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農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入的高低，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，調(diào)整結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，即通過引導(dǎo)和改善投資結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，通過尋求最有效的方法組織農(nóng)民生產(chǎn)，探索出最節(jié)約土地，勞動(dòng)時(shí)間和生產(chǎn)成本，生產(chǎn)適銷對(duì)路，效益比較高的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求我們自覺依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，圍繞市場(chǎng)需求大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生三大變化，一是使農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，品質(zhì)適銷對(duì)路，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“兩低”狀況，即農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低，提高農(nóng)產(chǎn)品在縣內(nèi)縣外兩個(gè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；二是使農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的軌道，使務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力收入逐步接近全社會(huì)平均水平；三是使農(nóng)業(yè)形成合理的區(qū)域分工和布局，不同地區(qū)發(fā)展各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品已由買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到賣方市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求也在不斷發(fā)生變化，縣鎮(zhèn)黨委、政府把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的中心來抓，充分利用金沙江峽谷地區(qū)的光熱資源，區(qū)位擾勢(shì)，構(gòu)建以資源為基礎(chǔ)，以科技為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)民增收為目的的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架，逐步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力扶持開發(fā)冬早返季蔬菜，并已初具規(guī)模，作為鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)將這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、冬早返季蔬菜開發(fā)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

鎮(zhèn)地跨7個(gè)行政村，107個(gè)小組，5324戶，19523人。全鎮(zhèn)可供開發(fā)用于種植冬早返季蔬菜的熱區(qū)面積，達(dá)10280畝以上，這些地方的年降水量300－400毫米，年30℃積溫為6000℃左右；年的太陽總輻射量為6000兆焦耳/米2左右。光熱充足，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)具有成本低，品質(zhì)好，無公害的天然優(yōu)勢(shì)。

1993年，全鎮(zhèn)在地區(qū)科委的幫助下啟動(dòng)了冬早返季蔬菜的開發(fā)，當(dāng)年在村(辦)的4個(gè)小組，120戶，農(nóng)戶地里試種蠶豆、辣椒、西紅柿、黃瓜等120畝，單位面積新增純收入500元。到目前，全鎮(zhèn)返季蔬菜已覆蓋7個(gè)村，98個(gè)小組，4152戶，種植面積達(dá)6075畝，產(chǎn)量1869.8萬公斤，產(chǎn)值2056.78萬元，蔬菜種植種類也由單一品種發(fā)展到14大類50余個(gè)品種組合，種植形式由零星的單家獨(dú)戶種植向規(guī)模化集中連片種植發(fā)展，營銷方式由農(nóng)戶自產(chǎn)自銷發(fā)展到外地商販批量收購；產(chǎn)品覆蓋面也由最初的本縣周圍擴(kuò)大到昆明、東川、會(huì)澤、成都、重慶、西昌等大中城市，并根據(jù)市場(chǎng)需求種植適銷品種，生產(chǎn)方式正向訂單農(nóng)業(yè)過渡，隨著種植面積的不斷擴(kuò)大，冬早返季蔬菜已發(fā)展成為鎮(zhèn)農(nóng)民繼甘蔗、蠶桑為后盾的又一大收入來源。2012年，全鎮(zhèn)有4152戶，農(nóng)戶種植返季蔬菜6075畝，產(chǎn)值達(dá)2056.78萬元，戶均4953.7元，占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入的15.67％。

全鎮(zhèn)自推廣種植冬早返季蔬菜19年來，取得了明顯的效果，其主要經(jīng)驗(yàn)是:充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在具有資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，黨委、政府意識(shí)到要發(fā)展一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)就必須用市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)整農(nóng)民的生產(chǎn)行為，在有限的條件下，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在合理配置現(xiàn)有自然資源中的作用，將種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整交給市場(chǎng)，政府要在試驗(yàn)，示范和科技推廣與良種、培訓(xùn)、篩選、供應(yīng)等服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并對(duì)蔬菜適銷大開綠燈，從而將政府調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的行為變成了農(nóng)民自己的行為，政府抓主流，農(nóng)民增收益。鎮(zhèn)政府組織了以果蔬站農(nóng)科人員為主體的引進(jìn)，試驗(yàn)示范機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)引進(jìn)市場(chǎng)銷路看好良種，并根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件進(jìn)行試驗(yàn)篩選，進(jìn)而通過示范逐步推廣適宜的品種，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)民種植時(shí)放心，銷售后開心，不種的動(dòng)心。同時(shí)，還組織農(nóng)科技術(shù)人員到周邊地區(qū)的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。在蔬菜成熟期，則專門到產(chǎn)區(qū)了解產(chǎn)量和運(yùn)輸情況，對(duì)一些運(yùn)輸難，賣難的農(nóng)戶，由政府出面協(xié)調(diào)車輛，幫助聯(lián)系買主，深受群眾歡迎，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和科技人員的積極性，確保種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

