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剛才，潘縣長就上半年的經濟運行及項目工作作了全面分析，根據市委上半年經濟形勢分析會精神，對下半年經濟工作提出了很好的建議，作出了全面的部署，我都同意，希望各級各有關部門、各位領導認真抓好落實，切實抓出成效。下面，我從二個方面再講幾點意見：

一、上半年，自加壓力、持續攻堅、成績可喜

上半年，在遭受歷史罕見的低溫冰凍災害的影響下，在整個宏觀經濟環境趨緊、不寬松的制約下，在交通基礎設施不僅尚未得到完全改善、而且因公路建設或改造給生產生活帶來不便的情況下，在全國上下萬眾一心、眾志成城抗震救災的大環境下，我縣經濟社會發展各個方面都取得了可喜成績，持續保持了良好態勢。這些成績、這種態勢來之不易，得益于上級黨委、政府的正確領導，得益于全縣各級各部門自加壓力、攻堅克難和團結拼搏。這些成績、這種態勢主要體現在四個方面：

速度不斷增快。到月底，基本消除了年初冰災帶來的影響，發展速度逐月回升。經過奮力爬坡，月地區生產總值增長13.8%，雖然沒有達到一季度經濟形勢分析會提出的15%的目標，但是這里有客觀因素的影響，主要是市里對部分指標的統計口徑進行了調整，如果按照一季度經濟形勢分析會我們測算的統計口徑，這個增幅還要超過15%。盡管這樣，上半年GDP增幅仍比一季度提高了1.6個百分點，達到了全省平均水平，在全市的排位也從一季度的第九位上升至第七位。在遭受了全市最嚴重的冰凍災害情況下，GDP增幅能夠排在全市第七位，這個發展速度是來之不易的，也說明了我們是付出了艱苦努力的。此外，我們還有幾項主要經濟指標也取得了很好成績，有3項指標增幅居全市第一，分別是農林牧漁業總產值、全社會固定資產投資、實際利用外資，尤其是實際利用外資的增幅歷史上從來沒有過，外資的驗資口徑和統計口徑已經提前完成市里下達的全年任務，說明我們的外向型經濟取得了較大突破；有2項指標增幅居全市第二，一個是地方級財政一般預算收入、增長了33.83%，一個是農民人均現金收入、增長了16.8%。規模以上工業，在遭受冰災停電一個多月、停產一個多月的情況下，仍然完成了一季度經濟形勢分析會確定的任務，工業戰線的同志們做出了很大的努力。所以說，上半年雖然有這么多制約因素，但是我們仍然保持了較快的發展速度，幾項重要支撐指標也能真實的體現這個增長速度：

①財政指標，沒有這樣的增長速度，不可能有這樣的財政收入。按照今年人代會通過的預算目標，上半年財政總收入超序時進度18.33個百分點，完成年計劃的68.33%，地方級財政一般預算收入超序時進度16個百分點，完成年計劃的66%。

②金融指標，在今年宏觀調控這么從緊、各級金融機構對信貸資金這么從嚴控制、全省全市信貸資金總量呈下降趨勢的情況下，上半年各項貸款余額同比仍然增長了31.6%，比年初增長了11.8%。

③用電指標，上半年，盡管停電一個月，全社會用電量仍然增長了24.6%，其中大工業用電量增長65.6%。這幾項指標也進一步證明了我縣上半年的經濟增長速度是有支撐的、真實的、可信的。

亮點不斷增多。上半年，我們的各項工作都涌現出了不少亮點。

①我們戰勝了歷史罕見的低溫冰凍災害，迅速恢復了工農業生產，這是最大的亮點，如果沒有這種戰勝冰災的精神、力度和措施，不能迅速有效地消除冰災的影響，就不可能有這么快的經濟增長速度。

②項目帶動有亮點，在今年確定的77個重點項目之外，新上了一批項目，有的項目個頭還比較大；全縣上下十分關心的向莆鐵路已經明確在月份開工，各級各有關部門正在緊鑼密鼓地做好各項準備工作；建泰高速公路通過了工可審查，市里將其作為繼高速、高速之后的首要建設項目；、鐵路完成預可研（初稿）編制，不管是鐵道部、還是省政府，只要講到鐵路建設必講建龍鐵路，這條鐵路建設也是板上訂釘的事；目前正在策劃一條至寧化的高速公路，現已列入市交通部門規劃。

