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黨的十七大《報告》中對科學發展觀作了精辟論述。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。全面建設小康社會是一項復雜的系統工程，要實現經濟社會的科學發展，必須正確認識和妥善處理發展過程中的各種重大關系，以充分調動社會各方面的積極因素。從實際情況看，處理經濟社會發展過程中各種關系的難點，一般集中在個人與集體、局部與全局以及當前與長遠的利益沖突上，越是基層部門這種沖突就越加明顯。因此，基層部門貫徹落實科學發展觀，必須首先確立大局意識，自覺堅持個人服從集體、局部服從全局和當前利益與長遠利益兼顧的原則，這是不可或缺的思想基礎，沒有這個基礎，落實科學發展觀就會成為一句空話。

立足大局，正確認識和處理部門職責與統一規劃的關系。意識是人的頭腦對于客觀物質世界的反映，是感覺、思維等多種心理過程的總和。大局意識不僅是思想意識中的一種高境界，而且是判斷輕重緩急和實行科學決策的一種智慧。馬克思在《自然辯證法》中說過：“辯證法是關于普遍聯系的科學”，這是馬克思主義認識論的一個重要觀點。我們落實科學發展觀，就是要在工作規劃和安排上，始終站在全局的戰略高度統籌考慮，既要抓住牽動全局的主要工作和事關群眾利益的突出問題，又要牢記部門職責，在整體推進中促進部門工作的開展。近幾年來，縣委、縣政府對人口計生工作十分重視，并根據中央《決定》精神，將人口計生工作納入全縣經濟發展總體規劃之中，這無疑給人口計生工作的發展帶來了新的生機，但同時也不可避免的在某些方面出現了新的矛盾和問題。今年春季我縣旱情嚴重，縣委政府及時作出各部門精簡會議文件、結合部門工作全力以赴支持抗旱的決定。恰恰就在這時，上級計生主管部門下達了計劃生育“四清理三落實”的任務，而且時間要求相當嚴格。面對這種情況，我們堅持用馬克思主義認識論分析形勢，認識到，科學發展觀的第一要義是發展，離開農村經濟的發展，計生工作就失去了根基。基于這種認識，我們自覺堅持以大局為重，除經批準召開了簡短動員會之外，此后的工作安排全部通過網絡或電話的方式下傳，并組織干部職工帶著支持農村抗旱和開展計劃生育清理工作的雙重任務，全部深入基層，在為群眾抵御旱災排憂解難中增進感情，深化宣傳教育，使群眾加深了對計生工作的理解，不僅圓滿完成了支農抗旱任務，而且有效地加快了計劃生育清理進度。實踐證明，在現代化建設速度日趨加快的今天，部門工作與地方統一部署出現暫時矛盾是正常的，職能部門既不能因為統籌規劃帶來的暫時困難而怨天尤人，消極應酬；更不能背離統一規劃，我行我素，因為牽動全局的主要問題不解決，局部工作的開展就無從談起。

著眼大局，正確認識和處理堅持依法行政與維護群眾權益的關系。實現人口、資源、環境的協調可持續發展，是落實科學發展觀的重要內容，在人口與計劃生育管理已經全面納入法制軌道的情況下，要全面完成人口規劃，就必須堅持依法行政，嚴格執法。從總體上說，社會主義國家的一切法律法規都是體現人民群眾的意愿，并用以保護人民群眾最根本利益的。人口無限制地過快增長，必然導致社會資源的相對匱乏和環境破壞，以致影響經濟社會的持續發展，最終受害的還是廣大群眾。從這個意義上說，各級行政干部嚴格依法行政，這本身就是對最廣大群眾利益的有效保護。當然，嚴格執法并不意味著執法過程的冷酷無情，更不能對群眾的合法權益置若罔聞。科學發展觀的核心是以人為本，人是社會發展的主體，我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，這是黨的宗旨決定的。這就要求國家機關工作人員必須堅持立黨為公、執政為民的原則，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著對人民群眾的深厚感情去履行法定職責，把維護群眾的合法權益放在各類行政執法的首要位置，把群眾滿意不滿意作為衡量工作好壞的重要標準。黨的十七大《報告》首次對經濟社會的發展提出了“又好又快”的要求，雖然與過去的“又快又好”只是“好”與“快”兩個字順序的變化，卻反映了我們黨對經濟建設規律認識的深化和指導思想的升華，體現了科學發展觀的內在要求。這一論述對于基層行政部門轉變工作思路具有十分重要的指導意義。過去我們在行政執法中，總是習慣地把“嚴”字擺在首位，近日通過深入領會十七大精神，逐漸認識到以人為本是科學發展觀的核心，群眾利益無小事，群眾合法權益在行政執法中的地位必須大幅度前移，及時提出了“嚴格執法”與“有情操作”有機結合的執法新理念，并采取了必要的制度保障措施，在實踐中取得了明顯實效。

