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基層信訪工作是紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系群眾、獲取信息和案件線索的主要渠道,也是紀檢監(jiān)察部門依靠群眾監(jiān)督的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強，反腐敗斗爭的不斷深入，如何解決好發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題，使矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，是對信訪工作的新考驗。信訪工作的重點和難點在基層，在城區(qū)是企業(yè)改制、下崗職工生活出路問題及城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷、安置、賠償及管理中的問題；在農(nóng)村是村級村務(wù)、財務(wù)公開透明及上級惠農(nóng)政策的落實問題。這中間就存在著職工與企業(yè)、群眾與鄉(xiāng)村干部之間的矛盾。如何做好這項難度高、責任重的基礎(chǔ)性問題是每個基層紀檢干部應(yīng)該深刻考慮的問題。

一、**縣基層信訪工作存在的問題

（一）個別領(lǐng)導干部對信訪工作認識不到位。認為抓基層信訪工作傷神費力，影響抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。

（二）信訪內(nèi)容由以政治問題為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟利益為主。反映農(nóng)民負擔問題、“三亂”問題、拖欠工資、醫(yī)藥費、征地拆遷補償、企業(yè)改制、承包收入、經(jīng)營方式、社會保障等方面為適應(yīng)社會發(fā)展需要而進行政策調(diào)整，在執(zhí)行新政策當中出現(xiàn)的一些信訪問題增多。而反映政治問題的信訪明顯減少。

（三）信訪形式多樣化。一是涉法、涉訴信訪問題增多，相當一部分群眾仍受人治社會管理意識的影響，信訪不信法，認為權(quán)大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費用，而采取向黨政機關(guān)信訪的形式又直接、不需交費等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅持走信訪路。二是異常訪有增無減。如發(fā)生交通事故方面的問題，本應(yīng)由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導后，仍然堅持到黨政機關(guān)纏訪、鬧訪要求解決。三是群眾對信訪存在的一些問題不直接交予當?shù)夭块T受理，而是將信訪件交予地區(qū)紀委、自治區(qū)紀委，甚至是中紀委。

二、解決的方法及對策

（一）完善現(xiàn)有信訪體系。堅持分級負責、門口辦理，誰主管、誰負責和屬地管理，及時、就地依法依政策解決問題與思想疏導教育相結(jié)合的原則。建立職能明確，分工有序，協(xié)調(diào)協(xié)作，高效統(tǒng)一的新時代人民信訪體制。一要加強領(lǐng)導，各級領(lǐng)導不僅要經(jīng)常過問信訪工作情況，親自查辦、督辦大案、要案。還要針對信訪中的問題，做好調(diào)研工作，推進信訪體制的改革和創(chuàng)新。其次，強化信訪部門的上下級指導、監(jiān)督關(guān)系。明確各級信訪機構(gòu)接受同級政府和上級信訪機構(gòu)的共同領(lǐng)導，加強上級信訪機構(gòu)對下級機構(gòu)工作的指導和督察，將信訪督察納入各級政府工作考核內(nèi)容中。第三，破除地區(qū)界限和條塊分割的信訪舊觀念，整合信訪部門和資源，把條塊管理和屬地管理結(jié)合起來，以屬地管理為主，成立綜合信訪辦，在責任追究機制中強化屬地管理責任。

（二）制定信訪工作制度。從增強信訪工作制度可操作性和促進信訪工作制度化、規(guī)范化，提升信訪工作質(zhì)量的角度出發(fā)，著重將信訪工作操作程序進一步細化，強化辦理人員和涉案單位的責任，例如建立首問責任制、責任追究制、律師接待制、領(lǐng)導包案制等在實踐中證明切實可行有效的制度。細化追究責任的處罰條款，明確執(zhí)罰機關(guān)，避免出現(xiàn)信訪問題互相推委，久拖不決和信訪“石沉大海”的情況。

