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第1篇

一、以地方立法方式保障農民合作組織

農村經濟合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場競爭中成為一支抗衡力量，也談不上增強農民自身的談判地位。在國家短期內不可能出臺有關法的前提下，地方政府可采取變通的方式，地方性的法規，促進當地合作組織的發展。如1995年5月20日，山東德州寧津縣了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農村合作經濟組織登記注冊管理試行辦法"，規定工商行政管理部門對農村合作經濟組織核準登記注冊時，對符合企業法人條件的應按國家有關規定辦理企業法人登記，核發企業法人營業執照，從此在寧津縣就出現了以合作社名義登記注冊的營業執照，山東萊陽市也有類似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業組織一樣平等的企業法人地位，從而使它們可以合法地參與市場競爭。

中國農村現在的合作經濟組織名稱很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門，如中國科協下屬的農民專業技術協會被界定為農民的技術經濟合作組織，其中有一部分已成為經濟實體型的組織，農業部亦負責指導農民專業合作社，供銷合作社和鄉鎮的一些站所（如畜牧獸醫站）也領頭興辦各類農民合作經濟組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門的條條領導及部門之間清晰的邊界，農民合作社的組織資源無法整合在一起，發揮整體效益。因此，地方政府除了核準合作社的登記注冊外，還要配套出臺農民專業合作社的示范章程，明確合作社的性質，界定合作社的內涵、處延及內部組織結構、管理機制等，這樣各類合作組織即可"對號入座"，打破原來的部門界限，在統一的制度規范和名稱下整合起來。

二、新舊組織對接關鍵：理順雙方產權關系

兩種組織資源對接的一個重要問題是如何處理政府有關部門（包括供銷社、信用社等）與農民自發組成的合作社之間的關系。課題組在以前的研究中曾對這個問題進行過探討，現在我們從產權關系上對這問題做進一步的研究。

1．理順農民專業合作社與供銷社之間的產權關系。

專業合作社與基層供銷社對接，能使農民更順利地進入市場，而且通過專業合作社來改造基層社，但這種改造能否實現的關鍵是理順專業合作社與供銷社之間的產權關系，從理論上講，產權清晰并不等于將資產量化到個人，關鍵是建立有效的激勵機制和監督制衡機制，而供銷社母體和發育出的專業合作社或專業協會之間的產權關系則要有利于這一目標的實現，從而使專業合作社能將供銷社改造過來，而不是供銷社通過干預專業合作社的決策、讓合作社安置供銷社的冗員等方式最終將農民的專業合作社拖垮。顯然，專業合作社在發展過程中將供銷社的資產或股份逐漸贖買過來，使農民社員真正享有專業合作社的決策權、剩余索取權和對資產凈值的處置權，這是使農民專業合作社保有生命力并具備改造供銷社的能力的唯一途徑。通過這種演進，供銷社的干部職工或是成為專業合作社的社員，或是成為被專業社雇用的專業人員，其他各級的供銷聯社也將被改造成農民專業合作社的聯社，農民才能真正成為供銷社的主人。同時，我們應清醒地認識到，靠經濟實力薄弱、組織形式不規范、尚處于起步階段的農民專業合作社來融合、改造供銷社，必然是一條漫長而又困難重重的改革路徑，只有著力營造一個有利于農民的自助組織（尤其是專業合作組織）成長壯大的制度環境，這條路徑才有可能走通。