二、返季蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著冬早蔬菜種植面積的不斷擴(kuò)大，受市場(chǎng)需求不旺，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一些非適宜區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，全鎮(zhèn)的冬早蔬菜也面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，光熱等得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)削弱，原來并不十分突出的矛盾正逐漸凸現(xiàn)出來，作為目前制約這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利化程度低。比較大的困難就是水資源條件差，灌溉面積少，水利化程度低，據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)水利化程度僅35.3％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣的平均水平，受水的限制，不少適宜種植返季蔬菜的土地?zé)o法獲得較高的收益。鎮(zhèn)總耕地面積18000畝，由于水源退化，2012年返季蔬菜只開發(fā)種植面積6075畝，現(xiàn)只靠幾眼泉水進(jìn)行灌溉。雖然有爐房水庫水，這幾年雨水少，無水進(jìn)入水庫，只能保持人畜飲水，種植地里，水越缺乏越不供。2、投入不足，科技含量低，規(guī)模小，品種結(jié)構(gòu)不盡合理，部分群眾由于害怕承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不愿加大資金投入，導(dǎo)致蔬菜種植的科技含量低，種植方式粗放，農(nóng)戶除采用地膜覆蓋外，設(shè)施農(nóng)業(yè)仍是空的，在施用化肥、農(nóng)藥和病蟲害防治方面也還停留在低水平上，農(nóng)戶習(xí)慣憑想象施用，而且在種植品種上仍以青蠶豆、青豌豆、早洋芋、四季豆、番茄和蓮花白等常用蔬菜為主，經(jīng)濟(jì)價(jià)植較高的品種早包谷、早黃瓜、早辣椒、苦瓜、茄子等種植較少。

3、政府和中介組織的服務(wù)亟待提高。首先是村、小組兩級(jí)對(duì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，沒有及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民種植向規(guī)模化方向發(fā)展。其次是農(nóng)科人員的服務(wù)意識(shí)，水平有待提高，特別是培訓(xùn)、推廣和試驗(yàn)、示范等工作滯后，大多數(shù)農(nóng)民仍處于盲目種植階段，再次就是中介組織不健全，民間流通組織發(fā)展較慢，市場(chǎng)價(jià)格、供求等信息不靈，收購價(jià)格經(jīng)常為外地商販所左右，農(nóng)民種植蔬菜的潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，對(duì)外宣傳力度也不夠，有特色產(chǎn)品，但無特色品牌。

4、無儲(chǔ)藏庫，蔬菜保鮮技術(shù)落后。外地商販不及時(shí)到，就賣不掉，受保鮮技術(shù)制約，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，耐藏的冬洋芋，蓮花白等品種，影響群眾增收和規(guī)模化種植。

5、開發(fā)程度低，品種結(jié)構(gòu)不合理。返季蔬菜實(shí)際是冬早蔬菜，生產(chǎn)季節(jié)單一，開發(fā)程度低；生產(chǎn)的蔬菜品種幾乎是番茄、蓮花白、冬早洋芋、四季豆和少量蠶豆、辣椒、黃瓜等品種，而且種植分布區(qū)較窄。

6、科技水平不高，耕作種植粗放。從大面情況看，全鎮(zhèn)種植返季蔬菜的科技含量低，傳統(tǒng)種植方式普遍，許多菜農(nóng)除用地膜外，其它科技措施應(yīng)用較少，化肥用量配比憑想象施用，病蟲防治不能對(duì)癥下藥，造成投入增加，成本增加。有的農(nóng)戶誤用，濫用殘留農(nóng)藥，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差。此外，全鎮(zhèn)農(nóng)科人員總數(shù)比例才到0.01％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣水平，且部分農(nóng)科人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，不能很好地為生產(chǎn)服務(wù)。

7、生產(chǎn)資料供給品種單一質(zhì)量差。據(jù)對(duì)25戶農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)化肥、農(nóng)藥、籽種品種單一，質(zhì)量差。市場(chǎng)銷售混亂，出售的種籽、農(nóng)藥也不保險(xiǎn)，嚴(yán)重的挫傷了菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)成本增長(zhǎng)，既不增產(chǎn)，也不增收。

8、本地流通組織發(fā)展緩慢，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。從過去十幾年的營銷情況看，因?yàn)闆]有中介服務(wù)組織，市場(chǎng)信息不靈，主要靠外地人來收購，收購價(jià)格受外地人左右，壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重。本地的流通組織發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)戶只注重蔬菜種植，不注重營銷。

