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2008年5月，國家環保部將我市列為全國農村環境保護試點地區。2009年年初，省環保廳將我市列為全省農村環境保護試點地區。一年多來，我市各級各部門高度重視，全面動員，周密部署，加大投入，強化措施，在不斷探索中扎實推進，農村環境保護試點工作取得初步成效。2009年3月24日，陳加元副省長在省政府辦公廳《專報信息》中對農村環境保護試點工作做出批示肯定；省政府辦公廳以《政務工作交流》形式轉發全省交流。

一、初步成效

全市累計創建省級生態縣（市）3個、全國環境優美鄉鎮4個、省級生態鄉鎮60個、國家級生態村1個；完成農村生活污水治理工程建設1600個；建成生活垃圾中轉站133座，已建立垃圾清掃保潔隊伍的行政村累計達4088個；完成存欄豬200頭以上規模化畜禽養殖場污染治理433家，建成畜禽生態養殖小區13個，建成糞便收集處理中心5個，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達90％以上；創建規范化合格飲用水源地50個，完成2400多個村飲用水工程建設，解決了201萬農村人口飲水安全問題；完成“清水河道”工程建設5755公里；推廣測土配方施肥技術實施面積834萬畝，實施農藥減量控害增效工程252萬畝；完成6個省級以上工業園區、8個市級重點區域環境整治，完成工業企業廢水達標整治6547家。區域環境質量得到明顯改善，2009年，我市地表水環境功能區水質達標率為56.2%，出境水水質達標率為100%，集中式飲用水水源地水質達標率為100%，分別比2006年提高25、58.3、16.7個百分點；市區空氣質量好于等于二級的天數占全年天數的98.7%，比2006年提高4.5個百分點；主城區化工惡臭發生率控制在4%以內，比2006年下降近15個百分點。

二、主要措施

（一）加強農村環境保護工作領導。2008年7月，我市成立以市長為組長的農村環境保護試點工作領導小組，召開全市農村環境保護試點工作動員大會，對全市農村環境保護試點工作進行全面部署。出臺《關于加強農村環境保護工作的通知》、《關于切實做好農村環境保護試點工作的通知》、《市農村環境保護試點工作方案》等文件，大力實施農村環境保護重點工程建設。編制出臺全國首個地市級農村環境保護規劃——《市農村環境保護規劃2008-2020年》，明確各地各部門職責，提出今后10年將認真解決農村生活污水治理、生活垃圾整治、農業面源污染治理、農村安全飲水工程建設、河溝池塘整治等農村突出問題。堅持將農村環境保護試點工作納入年度生態市考核任務書之中，強化責任落實，層層簽訂責任書，逐年增加考核權重，初步形成了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、職能部門各負其責、各級層層落實責任的工作機制。

（二）健全農村環境保護投入機制。市政府出臺《市區農村生活污水治理項目實施方案》，明確市本級財政對市區農村生活污水治理按每村11萬元進行補助。市政府出臺《市主要污染物排污權交易暫行辦法》，在椒江柏樹里村、玉環雙峰社區等地開展跨產業排污權交易試點，由企業出資幫助農村建設生活污水治理設施，削減的部分COD排放量作為企業擴大發展的排污指標，進一步拓寬了農村環境保護資金的籌措渠道。椒江區出臺《關于深入實施“十村示范、百村整治”工程的若干意見》，區財政共投入3450萬元用于村莊整治的以獎代補，對通過驗收的示范村、整治村分別獎勵30萬元、10萬元，同時，出臺政策鼓勵引導社會力量參與農村環境保護工作，目前已有152個企業與129個村結成對子，合作資金達4600多萬元。溫嶺市投入6.6個億實施城鄉污水處理工程建設三年行動，對農村生活污水處理設施和管網按90％進行補助，對集鎮污水處理設施按40％、配套管網按300萬/公里進行補助；每年落實3000萬元生活垃圾處理專項資金，建立市場化運作模式，由清掃隊伍統一對生活垃圾進行收集、處置；建立2500萬元畜禽養殖污染治理專項資金，對按時完成建設并驗收合格的治理項目，按沼氣池容積實行“三級財政補助”。