2．政府扶持的合作社成長起來之后，政府應理順產權關系，逐漸退出。

有遠見的政府在所扶持的合作社成長壯大后，應主動創造條件退出。

山東諸城市皇華鎮由鎮婦聯牽頭，組建"巾幗藝品股份合作社"。鎮政府在合作社的運作中給予了強有力的扶持，一是直接向合作社注入人力、物力和財力。合作社的董事長由鎮婦聯主席擔任，副董事長由鎮長助理擔任，女副鎮長擔任合作社的名譽董事長。鎮政府向合作社投入7萬元財政周轉金，并為合作社配備一輛吉普車、一部手機，兩部程控電話，此外還計劃再為合作社配置一部運輸車。鎮政府對于自己在合作社的投入，沒有規定具體還款期限，只要求合作社在其發展起來后還款即可，并希望合作社運轉成功后能夠改善鎮機關人員的福利待遇。二是積極協調合作社與各職能部門或企業的關系，大大降低了合作社的交易成本。為了解決合作社流動資金不足的問題，鎮政府親自出面協調，由鎮集體企業提供擔保，為合作社爭取了8萬元的信用社貸款。為解決合作社的生產場地，鎮政府將財政所的16間平房騰出，作為合作社的生產車間，并協調電力部門，為合作社及時解決電力供應問題。合作社規模擴大后，鎮政府又與鎮供銷社協調，租用供銷社閑置倉庫，并投資15萬元進行裝修改建。三是直接為合作社聯系業務。這個案例沒有解決的問題是：鎮政府的各種物質支持將來要獲取什么樣的回報？合作社與鎮政府之間的財產關系應如何界定？這些問題如不及早解決，必然會留下隱患。

三、利用傳統資源壯大新的組織

農民自發組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾，如果能利用傳統組織的各種資源（人力資本，組織網絡，物質資產等），無疑會在較短時間內有較快的發展。

供銷合作社領辦的農民專業合作社

全國供銷合作總社多次指出，供銷社要發展，必須立足于為"三農"服務、為農業產業化經營服務。以供銷社為母體，促進、培育和領辦農民的專業合作社、專業協會，從而創立供銷社的新機制。截止1999年末，依托基層社興辦的專業合作社有24000個，其中種植類11000個（其中棉花專業合作社1400個），養殖類4800個，服務類2800個，農資專業合作社4900個。到2000年上半年，專業合作社已發展社員685．9萬戶，吸收社員股金11．49億元。這種改革走向就涉及到如何充分利用傳統的組織資源（供銷社），并實現傳統組織資源與農民中新發育的組織資源（專業合作社）的對接，最終通過興辦專業合作社來改造基層社。在實地調查中，基層社的同志也指出，資產經營，僅能解決供銷社的"止血"問題（減少虧損），解決不了發展問題。為"三農"服務，供銷社真正成為連接農民和市場的紐帶和橋梁，這樣供銷社才能具有"造血"功能。

供銷社作為一種傳統的組織資源，它有哪些優勢呢？

供銷社的優勢之一是擁有自己多年來形成的組織網絡體系。截止1999年末，全國基層社所屬的經營服務網點共有48．5萬個，其中村級綜合服務站12．5萬個，占經營網點總數的1／4，占全國行政村總數的15．8％。此外，全國還有供銷社辦的莊稼醫院2．8萬個。村級服務站可以為農民提供生產與生活多方面的服務。

供銷社的優勢之二是在改制后，保留了一批掌握信息和擁有技術及管理經驗的專業人才。

供銷社的優勢之三是擁有現成的場地和設施等物質資產以及一部分在資產經營后收回的由社里掌握使用的資金。

供銷社擁有的組織網絡、人力資本和物質資產都是農民經紀人和個體營銷戶所不具備的，所以如果經過改造后，完全有條件成為連接農民和市場的紐帶和橋梁。但哪一條是可行的而又符合合作社理想的改造途徑呢？農民的新老股金在供銷社資產中所占的份額很小，通過擴股的方式使農民成為供銷社的大股東，進而成為供銷社的真正主人，這條途徑是不現實的。另一條途徑是另起爐灶，供銷社領辦的農民專業合作社或專業協會充分利用供銷社這種傳統組織所擁有的資源，同時充分發揮農民自發組織的主動性和靈活性，待農民合作組織發展壯大之后，贖買供銷社的資產或股份，雇用供銷社的干部職工，從而以專業合作社或專業協會為主體，改造、融合和"吃掉"供銷社，通過這種方式使農民真正成為供銷社的主人，實現兩種組織資源的有效對接。