③招商引資有亮點，隨著基礎設施的逐步完善，今年來投資、考察的客商明顯增多，對接、洽談的項目也是比較大的、比較好的項目，前一段縣委、縣政府也建立了十一個重大項目跟蹤對接抓落實的責任制，而且上半年引進外資和內聯引資都完成地比較理想。

④社會事業發展有亮點，城關小學新校區即將完工，秋季開學就可投入使用，這是目前全市硬件條件最好的一所小學；中央蘇區反“圍剿”紀念園即將完工，“8.26”開園慶典活動有序推進；縣醫技樓完工后，將購進一批縣級最好的CT、彩超等醫療設備，讓群眾在本縣就能享受到較好的醫療服務。

⑤工作創新有亮點，農村基層組織建設“擇崗定責”機制受到市委重視，這個月之內將有省委“四個專題”調研組、省委組織部、市委組織部等三批人員來調研；自然保護區管理工作被國家七部委聯合評估組評定為優。所以說，我們上半年各方面工作都取得較好成效，涌現了很多亮點，當然也還有很多亮點需要進一步挖掘和培育。

后勁不斷增強。上半年經濟社會發展取得的這些成效，是我們多年來長期堅持實施項目帶動、品牌帶動的結果。正因為我們堅持不懈地抓項目，現在一大批項目開始呈現出效應，發揮出作用，包括今年實施的這些項目以及剛才講的項目工作的亮點，有力促進了發展后勁不斷增強。隨著這些項目的進一步實施，進一步落實，我相信的發展后勁會越來越強。

形勢不斷趨好?？h委、縣政府始終把改善民生放在決策的突出位置，讓發展的成果惠及最廣大人民群眾，上半年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入都有較大幅度增長，城鎮登記失業率控制在4.16%以內，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療三大體系的建立實現了醫療保險全面覆蓋，提前完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”，確保了廣大群眾收看收聽到奧運會節目。各級黨組織和廣大黨員干部服務群眾的意識不斷增強，服務群眾的能力不斷提高，全縣上下求真務實、奮發向上、爭先創優的氛圍進一步濃厚。

總的來說，上半年，我們在特殊的形勢下，取得了非常不容易的成績，保持了經濟社會又好又快發展，為全面完成全年各項目標任務打下了扎實基礎。

二、下半年，認清形勢、再接再厲、實現躍升

雖然上半年我們取得了較好成效，各項經濟指標基本達到預期目標，但是上半年還不能等于全年，上半年完成的好不等于全年就能完成的好?，F在關鍵是，如何借勢，如何持續，如何在上半年的基礎上確保全年任務地完成，而且完成的更好更快。從下半年來看，要完成全年目標任務，還有很多不確定因素，還有很多制約因素，還有很多難點問題。從宏觀環境來看，非常不寬松，盡管近期國際原油月交貨價格雖然有所回落，但是油價在高位運行是難以改變的；盡管這幾個月整體物價水平有所下降，但生產資料的價格水平仍然不斷上升；土地供應這個閘門在短時間內難以打開，尤其是涉及到農保田的用地審批控制更緊，目前有好幾個項目都是因為這個原因無法實施。從周邊環境來看，各地競相發展、競相競爭的態勢日趨激烈，比如我們有些指標雖然增幅很高，但在全市排位不是很前面，這方面也給我們下半年工作帶來很大壓力。從要素保障來看，電力供應可能是一個問題，從今年雨情、雨量看，最近煤的緊張程度看，即將到來的“迎峰度夏”，會對電力供應造成壓力，今年電力供應緊張基本已成定局；下半年信貸也將更加趨緊，能否保持住上半年增長的勢頭，這個難度也很大。從自身發展來看，盡管上半年有幾項指標完成的非常好，但是我們自己頭腦要清醒，有的指標是我們戰勝冰災取得的，有的指標災后恢復重建是重要的拉動因素之一，比如全社會固定資產投資、農林牧漁業總產值，財政總收入的流轉稅有一塊也是災后恢復重建有效拉動的。以上這些困難和問題，需要我們再接再厲，攻堅克難，持續和提升當前良好的發展勢頭，努力實現經濟社會發展的新躍升。在此，對做好下半年工作提四點要求：

