支農資金監管現狀調研報告范文
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近年來，國家、省、區政府加大了對農業的扶持力度，支農支出逐年增加；惠農政策覆蓋了農、林、牧多個產業，涉及到財政、民政，交通、社保等多個領域。據統計，我區年農業支出總額達12576萬元，其中：上級專項支出11128萬元，地方本級1448萬元。這些支農專項包括退耕還林（草）補助、農民種糧補助、農機具購置補貼、糧食綜合直補、農村低保、養殖大戶補助、農副產品加工等多個項目。不同渠道的支農資金在投放和使用上，存在一定的重復和交叉。由于投入的部門多，管理和跟蹤問效的部門少，支農資金的使用效益低下，未能全面發揮財政支農資金投資的引導效能。
一是重爭取輕監管。目前除退耕還林補助，種糧補助，糧食綜合直補，農村低保通過“一折通”兌現給農民外，其余支農項目都通過鄉（鎮）村組織實施，由于鄉鎮財政的財力限制和鄉鎮財政監督職能的弱化，部分支農專項被挪作他用。
二是重國家投入輕個人投入，財政投入未能發揮引導作用。近些年來，財政對農村和農業的投入大幅增加，但農民個人在農業基礎設施上的投入很少，由于國家投入的多元化和監督機制的弱化，少數人把爭取國家投入變成了致富捷徑，發展生產變成了副業。
三是無償資金投放多，收到的社會效果少。支農投入沒有從重視開發農民致富思路，拓寬農村經濟發展方向上加以引導，帶動“旅農林”產業的新科技運用少，沒有充分發揮財政支農資金在提高農業綜合生產能力和“旅農林”產業鏈的帶動作用。
二、提高支農資金使用效益之對策
（一）完善規范的支農資金管理機制
按照依法行政和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現有的各項支農資金管理制度。對支農資金從項目申報立項、施工與驗收等各個環節，建立相應的項目管理制度體系。
（二）建立以區為主體的支農資金分配機制
1．建立支農資金投入增長機制。在支農資投入上，區財政和區農業主管部門要按中央和省下達的支農專項資金，配套地方專項資金，完善對農業的投入機制。認真落實《農業法》和《農業技術推廣法》，確保對農業投入高于財政經常性收入的增長速度幅度。
2．規范支農資金的分配機制。支農資金的合理分配是支農資金有效使用的前提。要以區農業主管部門為主，建立支農資金分配機制。農業部門負責農業項目的事前調研，立項論證，項目概算等過程，根據區域農業發展的重點，堅持長遠規劃和近期發展相結合，重點項目和一般扶持相結合，合理確定年度支農資金分配方案。對關系“旅農林”產業鏈發展的項目和事關全局的項目，在資金分配過程中要充分進行評估或論證。
3．合理調整支農資金的支出方式。調整過去單一向農民發放現金的模式，改變資金投放方式，提高支農資金的使用效益。通過技術培訓和技術引進，變物資扶持為智力扶持，引導農民參與市場競爭。選好適合地方發展的特色項目，形成產業優勢。
（三）建立以農業部門為主的支農資金管理體系
1．明確支農資金管理主體。在現行財政體制下，支農資金分布區直多個部門，職責不清，管理分散。農業部門理應是區域農業資金項目的管理責任主體，全面負責區域支農資金和支農項目的管理，使之責權利相一致。
2．充分發揮項目業主參與項目管理的作用。項目業主不但要參與申報，而且要參與項目管理，項目竣工后，項目單位要公示項目資金的運行情況，接受社會監督和群眾監督。要注重農民參與，實施支農項目要充分尊重農民的選擇權。對小型農田水利、農村戶用沼氣、人畜飲水、種草養畜、“旅農林”產業鏈等項目，可以采用鄉村統一規劃，支農資金補貼，農民主動參與，讓農民得到實惠，調動其積極性，拉動民間投資。
3．完善資金撥付機制。一是采用項目資金預撥制，項目完工后憑項目決算和工程驗收報告，結算項目資金。二是嚴格審核項目報帳憑據和相關材料，嚴禁非項目支出擠占項目資金，確保專款專用。三是改革資金支付方式。屬于政府采購范圍的實行政府集中采購，不屬于政府采購范圍的，按施工合同和驗收確認等手續，將資金直達項目施工單位或個人，減少中間環節。
（四）完善支農資金運行監督機制
1．建立支農資金使用的約束機制。通過區、鄉（鎮）兩級政府間的財力調節來促使鄉鎮按規定使用支農資金。如發現有挪用和擠占支農資金的行為，區農業主管部門有權建議區政府在下一年度安排支農資金時予以調整支農資金扶持額度。
2．建立支農資金使用考評機制。建立考評機制的目的在于提高支農資金的使用效益，促進區域經濟發展，實現農業增效，農民增收。項目考評包括項目績效評價和項目財務評價。項目績效評價內容包括：項目規劃的科學性、可行性、組織管理情況，項目的社會效益、生態效益和經濟效益。財務考評包括資金預算的合理性，配套資金落實情況，資金支出情況和財務管理狀況等。
3．建立支農資金使用審計評價機制。農業項目主管部門要加強對支農項目資金的監督檢查，檢查支農資金申報、立項、使用的合理性，檢查支農資金籌集的合規性，檢查支農資使用的效益性，調研支農資金違紀現象發生的規律性，有針對性地采取防范措施，向審計和財政部門提供審計建議，確保支農資金使用安全。