村社區合作組織的功能

除了作為農村土地的所有者代表與公司打交道外，村社區合作組織還在農戶與公司、農戶與農民經紀人以及農戶與市場之間發揮紐帶作用。

農村家庭承包經營的基本經營制度確立以來，村級社區合作組織自身逐步退出生產經營領域而轉向提供社區公共物品、管理協調、信息服務、商業擔保等。在村級社區組織的個案中，一個突出的共同特點是社區合作組織原有的最重要的為農戶提供統一營銷服務的功能逐步由社區內的專業大戶或經紀人所取代。這樣做的結果是實現了專業大戶、普通農戶和村級社區合作組織三方的優勢互補，為普通農戶的產品建立了穩定的營銷渠道，同時又使專業大戶獲得充足而穩定的貨源，增強了市場議價的能力，降低了市場交易成本，取得了組織的規模效益。而村級社區合作組織則可以發揮其有效協調與政府有關部門的關系、生產公共物品、提供商業信譽等特殊功效，解決普通農戶以及專業大戶進入市場中十分需要而依靠自身力量又難以實現或交易成本過高的服務。

鄉鎮政府和"七所八站"的功能

隨著鄉（鎮）機構改革的深化和鄉（鎮）集體企業的全面改制，鄉（鎮）一級原有的獨立于黨委和政府的經濟機構將逐步解體，鄉（鎮）社區合作組織的建立將主要依托鄉（鎮）農業技術推廣等為農民服務的事業職能部門以及婦聯等群團組織。從發展趨勢看，那些技術服務力量較強、社會動員能力較強且重視社區合作的鄉（鎮）將先行一步，重點是以鄉（鎮）農業技術服務職能部門的改革為切入點來發展鄉（鎮）社區合作組織，使農技服務部門與社區內農民結成利益共同體，而國家科技創新體系的重大改革也為此提供了新的契機。

1997年初，模仿山東省萊陽市成功合作社的方式，山東高密市拒成河鎮政府與鎮獸醫站聯合，以鎮內養雞專業戶為依托，創建起合作社。合作社的董事會由鎮政府主要領導和獸醫站主要成員組成，監事會成員全部是養殖戶社員。

合作社成立初期，凱遠龍頭企業仍然是與鄉（鎮）政府簽訂合同，由鄉（鎮）政府進行財政擔保，向養殖戶發放雞苗。加入合作社的社員只要自己建起雞棚后，其它一切服務都由合作社提供。

因此，拒成河鎮肉雞合作社的建立，在很大程度上受益于當地政府的直接參與和鼎力相助，政府從組建合作社、派代表在合作社的決策層中擔任要職，到籌措合作社的運作資金、提供合作社的生產場所，扶了合作社一程又一程。這種狀況在合作社的所在地山東的同類型合作社中有著較強的代表性，特別是在合作社的發展初期。但是一旦合作社進入正常運作后，政府所發揮的行政作用是呈逐步減弱的趨勢，合作社的發展越來越依靠企業家。

鄉村社區合作組織與其他農民中介組織的關系是多層面的，主要體現出兩種基本的關系類型

第一，鄉村社區合作組織是其他農民中介組織的母體。各類農民中介組織的發育不僅大多以鄉（鎮）或村地域范圍為依托，而且在不少情況下是在鄉村社區合作組織的培育下成長壯大起來的，但是從發展趨勢看，隨著農業市場化進程的逐漸深化，鄉村社區合作組織對其他農民中介組織的這種母體性特征將淡化，各類農民中介組織的建立將日益依賴于按照專業化原則所形成的空間區域生產布局，打破帶有行政性的鄉村社區的界限。如廣西賀州市水果專業技術協會，會員主要分布在廣西的賀州、鐘山、富川、平南等地，并且拓展到湖南江華、廣東中山市等三省區六縣（市），生產經營業務的一致性，而不是鄉村社區，越來越成為會員之間的聯系紐帶。第二，鄉村社區合作組織是其他農民中介組織的合作伙伴。這種伙伴關系又可進一步劃分為緊密型和松散型這兩種基本類型。其中，緊密型是指鄉村社區合作組織與供銷社、公司、農民經紀人以及農民專業合作社等建立起了產權關系；松散型則是指鄉村社區組織與供銷社、公司、農民經紀人以及農民專業合作社等通過發揮各自資源優勢而建立的業務合作關系。