1、進一步盯緊目標求突破。上半年目標任務完成情況總體不錯，接下來全年目標任務如何完成，這是落實縣委提出的“四不”要求的具體體現。要實現“四不”，就必須確保完成全年目標任務，就必須進一步盯緊目標，爭取新突破，再創新優勢。有幾項工作這里再強調一下：

一是經濟指標要有新突破。在一季度經濟形勢分析會上，縣委提出了地區生產總值增幅、全社會固定資產投資增幅、建筑業總產值總量及增幅、農林牧漁業總產值和第一產業增加值增幅、實際利用外資增幅、財政總收入增幅（總量突破億元，在全市排名前進一位）、農民人均現金收入增幅等幾項指標爭創一流、進入全市前列的要求。各級各有關部門要緊緊圍繞這個要求，認真抓好落實，確保全面實現。此外，規模以上工業經濟指標要再加把勁，上半年沒有完成過半，下半年要把因冰災停產一個月造成的損失彌補回來，使第二產業對GDP的貢獻真正體現出來。如果下半年工業經濟各項指標能全面實現年初提出的目標，那么GDP的增幅將會超過上半年。這項工作請分管工業領導、工業主管部門要認真抓好落實。

二是農村發展要有新突破。從今年農業農村工作看，除了年初冰災對林業造成一定影響外，其它農業受到影響不大，而且到目前尚未發生洪澇災害，相對來說還算風調雨順，今年應該是個大豐收年。下半年各級各有關部門要繼續加強“三農”工作，確保農村經濟社會發展取得新突破。

①要繼續抓好抗旱、防臺風、地質災害防范等防災減災措施地落實，在抓好防災抗災的同時，認真組織好煙葉、黃花梨、蓮子等大宗農產品的生產和銷售，確保農民增收、村財增收。

②要加快農業基礎建設，以發展現代農業為抓手，大力推進全國農業標準化示范區、全國農業機械化示范縣、國家級測土配方施肥試點縣、省級土地整理示范縣等示范、示點項目基礎設施建設，進一步夯實農業發展基礎。

③要不斷創新農村工作機制，比如在加快土地有序流轉、農業“五新”推廣運用、冬閑田的開發利用、品牌農業創建等方面，各鄉鎮、涉農部門都要積極探索、大膽創新，爭取在下半年有所突破。

④要在打造新農村精品村上有效推進，下半年要集中力量重點推進幾個基礎較好的精品村建設，這項工作新農村辦要抓緊抓實。

⑤要突出抓好林業恢復重建工作，有這么多的木材要清理，有這么多的林地要更新，怎么辦？

各鄉鎮、林業部門都要認真研究。一方面，要組織好受災竹木的銷售，積極與青紙、南紙、邵武竹漿廠等加強聯系協調，在不壓價的情況下敞開收購我縣受災竹木，盡可能減少林農損失；另一方面，要認真做好更新造林規劃，制定好工作方案，發動全社會力量，在下半年和明年掀起新一輪造林高潮，這項工作各鄉鎮都要有實際的行動。同時，要不斷創新造林機制，現在大概有20多萬畝林地要更新造林，要多少資金，多少苗木？錢從哪里來，怎么造？都需要我們通過機制創新來解決。目前，縣里正在積極引進一些企業、機構來投資、參與林業恢復重建，各級各有關部門也要主動做好這方面工作。

三是工業經濟要有新突破。下半年工業經濟要再加把勁，重點要抓好這幾個方面：

①抓工業總量，要想方設法、千方百計把上半年因冰災造成的欠產彌補回來，完成年初確定的各項目標任務，確保工業經濟總量有所突破。

②抓新增長點，上半年新增規模以上企業5家，今年市里下達任務是13家，下半年要確保新增規模以上企業8家以上。

③抓新上項目，要督促和幫助企業加快技改挖潛項目建設進度，確保按時投產、達產，切實做好今年新引進工業項目的落地工作，包括正在對接、洽談的十一個重大項目中有不少也是工業項目，要進一步跟蹤落實好，為下半年甚至明年工業經濟增長發揮作用。

④抓工業效益，上半年工業產品產銷率雖然不錯，但是工業經濟效益綜合指數下降，兩金占用比較大，在全市排位比較靠后，要進一步加強對企業生產的指導和服務，在確保工業經濟總量增加的同時，促進效益同比上升。

