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一、辦法的含義、特點和類型

(一)辦法的含義

辦法是行政機關為貫徹某一法令或者做好某方面工作而制定的法規(guī)性文書。

辦法一般用“命令”或“通知”的方式，在行政管理領域運用得非常普遍。2000年各期《中華人民共和國國務院公報》，差不多每期都發(fā)表有國務院各部委制定的辦法，有時一期上刊登若干篇。以2000年第7號為例，刊登的辦法計有：國土資源部以通知的方式的《礦產(chǎn)資源勘查開采登記機構管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源勘查開采登記人員資格及機構考核授予辦法》，水利部以命令的方式的《水利基本建設項目稽察暫行辦法》，國家稅務總局以通知的方式的《外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅管理試行辦法》。

(二)辦法的特點

1．具體性

辦法和條例、規(guī)定是比較近似的文種。

它們都有法規(guī)性，分章列條的外部形式也比較接近。它們之間的區(qū)別體現(xiàn)為：條例的制作單位級別高，意義重大，內容全面、系統(tǒng)、原則。規(guī)定的制作單位沒有條例那么嚴格，內容比較局部化，方法、步驟、措施比較詳細。而辦法由分管某方面工作的職能部門作出，內容更為具體。但這些區(qū)別不是絕對的，彼此之間的界限很難劃分清楚。例如同是對公文辦理作出規(guī)定，中央辦公廳使用的是條例，而國務院辦公廳使用的卻是辦法。

2．普遍性

辦法的應用范圍廣泛，使用率高，特別是在我們國家法制建設一步步前進，人們的法制觀念一步步強化的時候，自覺守法已逐步成為人們行動的準則，事情無論大小，都要有法可依。而辦法可以用于指導實施國家的某一法律、條例，可以對某項工作作出具體規(guī)定，因而越來越廣泛地被行政管理部門所采用。

3．實踐性

辦法的內容都是貼近于工作實踐的方法、步驟和措施，帶有很強的實踐性特點。

4．派生性

有相當一部分辦法是為貫徹落實某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，國務院和中央軍委的《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的第一條說：“根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的有關規(guī)定，制定本辦法。”其對法律和條例的依附性十分明顯。

(三)辦法的類型

1．實施法律、條例和計劃的辦法

這種辦法的派生性很強，有的從標題上就明確指出這一點。如《中華人民共和國國務院公報》2000年第5號刊登的《中華人民共和國海關實施〈行政復議法〉辦法》，就是對海關如何貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》制定的辦法。《2000年曾憲梓教育基金會〈優(yōu)秀大學生獎學金計劃〉實施辦法》也屬于這種類型。

2．實施行政管理的辦法

這種辦法雖然也是以相關法律為依據(jù)制作的，但不是哪一部法律和條例的派生物，有一定的獨立性。它是行政管理部門對一些法律不可能具體涉及的局部性工作所作的安排。例如《中華人民共和國國務院公報》2000年第7號上刊登的《水利基本建設項目稽察暫行辦法》，第一條說：“為規(guī)范水利基本建設行為，加強國家水利基本建設投資管理，提高建設資金使用效益，確保工程質量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法。”這段話準確概括了其實施行政管理的性質。

二、辦法的寫法

(一)標題和制發(fā)時間、依據(jù)

1．標題

辦法的標題一般由主要內容和文種構成。主要內容包括基本事項、適用范圍或闡釋依據(jù)，如《儲蓄存款利息所得個人所得稅征收管理辦法》、《統(tǒng)計上崗資格證書頒發(fā)實施辦法》、《〈國務院關于職工工作時間的規(guī)定〉的實施辦法》。

如果是試行或暫行，在標題中要寫明，如《外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅管理試行辦法》。

2．制發(fā)時間、依據(jù)

加括號標于標題之下正中，有多種寫法：制發(fā)時間和通過的會議；通過的會議及通過的時間；機關和時間；機關和首次時間及修訂時間。

隨命令和通知的辦法，自身不顯示制發(fā)時間和依據(jù)，但以后單獨使用時，應將原命令和通知的時間標注于標題之下。新晨

(二)正文

1．總則、分則、附則寫法

內容復雜的辦法，可采用總則、分則、附則式寫法。

總則寫明制定辦法的目的、依據(jù)、意義、適用范圍、實施部門等。如《第五次全國人口普查辦法》第一章為總則，分別寫了目的和依據(jù)、領導機關、普查標準時間、經(jīng)費來源、責任機關。

分則列出具體的方法、步驟、措施、要求等，可分若干章展開。如《第五次全國人口普查辦法》，分則共含第二章“人口普查的對象和登記原則”，第三章“人口普查的宣傳和準備工作”，第四章“人口普查的登記和復查工作”，第五章“人口普查人員的選調和培訓”，第六章“人口普查數(shù)據(jù)的公布和管理”，共計五章，含第六到第四十三條。

附則用來寫特殊規(guī)定、補充規(guī)定和生效時間。如《第五次全國人口普查辦法》附則共三條，分別涉及少數(shù)邊遠不便地區(qū)的特殊情況，實施細則的制定權，施行時間。

2．直接分條式寫法

內容簡單的辦法，直接分條即可。前若干條寫目的、依據(jù)、宗旨等，中間較多的條款寫方法、步驟、措施等，最后一兩條寫補充規(guī)定和實施要求。