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一、總體目標(biāo)

進(jìn)一步提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)規(guī)模。從年1月起，全縣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1800元，并逐步建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民平均生活水平提高而適時(shí)調(diào)整的自然增長機(jī)制；全面改善農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的環(huán)境和條件，努力提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)（居住）率。年全縣集中供養(yǎng)（居住）率達(dá)到20%；年集中供養(yǎng)（居住）率達(dá)到30%；到“”末，集中供養(yǎng)（居住）率達(dá)到40%，有條件的鎮(zhèn)爭取集中供養(yǎng)（居住）率達(dá)到50%；到年末，力爭全縣所有敬老院達(dá)到省一級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。

二、主要任務(wù)

（一）提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善資金供給渠道。

1、統(tǒng)一確定全縣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從年起，居住敬老院五保對象的生活費(fèi)每人每年1800元，今后隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水平的提高由縣政府適時(shí)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

2、經(jīng)費(fèi)來源堅(jiān)持政府供給為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔的原則。政府確定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣以上人民政府承擔(dān)，鎮(zhèn)政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)作為補(bǔ)充。

3、縣財(cái)政部門依據(jù)縣民政部門核準(zhǔn)的各鎮(zhèn)敬老院五保對象花名冊，按月打卡發(fā)放供養(yǎng)資金。

（二）改善集中供養(yǎng)五保對象的居住條件，努力提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)（居住）率。

改擴(kuò)建一批敬老院。采取政府投入、社會(huì)捐助的辦法，對全縣農(nóng)村敬老院資源進(jìn)行整合，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性中心五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模較大，功能齊全，集修養(yǎng)、娛樂、健身、康復(fù)為一體的中心敬老院。年計(jì)劃投資300萬元，興建5所中心敬老院，年、年，再興建10所中心敬老院，并且充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后閑置的公用房屋興辦敬老院，達(dá)到全縣平均每個(gè)鎮(zhèn)有3所以上敬老院的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對撤并敬老院的資產(chǎn)清查評(píng)估，防止資產(chǎn)流失。撤并敬老院的用地和所有資產(chǎn)，全部由中心敬老院接受、管理、開發(fā)利用或變賣，其經(jīng)濟(jì)收入用于中心敬老院建設(shè)和發(fā)展再生產(chǎn)，任何單位、個(gè)人不得侵占或挪作他用。完善中心五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，明確公共財(cái)產(chǎn)歸屬。

提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)（居住）率。整合和改擴(kuò)建后的每個(gè)農(nóng)村敬老院床位數(shù)不少于80張，床位利用率確保達(dá)到80%以上。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)（居住）率。對要求入院的五保對象，堅(jiān)持實(shí)行個(gè)人申請、醫(yī)療體檢、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入敬老院的程序，對那些不宜在敬老院集中供養(yǎng)的五保對象，鎮(zhèn)政府應(yīng)不予批準(zhǔn)。

建設(shè)一批“五保老人之家”。按照“離戶不離村、離家不離土”的原則，選擇靠近村部、學(xué)校或自然村莊，散居五保戶相對集中，交通較為方便，水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全的地方，有計(jì)劃分步驟地建設(shè)“五保老人之家”。對撤并的舊敬老院可按照“五保老人之家”的要求進(jìn)行改造維修。

（三）提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平。

要高度重視敬老院服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。敬老院院長要采取公開招聘、民主推薦、考試錄用相結(jié)合的辦法選聘，同時(shí)注意選聘一些思想好、作風(fēng)正、肯吃苦、熱心為五保老人服務(wù)的人到敬老院工作。服務(wù)人員原則上按供養(yǎng)人數(shù)1:10左右的比例配備，實(shí)行公開招聘，也可從各鎮(zhèn)富余人員中選拔錄用，并加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的管理和服務(wù)水平。

要建章立制，規(guī)范管理。建立健全《院長工作職責(zé)》、《工作人員崗位責(zé)任制》、《院務(wù)和財(cái)務(wù)定期公開制度》等規(guī)章制度，推行“三化服務(wù)”，即分級(jí)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、多樣化服務(wù)，探索“三自”管理模式，即自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

三、措施和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)和管理責(zé)任主體為各鎮(zhèn)政府，縣級(jí)民政部門為業(yè)務(wù)主管部門。各鎮(zhèn)要將貫徹落實(shí)《條例》納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對敬老院和“五保之家”建設(shè)的投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。有關(guān)部門要相互配合，密切協(xié)作，并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，組織社會(huì)資源共同推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成由政府主導(dǎo)、財(cái)政保障、民政主管、部門支持、社會(huì)各方廣泛參與的五保對象集中供養(yǎng)工作管理新機(jī)制。對因工作不力，造成集中供養(yǎng)（居住）率達(dá)不到計(jì)劃要求的，將追究相關(guān)單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）落實(shí)工作人員工資待遇。采取“以錢養(yǎng)事”的辦法，切實(shí)解決敬老院工作人員編制和工作待遇問題，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。敬老院院長及工作人員崗位工資待遇，可參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位聘用人員或社會(huì)服務(wù)性行業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)，原則上按敬老院規(guī)模大小，分800元、700元、600元三個(gè)檔次確定院長及工作人員崗位工資待遇，對服務(wù)人員和供養(yǎng)對象比例超過1:10比例的，工作人員月工資標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，以上所需經(jīng)費(fèi)列入各鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

（三）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。經(jīng)縣民政部門批準(zhǔn)，各鎮(zhèn)新建敬老院，按每間房屋（25平方米以上）5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助；購置房間內(nèi)部設(shè)施的，給予一定的資金補(bǔ)助；每年，縣民政部門對各鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行綜合考評(píng)，對成績突出的院長和工作人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)等，走自給自足的發(fā)展路子。各鎮(zhèn)政府要保證五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)原有的耕地、山林、水面不受侵占，并幫助五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我生存、自我發(fā)展、以副養(yǎng)院的能力。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制。縣民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)資金和固定資產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和管理；縣綜治、消防、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。