⑤抓要素保障，發改、經貿、電力、交通等部門要充分發揮職能作用，加強煤、電、油、運調度和協調，金融、供地、用工三個協調小組也要進一步加大工作力度，切實為企業正常生產和經營增強要素保障。同時，要繼續推進工業園區平臺建設、節能減排、技術創新、爭創品牌等工作開展。

四是項目帶動要有新突破。今年來，縣委、縣政府對項目工作抓的很緊，采取了一系列措施，推動了項目工作扎實開展。當前，要著重抓好以下幾項工作：要加快重點項目建設進度，雖然上半年項目工作總體不錯，固定資產投資增幅很高，但是就項目建設來說，發展很不平衡，77個重點項目開工率不到50%，形象進度也不夠理想，特別是列入省、市重點項目還有2個尚未開工，下半年各個責任單位要嚴格落實“三個卡死”的要求，逐月逐日、逐個項目加以突破，確?！叭齻€卡死”全面落實到位。要加大招商引資力度，要重點抓好“8.26”經貿洽談及參加“9.8”、“11.6”和市里即將組織的四個專場招商等活動籌備工作,力爭下半年招商引資有更大的成效，特別是前一階段確定的十一個重大招商項目，各有關領導、鄉鎮和部門要認真抓好跟蹤對接，確保落實到位。要著手做好明年項目的策劃，縣“兩辦”已經下發了《關于征集縣級重點項目》的通知，各鄉鎮、各部門都要認真對待、認真策劃，力爭每個鄉鎮、每個部門都有項目列為縣重點項目。

2、進一步立足前鋒謀先行。這個月，省委將開展“四個專題”調研活動，主題是調研各地參與融入海西“兩個先行區”建設情況，市委也對這項工作作出了部署。各級各部門要按照省委“兩個先行區”建設和對提出的“前鋒、基地、樞紐、支撐”要求，圍繞縣委提出的“四城”戰略目標，立足前鋒定位，結合實際，在先行先試上有所作為，推動在“兩個先行區”建設中跨越式發展。

一要在解放思想上先行先試。去年來，我們在全縣范圍內開展了解放思想大討論活動，并在機關干部作風建設動員會上作了專門地安排部署。當前，我們發展的任務十分繁重，在今后發展的過程中遇到的問題也會越來越新、越來越多，一些困難可能是從來沒有碰到過的，這就需要廣大干部群眾，特別是領導干部進一步解放思想、更新觀念，真正做到敢想敢做、敢為敢當，勇于先行、勇于先試，真正突破條條框框的束縛，切實在解放思想上做到先行先試。

二要發揮優勢先行先試。我縣具備了生態、區位、國土、水資源、政策、人文等六大比較優勢，我們可以在哪些方面先行先試？各級各部門都要認真思考、多動腦筋。比如，我縣農業特色比較明顯，能否在建設現代農業上先行先試；再如，我縣工業平臺初具規模，隨著交通的改善，如何在建設新型工業上先行先試。總之，我們要緊密結合本縣實際，充分發揮比較優勢，走出一條具有我縣特色的先行先試路子。

三要創新機制先行先試。在融入“兩個先行區”建設的過程中，我們會遇到很多新情況、新問題、新困難，很多工作需要通過機制體制創新來推動。當前，要突出抓好三個方面：①如何創新基層組織建設機制，進一步增強基層黨組織戰斗力、凝聚力，從而為經濟社會發展提供堅強有力的組織保證。②如何破解難題、突破瓶頸制約，比如資金問題，接下來有這么多項目、這么多事情要做，馬上面臨鐵路資本金2000多萬就要到位，高速公路我們可能也要籌措資本金；再如，工業平臺、旅游平臺、物流平臺打造和城市基礎設施、社會事業建設，都需要大量資金，如何解決？這就需要創新機制，用科學方法去運作、去突破。③如何改善民生，因為構建和諧社會、推動科學發展要求我們更多的關注民生，對一些民生問題怎么更有為、更有效的解決，這也需要進一步創新機制體制。此外，征地拆遷、招商引資等這些工作中的難點，要用什么方法去突破，都需要我們不斷探索、研究、創新機制體制。

3、進一步優化環境促發展。的發展條件在不斷改善，我們軟環境建設如何跟上發展要求，特別是在硬件還不夠完善的情況下，要切實把軟環境建設的更好一些，真正形成一個讓投資者安心創業、讓居住者舒心生活的良好發展環境。