依法行政中的“嚴格執法”與“有情操作”，是同一事物的兩個方面，兩者的關系既存在于兩者之間，又延伸于兩者之外，諸如機關干部的基本素質、法制水平、群眾觀念；部門的工作思路、工作機制、工作方法；單位的黨風、政風、行風等等，都是兩者能否有機結合的制約因素。因此，嚴格執法與有情操作的結合是行政執法中的一個大課題，它體現的不只是執法水平，而且是執法藝術。應當相信，只要我們堅持用馬克思主義辯證方法分析問題，指導實踐，就一定能夠把嚴格執法與有情操作融為一體，在依法管理計劃生育中實現嚴中有情，情在嚴中，而掌握這門執法藝術的人越多，和諧社會的建設步伐也就越快。

胸懷大局，正確認識和處理社會經濟發展與推進部門工作的關系。能否自覺地圍繞經濟發展開展部門工作，是衡量一個部門大局意識強弱的重要標準。發展是科學發展觀的第一要義，是我們黨執政興國的第一要務，也是各部門工作不斷推進的重要前提和基礎。相對而言，經濟社會的發展是一個整體，每個部門都是這個整體的一個局部，整體與局部之間存在著相互依存和相互促進的辯證關系。以人口計生部門為例，盡管經濟社會的發展需要良好的人口環境，但這種環境又只能在經濟社會的發展中才能建立，在經濟尚不發達和文化相對落后的農村，如果離開經濟社會的發展而單純抓計劃生育，群眾就很難走出“越窮越生——越生越窮”的惡性循環怪圈。人口計生部門同其他部門一樣，工作中的一切問題都是發展中的問題，只能通過發展來解決，這就是鄧小平同志說的“發展才是硬道理”。對于這個思想理念，我們在總結年度工作中得到了進一步印證。今年以來，我們積極落實惠民政策，深入開展“關愛女孩”、“關愛母親”等活動，努力通過幫助計生家庭致富促進群眾生育觀念的轉變，進而推動計生工作的深入開展。按照這一指導思想，我們深入基層真抓實干，使全縣獨生子女父母獎勵政策得到進一步落實，獎勵資金兌現率縣直達98.2%，農村達65.5%；為今年退休的37名獨生子女父母全部落實了每人3000元的一次性獎勵；對22戶貧困計生家庭實施救助，發放救助金3.9萬元；全縣661名獎扶對象全部按時領到了獎扶金；通過實施“少生快富”工程，發放小額貼息貸款310萬元，幫助208個計生家庭辦起種植、養殖或加工副業，戶均增收5400多元。計生戶的相繼致富，既激發了廣大群眾實行計劃生育的自覺性，又促進了農村經濟的發展，通過典型帶動和廣泛宣傳，全年計生工作總體進展明顯好于往年，不僅全面完成了上級下達的人口指標，而且多項工作得到省市及國家計生委的肯定和表彰。

十七大《報告》指出，落實科學發展觀的“根本方法是統籌兼顧”。對于基層部門來說，堅持統籌兼顧的前提就是確立大局意識。沒有大局意識，思維方式和工作規劃就會在不知不覺中被牢牢鎖定在局部利益的小圈子，難以把握正確的政治方向；沒有大局意識，在局部利益與整體利益發生矛盾時，就會輕重難辨，緩急不分，影響總體規劃的落實；沒有大局意識，在部門利益與群眾利益出現沖突時，就會把群眾合法權益置于腦后，甚至顛倒主仆關系，導致行政訴訟案件的發生；沒有大局意識，就難以確立正確的政績觀，以致失去為民、務實、清廉的動力。這是各部門特別是部門領導干部必須高度重視的一件大事。