（三）加強農村環境保護重點工程建設。一是狠抓生態系列創建。每年出臺創建計劃和工作方案，大力推進全國環境優美鄉鎮、國家級生態村、省級生態縣和生態鄉鎮以及生態文明試點鄉鎮和試點村創建工作。二是狠抓農村生活污水治理。總結推廣厭氧無動力、厭氧微動力、沼氣凈化、人工濕地等治理工藝的成功經驗，因地制宜推進全市農村生活污水治理行動計劃，重點抓好市區農村生活污水治理項目建設，計劃五年內全面完成市區727個不能進入城鎮污水管網村莊的生活污水治理。三是狠抓生活垃圾整治。市委召開全市垃圾處理現場會，出臺《關于農村垃圾集中無害化處理的若干意見》和《市農村生活垃圾處理考核意見》，明確平原農村“戶收、村集、鎮中轉、縣處理”和偏遠山區、海島農村推廣“門前三包、統一收集、集中分撿、生態處理”的思路，力爭到2012年全部行政村實現垃圾無害化處理。四是狠抓農業面源污染防治。切實加強畜禽養殖場污染物治理，大力推行沼氣工程建設，形成“豬－沼－果（蔬）”農業生態模式，努力實現畜禽養殖污染的資源化、無害化、減量化。堅持以“兩減一控一提高”為手段，全面推廣測土配方施肥技術，深入實施農藥減量控害增效工程，不斷提高化肥農藥污染治理水平。五是狠抓農村飲水工程建設。積極開展“百萬農民飲用水工程”建設，嚴格落實飲用水源地截污控源、生態修復、應急監測等保護措施，深入開展集中式飲用水源地基礎環境調查及評估，建立完善長潭水庫等飲用水源地生態補償機制，有效確保飲用水源安全。六是狠抓河溝池塘疏浚整治。重點開展以農村河道溝渠和池塘疏浚、清淤為重點的“清水河道”建設，建立落實河溝池塘長效管理機制，實現了主干河道低水位不斷流的治理目標。

（四）強化農村工業污染防治。編制實施市區及六個縣市生態環境功能區規劃，加強建設項目環境管理，嚴格農村工業項目環境準入，嚴防污染向農村地區轉移。加強農村地區重點行業和企業環境整治，部署開展冷凍染線業、橡膠業、制鞋業、家俱業、三廢銀回收業、工藝制品業環境整治以及醫化、電鍍等行業深化整治，有效解決了農村地區突出環境問題。加強平原河網水環境整治，編制實施椒江水系等7大流域水污染防治規劃，重點抓好市區內河水環境整治工作，編制《市區水環境整治規劃》及四個子規劃，制定《市“河長制”實施方案》，堅持截污先行、引疏結合、治保并重、多管齊下，狠抓市區水環境整治各項工作落實，有效改善了內河水環境質量。加強農村地區環境監管，堅持以“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動、“飛行斬污”行動和義務環保協管員點單式執法活動為抓手，切實加大農村工業企業環境違法行為的查處力度，加強農村地區環境隱患排查和信訪調處，有效確保農村地區環境安全。

（五）加大農村環境保護宣傳力度。2008年6月以來，我市先后在《中國環境報》、《日報》等刊發290余篇反映農村環境保護、生態市建設等方面的新聞報道。部署開展環保手機短信宣傳和永久性宣傳標語設置工作，將環境質量指標、農村環境保護等貼近百姓生活的內容，以手機短信的形式發送給社會各界共約2萬人；在飲用水源地等環境敏感區域設置環保永久性宣傳標語約240塊。全面啟動“環保、全民參與”行動，推出省首個市級環保電視專欄《環保》，每周一期，內容涉及農村環境保護、水環境整治等內容。2009年“六.五”世界環境日期間，大力開展農村環保宣傳月活動，聯合舉辦“農村環保行”采訪活動，精心制作《美麗新、綠色新農村》農村生活污水治理專題片，并通過農村遠程教育網在全市農村播放，社會反響比較好。編印《市農村生活污水治理實例》、《農村環保小知識》等農村環保宣傳冊，積極推廣各地農村環保亮點工程，不斷提高人民群眾的農村環保理念。