一要繼續深化作風建設。近段時間相關部門對這項工作還是抓的比較緊，各級各部門也都采取具體的措施，特別是前一段相關部門組織了明察暗訪，發現了一些問題，通報了一些問題，促進了機關作風建設的深入推進。但是，我們的機關作風還有很多不盡如人意的地方，機關作風還需要進一步改進，機關作風建設的成效還需要進一步提升，工作效能效率還需要進一步提高，縣里出臺的各項鼓勵發展的優惠政策還需要進一步落實，行政執法行為還需要進一步規范，使政務環境有明顯改善。這也是市委黃琪玉書記多次強調的一項工作，機關作風建設領導小組、相關部門要繼續扎實抓好這項工作。

二要確保社會安定穩定。今年大事多、喜事多、難事多，特別是奧運會即將開幕，各種敵對勢力正在加緊行動，全國各地都在圍繞?！捌桨矈W運”采取積極有效的維穩措施。縣委、縣政府按照上級要求，對維護社會和諧穩定也進行了多次安排部署，采取了一系列措施。比如這個月15日，我們組織開展了“縣委書記大接訪”活動，從接訪情況看，各級各有關部門做了大量工作，整個信訪渠道、信訪秩序比較暢通、比較有序，整個信訪活動還是比較平穩；從所反映的問題來看有不少是合理的，也是我們應該解決的，各級各有關部門要切實認真對待，進一步落實好“縣委書記大接訪”活動確定的交辦事項，妥善解決群眾合理訴求，確保息訴息訪。同時，要高度重視安全生產，加強道路交通安全、非煤礦山安全、危險化學品安全、民爆器材和煙花爆竹安全、公眾聚集場所消防安全等重點專項整治工作，嚴防出現重大安全生產事故。

三要全面推進統籌和諧。要積極爭創省級文明城市，不斷完善城市基礎設施，做優做美中心縣城，進一步提升城市品味，增強城市魅力，打造最佳人居環境。要努力提升生態文明建設成果，穩定人口低生育水平，加強環境保護，促進經濟社會可持續發展。要更加扎實有效地改善民生，統籌推進社會事業發展，凝聚民心，弘揚正氣，不斷鞏固和營造風正氣順、人和業興的發展氛圍。

4、進一步加強領導抓落實。做好下半年的各項工作，關鍵在落實，責任在干部，保障靠堅強有力的領導：

一要保持良好精神狀態。各級各部門要認真貫徹落實總書記“七一”重要講話精神，大力弘揚抗震救災和抗冰救災精神，促進廣大干群始終保持奮發有為、昂揚向上、攻堅克難的精神狀態，始終保持形勢逼人、時不我待、只爭朝夕的工作勁頭，立足實際，集中精力，用心研究工作，用心破解難題，用心務實操作，把既定的目標和明確的任務變成發展的業績，以更加優良的業績支援地震災區恢復重建。

二要確保責任落實到位。所有工作最終都在責任中體現出來，在責任中落實下去。各鄉鎮、各部門一把手要認真總結分析上半年工作，仔細尋找差距，找準薄弱環節；對下半年工作要進一步明確進度要求、完成時限，做到目標任務一級一級推進，一層一層落實，一步一步完成。特別是各重點項目工作組和各單位的主要領導要在幫助重點工作、重點項目、重點企業解決實際問題、提供高效服務上下真功夫、實功夫、硬功夫，推動各項工作的落實。

三要切實增強督查實效。督查工作的目的在于發現不足，督促進度，落實工作?？h委、縣政府督查室和重點辦、效能辦、績效辦等相關部門要認真研究、探討如何創新督查方式方法，進一步提高督查實效。有三個重點要切實把握好：①縣委、縣政府部署的各項工作如何督查到位，要作為督查工作一個重點；②各項責任制的落實如何督查到位，也要作為督查工作一個重點；③對督查事項的督查結果如何跟蹤落實，這也要作為督查工作一個重點。通過有力地督促檢查，確保各項工作全面、有效推進，確保今年各項目標任務圓滿完成

同志們，現在時間已經過半，希望大家盯緊全年目標，以更加昂揚的斗志、創新的精神、務實的作風，抓落實、求突破、謀先行、促發展，力爭全面超額完成今年目標任務，為全縣經濟社會發展再上新臺階作出新的貢獻！