四、采取各種方式加強農民中介融資

在農村金融改革這一問題上，有關部門提出：農村信用合作社要堅持為"三農"服務：組織形式要因地制宜，不搞"一刀切"；改革重點則放在產權改革和完善法人治理結構上。這方面的積極動向是農村信用合作社的改革已不再泛泛地提恢復"三性"，改革策略更加務實和靈活，但存在的問題是仍把農村金融改革僅局限于農村信用合作社的改革。

由于實現壟斷及獲取壟斷利潤的一個必要條件是存在著生產要素或商品進入市場的障礙，而在資金市場開放后，任何一個資金所有者，無論其持有資金量大小，都可作為一個貸款人隨時進入市場，不存在進入市場的障礙。同時在當前國家和城市資金供大于求的情況下，農村卻是典型的資金賣方市場。所以在資金市場開放的前提下，具有不同經濟成分的、多元化的金融組織將會應運而生，不可能出現由一種金融組織壟斷資金市場的局面，這也就決定了農村的金融體系必然是多元化的。

雖然農村金融體系由多種金融組織所構成，但合作金融組織應是農村金融體系中的一個不可或缺的重要組成部分。在許多國家，合作金融組織已發展成全國性的完善的體系，成為農村金融體系的主體。在這些國家里，農村合作金融組織是農村其他各類合作組織的堅實的依托，通過農村合作金融與合作保險的贏利來支持其他合作組織的經濟活動。農村合作金融并為農民提供資本，從而促進農業和農村社區的發展。但在中國農村現實經濟生活中，合作金融這一塊的問題最大，可以說至今尚未破題，成為阻礙農村經濟進一步發展的重要限制因素。

第2篇

（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強

由于項目申報實行條條管理，加之相關部門職能設置重疊，容易導致項目申報重復、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發、中低產田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農田水利建設等土地綜合治理項目，建設內容、建設范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農業、農開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統一，加上信息溝通不流暢，導致各部門在項目選擇、資金投向上很難協調，容易出現項目申報的各自為政、重復交叉，其結果是大事辦不好，小事重復做。

（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區級支農資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權實質由各部門掌控，容易導致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現象比較嚴重。如某家水果專業合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優扶強”、發揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉撥的情況。如近幾年實施的低收入農戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區財政扶貧專戶撥入各鄉鎮，再由鄉鎮轉撥受益農戶，個別鄉鎮無視財經紀律，出現套取挪用專項資金的違規行為。農業部門主管的農村沼氣、畜禽養殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉撥的狀況。專項資金的層層轉撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環節上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效

部門支農項目在項目資金到位后，可能會因項目規劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設進度。部分項目在實施完畢后，也因后續管護措施不到位，不能充分發揮應有的經濟效益和社會效益。如在千萬農民飲用水專項審計調查發現，個別鄉鎮因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。

二、整合區級財政支農資金的對策建議

面對如上所言的各方面問題，應該在堅持“統一領導，協同合作；規劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統籌使用；加強監管，績效評價”原則的基礎上，從機構、規劃、財力、項目監管等方面系統聯動，攜手推進財政支農資金的優化整合。

（一）建立組織機構，為支農資金整合提供組織保障

建議成立由區政府主要領導任組長，區政府、區財政以及各涉農相關部門主要負責人為成員的項目資金整合工作領導小組，并成立領導小組辦公室，負責項目資金整合工作的規劃制定、組織實施、項目審查及協調管理工作。同時建立領導小組成員單位主要負責人聯席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調度項目實施情況。

