連同有關(guān)部門簽署同意的《合約審批表》，送合約簽署人簽署。

第二十五條合約簽署權(quán)限劃分與授權(quán)：

（一）標(biāo)的額為人民幣20萬元以下（含本數(shù)）的合約，可授權(quán)由部門負(fù)責(zé)人簽署。

（二）標(biāo)的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的合約，可授權(quán)由分公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署。

（三）標(biāo)的額為人民幣50萬元以上（含本數(shù)）的合約，由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)簽署。

（四）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合約由局主要負(fù)責(zé)人簽署。

第二十六條被授權(quán)的合約簽署人必須辦理《法定代表人授權(quán)委托書》。

第二十七條局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂合約。

第二十八條局簽訂、變更、解除合約一律使用合約專用章。

合約簽署后，憑《合約審批表》送合約管理部門加蓋局合約專用章。符合本方法第二十五條規(guī)定的重大合約還應(yīng)附《合約報(bào)批表》送呈合約管理部門加蓋局合約專用章。

第二十九條合約專用章由合約管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用合約章，違反規(guī)定造成的后果，由印章保管人負(fù)責(zé)；發(fā)生遺失，應(yīng)及時報(bào)告處理。

第四章合約的履行

第三十條合約履行由合約承辦部門負(fù)責(zé)。合約生效前，不得實(shí)際履行。合約生效后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合約約定履行。

第三十一條對于涉及付款的合約，付款的審批制度和程序由財(cái)務(wù)部門另行制定。

第三十二條合約承辦部門必須按要求向合約管理部門報(bào)送《縣供電局合約履行情況報(bào)表》（以下簡稱《合約履行情況報(bào)表》見附件6）。

承辦部門在合約履行完畢后的一周內(nèi)及時填寫《縣供電局合約履行完畢報(bào)表》（以下簡稱《合約履行完畢報(bào)表》見附件7）送合約管理部門備案。

如合約無法在合約約定的期限內(nèi)履行完畢，承辦部門應(yīng)在合約期滿15天以前填寫《合約履行情況報(bào)表》送合約管理部門，列明合約未能在規(guī)定期限內(nèi)履行完畢的原因，并提出處理意見。

合約標(biāo)的金額超過20萬元（含本數(shù)）的重大合約，承辦部門應(yīng)在每季度的第一個工作周內(nèi)填寫《合約履行情況報(bào)表》送合約管理部門，說明合約履行情況。

第三十三條合約管理部門將根據(jù)承辦部門提交的《合約履行情況報(bào)表》對合約履行情況進(jìn)行監(jiān)控，并在每半年度的第一個月對合約履行情況進(jìn)行必要的清查，并將清查結(jié)果和處理建議報(bào)局主要負(fù)責(zé)人。

第三十四條合約在履行中如發(fā)現(xiàn)遺漏問題，承辦部門應(yīng)與合約管理部門聯(lián)系并及時采取補(bǔ)救措施，主動與對方協(xié)商，簽訂補(bǔ)充合約。補(bǔ)充合約與正式合約具有同等法律效力。

第五章合約的變更和解除

第三十五條合約執(zhí)行過程中，如有內(nèi)容變更，需填寫《縣供電局變更申請表》（見附件4），報(bào)合約管理部門、局主要負(fù)責(zé)人審批。

第三十六條合約變更、解除的程序與合約審查、審批與簽署的程序相同。

第六章合約糾紛處理

第三十七條合約發(fā)生糾紛時，合約承辦部門應(yīng)及時報(bào)告合約管理部門，并應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)。

第三十八條合約糾紛由合約承辦部門負(fù)責(zé)處理，合約管理部門應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。

第三十九條合約發(fā)生糾紛時，應(yīng)首先采用協(xié)商、調(diào)解方式解決，協(xié)商或調(diào)解能夠達(dá)成一致時，應(yīng)簽訂書面協(xié)議。

協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議時，可依合約約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。

第四十條對方當(dāng)事人逾期不履行生效協(xié)議、調(diào)解書、仲裁裁決書或判決書的，合約承辦部門應(yīng)及時報(bào)合約管理部門并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，在法律規(guī)定的有效期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條處理合約糾紛產(chǎn)生的補(bǔ)充協(xié)議書、調(diào)解書和法律文書應(yīng)與合約及有關(guān)材料一并由合約管理部門歸檔，復(fù)印件由合約承辦部門備案。

第七章合約檔案管理

第四十二條局全部合約實(shí)行統(tǒng)一編號。合約承辦部門在合約定稿后應(yīng)向合約管理部門取得合約編號。除供用電合約、安全合約編號另行規(guī)定外，其他合約編號見《縣供電局合約編號方法》（見附件9）。

第四十三條合約正式簽訂后，合約原件（正本）一份由合約管理部門保管，一份交財(cái)務(wù)部保管，一份留合約承辦部門保管，其它合約文本交合約對方。

合約承辦部門應(yīng)負(fù)責(zé)將合約原件（正本）及其電子版、《合約審批表》（原件）、合約執(zhí)行過程的往來函件、糾紛或爭議的處理情況記載等一整套有關(guān)材料送局合約管理部門備案，一年后由合約管理部門交檔案管理部門歸檔。

為方便查閱和使用合約承辦部門應(yīng)按本方法第四十六條規(guī)定，對合約實(shí)行備案并妥善保管。

第四十四條局檔案室應(yīng)設(shè)立合約存放柜，實(shí)行專柜管理。

第四十五條合約備案包括以下資料：

（一）合約（副本）和電子版本。

（二）合約審批表（復(fù)印件）。

（三）履行情況記載。

（四）糾紛或爭議的處理情況記載及有關(guān)材料。

第八章檢查與考核

第四十六條局合約管理部門在每年的月日前負(fù)責(zé)對各職能部門的合約管理工作進(jìn)行檢查與考核。

第四十七條局可對在合約管理工作中做出成績者，根據(jù)具體情況予以表彰和獎勵。

第四十八條違反本方法規(guī)定訂立合約，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

1．未簽訂書面合約而用口頭或簡單便函協(xié)議代替，或者合約尚未生效即擅自履行合約，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失者。

2．違反本方法有關(guān)規(guī)定，訂立無效合約、重大缺陷合約，或變更、解除合約結(jié)果不利，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。

3．發(fā)生合約糾紛隱瞞或不及時向有關(guān)部門匯報(bào)或不及時采取措施，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。

4．工作懈怠而喪失仲裁、訴訟和申請強(qiáng)制執(zhí)行時效，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。

5．在合約簽訂、履行過程中，提供虛假資料的，與對方惡意串通或私收賄賂，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。

6．使用非法手段簽訂合約，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。

第九章附則

第四十九條本方法自頒布發(fā)之日起生效。

第五十條本方法由局合約管理部門負(fù)責(zé)解釋。