（三）加強信訪法制化建沒。首先，信訪工作人員在辦理群眾來信來訪事項時，要堅持依法辦事，掌握好相關(guān)的國家政策、法規(guī)，做好信訪群眾的解釋、疏導工作。其次，依法處理信訪案件。對一些重大疑難案件，要充分運用法律手段，及時引入法律程序，以減少干群矛盾，維護群眾利益。第三，引導群眾依法上訪。對正常的群眾上訪，要暢通渠道，認真接待，引導群眾逐級上訪。對少數(shù)以信訪為名，組織串聯(lián)，甚至煽動群眾鬧事，干擾機關(guān)和社會的正常秩序，造成嚴重后果，觸犯法律的，要依法進行處理。

（四）加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，加強基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照“標本兼治，重在治本，防治結(jié)合，治本清源”的原則，建立控源治本機制。加強縣、鄉(xiāng)一級信訪隊伍建設(shè)，要配齊配強信訪工作人員，保證必要的經(jīng)費和辦公條件。建立預防預警機制，包括建立苗頭排查檔案、信訪跟蹤檔案以及定期向上級通報等制度。第二，建立自下而上、聯(lián)系暢通、資源共享的各級信訪網(wǎng)絡(luò)。通過建立信訪電子平臺，分級歸類建立電子檔案，將信訪接待、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦程序?qū)嵭须娮踊５谌⒐残旁L網(wǎng)，建立與群眾更快捷、更方便的聯(lián)系渠道，降低群眾信訪成本，提高信訪工作的社會效益。同時，增加透明度，方便群眾對信訪工作進行監(jiān)督。

（五）樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新信訪觀念。要改革舊的信訪觀念，讓錯位信訪歸位。高度行政化背景下的信訪是封建社會“清官”情節(jié)的延續(xù)，而新形勢下，信訪是人民群眾參政議政的一種方式。因此，加強民主法制建設(shè)，增強政府部門的公開性和透明度，調(diào)動好、引導好群眾參與政治和社會管理的積極性，促進社會主義政治文明建設(shè)，堵死信訪的源頭。增大社會公眾輿論監(jiān)督力度，讓公眾輿論成為弱勢群體的代言人和權(quán)勢部門的監(jiān)督者，減少信訪數(shù)量。完善人人制度和司法體制，建立更有效的為群眾排憂解難機制，拓寬群眾通過正確渠道解決問題的途徑，引導社會樹立新的信訪觀。

三、今后的做法

強化責任意識，完善工作機制。一是堅持信訪工作領(lǐng)導責任制，增強各級干部的責任感、使命感。二是進一步加強宣傳工作，使各級干部和信訪工作者明確怎樣正確行使信訪權(quán)力，使廣大群眾自覺遵守信訪法規(guī)和制度。三是出臺信訪聽證暫行辦法，找到解決問題、息訴罷訪的突破口，有效避免矛盾激化。四是建立和完善信訪工作長效機制，對信訪工作職責、辦理程序、主要工作措施和相關(guān)配套制度等方面進行規(guī)定，五是積極推進信訪電子政務(wù)建設(shè)，推動了信訪宣傳、依法信訪、規(guī)范信訪和快速受理信訪。

堅持上下聯(lián)動，實行綜合治理。一是強化服務(wù)意識。要求各級干部切實增強群眾觀念，重視解決群眾的信訪問題，真正把人民群眾的重點利益放在心上，切實為群眾排憂解難，解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題，從源頭杜絕信訪案件產(chǎn)生。二是推進民主決策。廣泛聽取群眾意見，盡可能避免決策失誤。三是實行法律工作信訪接待日制度。安排專業(yè)人士負責解答來訪群眾有關(guān)法律方面的咨詢；引導來訪群眾依法信訪，對應(yīng)通過法律渠道解決的信訪問題，免費指導信訪人依法訴訟、行政復議和仲裁等。四是實行領(lǐng)導干部信訪接待日制度。

硬化自身建設(shè)，順應(yīng)形勢需要。面對新形勢，信訪干部一要加強黨性修養(yǎng)，在解決問題上下功夫。切實為民排憂解難，努力做到“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”。二要強化學習培訓，在提高素質(zhì)上下功夫。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，加強政治學習和業(yè)務(wù)知識學習，加強信訪工作理論探討和信訪調(diào)研工作。三要改進工作作風，在服務(wù)群眾上下功夫。正確認識誠信服務(wù)的重要性，誠信接待、誠信辦理，文明辦公、文明接待，全面增強維護社會穩(wěn)定、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的自覺性和主動性。