（二）堅持規劃先行，圍繞規劃整合申報項目

責任部門應編制項目規劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農部門應圍繞農業發展規劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農資金整合工作領導小組審定。領導小組辦公室要建立支農資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設項目、集中建設地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優選擇，報經領導小組審核把關后，再由主管部門按程序和上級有關規定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規模、預期效益等進行張榜公布，接受社會監督，防止項目申報中的弄虛作假行為。

（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金

基于資金分散的嚴重問題，各地政府相關部門應該在對本地情況進行系統調研的基礎上，選擇最先最急需的重點領域，以此為目標集中財力，發揮資金整合合理形成的規模效益。比如某年2009年確定的重點是推進柑桔產業結構調整、柑桔品質提升、發展城郊型特色效益農業、農業基礎設施建設、農業產業化發展、低收入農戶奔小康等六大工程實施。因此，支農資金整合應緊密結合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。

（四）先易后難、做好試點，以點帶面推進資金整合

財政支農資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟、補貼農民個人、特定防災抗災、農業保險補貼等特定用途資金之外,其他財政支農資金都應穩步納入支農資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質不變，充分調動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應按先易后難的順序穩妥推進，主要采取以項目統籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發治理、柑桔產業升級轉型等項目。在整合措施上，通過制定項目規劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關資金按各自的性質實行拼盤,集中投入使用。

（五）強化項目監督管理，提高整合效益

第3篇

論文關鍵詞：縣級財政，支農投入

 

農業的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業予以支持與保護，財政對農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要,財政投入對農業的發展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。

一、對赤壁市財政支農投入規模的基本判斷

我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區)的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發生翻天覆地的變化，農業經濟得到了較大發展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區），進行了支農投入規模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業論文農業論文農業論文，而四縣（市、區）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規模偏小。

3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業反哺農業、城市支持農村的任務還任重而道遠。

通過對赤壁市支農投入規模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規模和投入能力處在一個穩步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統農業向現代農業的發展過渡，赤壁市財政對農業的扶持由原來單一的農業發展項目拓展到支持農業結構調整、增加農民收入、農村生態環境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業的投入絕對規模有所擴大，但經濟發展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業生產發展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。

二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。

1、農口系統事業費支出比例偏高。農林水利氣象事業基本支出，主要是維持農口事業單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業生產的直接作用甚小。

2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業論文農業論文農業論文，可以真正用于改善農業生產生活條件，關系農業和農村發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業品種改良、農田水利以及節水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農業科技、農民教育培訓投入較低。農業科技投入是農業投入的重要

摘要內容。據統計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農投入穩定增長的對策與建議

根據赤壁市經濟發展的總體水平，按照農業效益和可持續發展并重的原則，建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政投入、統籌兼顧、合理配置，不斷優化財政支農投入的規模結構，確保農業結構戰略性調整，穩定和提高農業綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。

1、加大投入，確保財政支農資金的穩定增長。一是確保預算內支農資金穩步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業土地開發出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發區、中心鎮、城市防洪工程、工業功能區及鄉鎮的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業項目庫，以優勢項目爭取省、咸寧市財政在農業基礎設施建設、農業綜合開發，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。

2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業生產發展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業生產環節的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規模農業論文農業論文農業論文，增強農業生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業保險的補貼，支持建立農業災害保障機制。二是適當穩步減少農業事業費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創新體制機制，開源節流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業基礎設施和生態環境建設的投入，農業基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業綜合開發工程，重點支持與農業生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優勢特色農產品生產配套機械、鄉村道路、山間林道等農業基礎設施建設，不斷增強農業生產能力，提高農業生產效率。四是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業發展的持續動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。

3、形成合力，發揮財政支農資金的引導作用。堅持工業反哺農業、城市帶動農村，市、鄉鎮（辦、場）兩級政府要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農業投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。