三、鎮(zhèn)返季蔬菜將如何發(fā)展

鎮(zhèn)有豐富的光熱資源，據(jù)氣像資料表明，熱天季節(jié)主要表現(xiàn)在夏秋長(zhǎng)，冬春短，夏季長(zhǎng)達(dá)194天，秋季87天，春天84天，地溫方面1月平均最低氣溫為13.1℃，總體氣候特點(diǎn)是夏秋多雨，冬春少雨，屬干熱季風(fēng)氣候小區(qū)，尤如一個(gè)天然大溫棚，開發(fā)返季蔬菜具有成本低，投資少的優(yōu)勢(shì)。通過19來年的發(fā)展，返季蔬菜開發(fā)有了一定的群眾基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年至2011年全鎮(zhèn)種植面積為6058畝，產(chǎn)量1632.83萬公斤，收入達(dá)1796.16萬元，2011至2012年種植面積擴(kuò)大到6075畝，產(chǎn)量1869.8萬公斤，收入達(dá)2056.78萬元，部分農(nóng)民從生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出了較好的種植技術(shù)和營銷策略，群眾有了較強(qiáng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和品牌觀念，為支柱產(chǎn)業(yè)的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前正是國家修建白鶴灘電站，縣內(nèi)人口多，需要的蔬菜多，加之國家調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的出臺(tái)，是鎮(zhèn)開發(fā)返季蔬菜的最佳時(shí)機(jī)。從而加快市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，搞活流通渠道。

在生產(chǎn)規(guī)模上從2009年開始至2013年全鎮(zhèn)返季蔬菜開發(fā)規(guī)模為2009年5981畝；2010年6012畝；2011年6058畝；2012年6075畝；2013年6184畝。在生產(chǎn)格局上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)要明顯提高，水利化程度達(dá)到57.1％，農(nóng)業(yè)裝備水平要明顯改善，科技水平要達(dá)到全區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，服務(wù)體系健全，使鎮(zhèn)返季蔬菜這一區(qū)域特色框架基本形成，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使返季蔬菜成為鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)展返季蔬菜，應(yīng)抓好的工作

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)村兩級(jí)在今后抓返季蔬菜產(chǎn)業(yè)時(shí)必須改革“條塊分割，分兵把口”的舊體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職責(zé)，圍繞農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從指導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，成立開發(fā)返季蔬菜領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃，種植及市場(chǎng)營銷等方面，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。

2、努力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，更是發(fā)展返季蔬菜的根本條件，要發(fā)展返季蔬菜產(chǎn)業(yè)必須大力發(fā)展以水利為中心的基本建設(shè)，努力增加灌溉面積，加大培肥力度，提高復(fù)種指數(shù)，增加土地利用率。

3、狠抓科技服務(wù)體系建設(shè)，加大科技培訓(xùn)推廣力度，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)科技水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄，其根本原因就是科技水平落后，因此，在開發(fā)返季蔬菜產(chǎn)業(yè)時(shí)要把科技服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。充分發(fā)揮農(nóng)科部門的職能作用，主動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成果，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、示范、推廣工作，培養(yǎng)和造就一批農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，組建一定數(shù)量的蔬菜研究學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

4、提高服務(wù)質(zhì)量，各地農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)科部門，要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，抓好化肥、農(nóng)藥、良種的供銷服務(wù)工作，加強(qiáng)管理力度，杜絕假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種籽坑害農(nóng)民。

5、建立示范基地做好示范引導(dǎo)工作。強(qiáng)化服務(wù)職能，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建一批示范基地，通過示范服務(wù)帶動(dòng)大面，示范篩選一批適宜本地種植的各類優(yōu)良品種，向廣大農(nóng)民推廣，真正為農(nóng)業(yè)搞好示范服務(wù)工作。

6、抓好流通營銷工作，返季蔬菜產(chǎn)業(yè)要真正發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，就要真正在指導(dǎo)思想上，從過去只重視生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到既重生產(chǎn)，更重質(zhì)量，重營銷上來。把市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念引入具體工作中去，開拓生產(chǎn)門路，拓寬銷售渠道，如實(shí)解決好農(nóng)民賣菜難的問題。搞活蔬菜流通，為此應(yīng)做好以下工作:一是大力發(fā)展以民間流通為主的多種流通組織，培養(yǎng)和扶持一批農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入隊(duì)伍；二是抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，使農(nóng)民和運(yùn)銷戶能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到蔬菜供求價(jià)格等市場(chǎng)信息；三是建立蔬菜營銷有限公司，走“公司+農(nóng)戶”的道路，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)。

7、抓好社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。全鎮(zhèn)各級(jí)各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為返季蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同努力，政府要從鎮(zhèn)財(cái)政增加投入，撥出一定專款支持這一特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；金融部門擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的貸款規(guī)模，保證農(nóng)用資金的投放；工商、稅務(wù)要規(guī)模執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，盡可能為這一特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策。

8、加大對(duì)外宣傳力度，多渠道，多方位宣傳的特色經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)質(zhì)量和品牌意識(shí)，擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取更多市場(chǎng)份額。

9、建立健全中介組織，搞活流通，探索技術(shù)，銷售有償服務(wù)的路子。農(nóng)科人員有償掛鉤包扶農(nóng)戶，提供必要的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的供求，價(jià)格等市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民進(jìn)行中、長(zhǎng)期市場(chǎng)的預(yù)測(cè)分析，聯(lián)系買方變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃、有目的生產(chǎn)。建設(shè)有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，吸引外地客商進(jìn)入?yún)⑴c交易，以解除蔬菜“難賣”的問題。