三、當前存在的主要問題

（一）農村環境質量有待進一步改善。農村環境質量特別是水環境質量令人擔憂，金清河網、椒北河網、玉環河流三大水系水質還比較差，農村飲用水源安全問題逐漸凸顯，農村土壤污染問題日益突出，農村區域大氣、水、土壤環境質量與廣大人民群眾的要求和期望仍有一定的差距。

（二）農村工業污染防治形勢不容樂觀。我市工業的結構性污染嚴重、產業布局不合理問題比較突出，醫化、固廢拆解、電鍍、食品、造紙等重污染行業大多緊鄰農村地區或居民區，對農村地區的影響仍比較大，農村地區工業污染整治任務仍然相當繁重。同時，經濟企穩回升對農村工業污染防治工作帶來了更大的壓力。

（三）農村環境保護任務依然繁重。農村環境“臟、亂、差”現象還比較普遍，農村生活污水治理、生活垃圾整治和農業面源污染治理任務仍十分繁重，尤其是農村生活污水治理工作，由于資金缺口大，推進難度比較大。農村地區環保力量仍然薄弱，鄉鎮環保機構和農村環保協管員隊伍建設還有待進一步加強。

四、下一步工作計劃

（一）進一步抓好農村環境保護重點工程建設。嚴格按照農村環境保護試點工作方案的要求，進一步抓好農村環境保護各項重點工程建設，今年要力爭創建省級以上生態縣2個以上，省級以上生態鄉鎮6個以上；完成農村生活污水治理工程建設448個；全市農村生活垃圾無害化處置率達90%以上；完成275家存欄豬100頭以上規模化養殖場污染治理，新建養殖小區26個；完成測土配方施肥面積240萬畝；解決農村飲水安全人口數10萬人；完成清水河道建設350公里。積極培育農村環境保護示范工程，重點抓好微動力生化、沼氣凈化、人工濕地、生態塘等農村生活污水示范工程建設，抓好天臺縣雷峰鄉生活垃圾生態化處置經驗的總結、提升和推廣，抓好畜禽養殖場沼氣工程建設，以點帶面，推動農村環境保護工作取得新成效。

（二）進一步加強農村工業污染防治。嚴格農村地區建設項目環境準入，堅決制止污染向農村轉移，確保農村地區環境承載能力。加強農村地區重點行業產品結構調整和環境整治，加快推進重點區域生態化改造和產業積聚，今年要確保完成1個省級重點區域、4個省級以上工業園區和3個市級重點區域“摘帽”整治，進一步解決群眾反映強烈的環境熱點難點問題。加快推進重點流域和內河水環境整治，重點抓好市區水環境整治工作，探索建立污染源長效管理機制，推進椒江、溫嶺等地水產冷凍行業以及砂洗、酸洗等涉水行業治污設施第三方運行管理，鞏固水環境整治成果，不斷改善農村地區水環境質量。加強農村工業污染環境監管，加大嚴重環境違法行為的查處力度，加強環境污染糾紛調處和環境隱患排查處置，加快推進鄉鎮環保機構和農村環保協管員隊伍建設，確保農村地區環境安全。

（三）進一步完善農村環境保護投入機制。抓住國家、省加大對農村環境保護投入力度的有利時機，積極包裝“以獎促治”項目，爭取國家、省資金補助，大力推進農村污染整治工作。認真總結推廣溫嶺市農村環境保護投入政策，進一步建立完善農村環境保護投入機制，確保農村環境保護事業發展。全面開展主要污染物排污權交易工作，大力推進“以工促農”推進農村分散型水污染物減排工作試點，推動農村生活污水治理工作深入開展。進一步完善生態補償機制，加大對飲用水源保護、農村生活污水治理等流域的補償力度，切實提高生態補償的綜合效益。加強農村環境保護資金使用管理，重點開展“以獎促治”項目專項檢查，確保資金落實到位，整治取得實效。