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各村委會：

經(jīng)研究，同意《盤陀鎮(zhèn)村級會計委托實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。細(xì)則如下：

第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)農(nóng)村集體會計委托工作，規(guī)范村集體財務(wù)制度與會計制度，明確村級債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，提高村級收支透明度，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等四部委《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的意見》和中共省委組織部、農(nóng)業(yè)廳、民政廳《關(guān)于印發(fā)（省村集體會計委托制度暫行規(guī)定）的通知》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條重要意義

全面推行農(nóng)村集體會計委托制度是從根本上規(guī)范村級財務(wù)管理的有效措施，是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。有利于鞏固黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育成果，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體和廣大群眾的利益；有利于提高農(nóng)村干部遵守財經(jīng)紀(jì)律的自覺性，促進(jìn)干部廉潔自律，從源頭控制腐敗行為；有利于提高村集體資產(chǎn)管理的有效性，控制非生產(chǎn)性開支，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的原則。村集體資金屬于該村村民集體所有，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。對農(nóng)村集體財務(wù)的管理，在堅持“三權(quán)不變”的前提下強(qiáng)化村級財務(wù)管理，維護(hù)村務(wù)公開監(jiān)督小組的監(jiān)督審核權(quán)和村民的監(jiān)督知情權(quán)。

（二）堅持村集體基本核算單位不變的原則。實行委托制度的村集體原財務(wù)獨(dú)立核算的主體不變，實行以村建賬，單獨(dú)核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級財務(wù)的獨(dú)立和完整。

（三）堅持村集體委托的原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財務(wù)管理的主體，推行會計委托制度要充分尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大村民的意愿，要在平等自愿的前提下經(jīng)村民代表會議同意后，由村集體與單位簽訂委托協(xié)議。

第四條成立農(nóng)村會計服務(wù)中心。其業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)，對全鎮(zhèn)13個村會計財務(wù)進(jìn)行。會計服務(wù)中心設(shè)立會計，村級設(shè)報賬員（兼出納），定期向會計服務(wù)中心會計報賬。以村為會計核算單位建章立制。

在實施村級會計委托之前，要對村級財務(wù)進(jìn)行全面清理，對財務(wù)比較混亂的村須經(jīng)審計后，再實行移交。前的村級財務(wù)情況由各村自行負(fù)責(zé)，各村必須作好本村的債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、低值易耗品的全面登記工作。未結(jié)算的債權(quán)、債務(wù)要盡快結(jié)算清楚，登記入賬。由鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心工作人員核實。對前各村會計資料檔案，封存后由各村保管。

自財務(wù)交接之日起村級銀行存款、現(xiàn)金、庫存有價證券全部并入專戶。

第五條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心分村設(shè)立“四賬二簿”即總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、農(nóng)戶往來賬、固定資產(chǎn)登記薄、低值易耗品登記薄。現(xiàn)金日記賬由各村報賬員保管。

第二章收入支出管理

第六條村級財務(wù)管理包括村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的籌集、分配、使用等方面的管理。

第七條村級籌集的資金有：

1、“一事一議”籌資的資金；

2、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；

3、發(fā)包及上交收入；

4、土地補(bǔ)償費(fèi)；

5、救濟(jì)扶助款；

6、上級部門撥款；

7、各種代收、借貸及其他資金；

8、其他收入。

第八條村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、低值易耗品、流動資產(chǎn)以及土地資源等都應(yīng)當(dāng)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上登記入賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、健全制度、強(qiáng)化管理。資產(chǎn)賬目每季度核實一次，保證賬款相符。集體資產(chǎn)拍賣，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，經(jīng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第九條村級集體資產(chǎn)屬全體村民所有，不得擅自克扣和擠占，其他單位和個人也不得以任何理由處置截留，平調(diào)和挪用。

對村級干部占用、挪用代征稅費(fèi)及村集體資產(chǎn)的由鎮(zhèn)有關(guān)部門組成審計小組，查明違紀(jì)金額，除責(zé)令其限期歸還外，還要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，觸犯法律依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十條對稅費(fèi)改革前歷年形成的農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠的清理，按上級有關(guān)政策規(guī)定處理。

第十一條村級資金的支出，必須遵守勤儉節(jié)約，為民辦事減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，遵守有關(guān)管理制度，專款專用，不得隨意改變資金用途。

第十二條村級資金的支出，首先保證村組干部報酬的兌現(xiàn)和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實，如有結(jié)余再用于其他支出和償還有關(guān)債務(wù)。

嚴(yán)格按照規(guī)定確定五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，原由上級負(fù)擔(dān)的仍維持不變。

第十三條村級報賬員要實行持證上崗制度。

第三章財務(wù)公開管理

第十四條村級財務(wù)公開包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。

財務(wù)公開主要以填寫財務(wù)公開欄的形式張榜公布。公開欄要建在便于村民閱覽的公共場所。

財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布財務(wù)計劃，每季度公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。公開的賬目要按時、真實，每次財務(wù)公開的內(nèi)容要存檔備查。

第十五條各村應(yīng)成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議從村民代表中推選產(chǎn)生，村兩委及其直系親屬不得擔(dān)任。

村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組對全體村民負(fù)責(zé)，定期與鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)。對財務(wù)活動有參與檢查、監(jiān)督權(quán)，對不合理開支有否決權(quán)，并定期向村民會議或村民代表會議通報財務(wù)監(jiān)督情況。

第四章財會人員管理

第十六條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心主任由鎮(zhèn)黨委政府任命，會計由中心主任聘任具有會計從業(yè)資格，業(yè)務(wù)熟練并且有初級以上技術(shù)職稱的鎮(zhèn)干部職工兼任，實行有償服務(wù)。

第十七條村不設(shè)會計，只設(shè)報賬員（兼出納），原則由現(xiàn)任會計擔(dān)任，確因其他工作需要的可以調(diào)換。

穩(wěn)定村級財會人員，村級報賬員的任免和調(diào)換由村提名，并征得鎮(zhèn)經(jīng)管站同意后，方可進(jìn)行。無正當(dāng)理由任何單位和個人不得隨意撤換財會人員。

第十八條鎮(zhèn)經(jīng)管站要會同鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心認(rèn)真做好村級財會人員的培訓(xùn)和管理工作，組織村財會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會計法、財務(wù)制度、會計制度、法律和有關(guān)政策；教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律、堅持原則、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公；應(yīng)支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益。

第五章附則

第十九條村級會計委托后，會計委托協(xié)議和有關(guān)財務(wù)制度、職責(zé)由農(nóng)村會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定，經(jīng)管站審核后提交鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)并與本辦法同時實施。

第二十條本辦法由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)解釋和組織實施。