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同志們：

這次教育執法抽查工作是撤縣設區后格位高、力度大、范圍廣、內容集中、效果明顯的一次自我執法解剖拉練。區人大、政府、政協領導親自帶隊邀請部分區人大代表和相關部門人員分三路、用兩天、赴十二個鎮進行拉練抽查，這是我區年度教育執法工作歷史的第一次。我這樣講是在強調今年不同于往年：一是我們在順利完成市政府三年山區建設工程基礎上來迎接市教育執法檢查組今年的一次重點檢查，意義不同一般，山區學校什么樣，相對平原呢，這大家清楚；一是我們撤縣設區后以怎樣的姿態迎檢，就是說鎮鄉政府及相關部門今年教育執法力度大在哪，依法治教的成效怎樣。因此，我們通過這次執法抽查拉練，搞清底數、找準問題、分析解決問題。

在9月16日召開的教育執法檢查動員大會上，區人大曹主任講：要真實的，不要虛假的。我在會上也說，要各鎮的鎮長匯報，要有好的迎檢意識。這在給大家一個信息，需要我們鎮鄉在“優先發展教育”這個問題上用“三個代表”的思想來統一認識高度，以新的發展觀念引領依法治教工作。加大執法力度，重在落實效度，把區教育執法檢查工作推向新階段。

同志們，就這次教育執法抽查我從以下四方面講一講。

一、抽查的基本情況

我們分三組用兩天，同時齊發抽查了馬坊、王辛莊、夏各莊、獨樂河、大興莊、馬昌營；靠山集、東高村、鎮羅營、華山、峪口、劉店共十二個鎮，視察或聽取了近二十所中小學校的情況。12各鎮中有針對這次抽查準備的自查報告10份，占抽查總數的83.3%；鎮長做匯報的10位，占總數的83.3%；迎檢相關人員齊的6個鎮，占總數的50%。抽查過程中，我們12個鎮領導程度不同的給予了重視，就所轄區域教育的基本情況和發展趨勢做了較為準確的總結，對問題有一定程度的分析，解決的措施上盡了較大的努力。當然余地還是有的。特別在實施新的學校公用經費標準的預算具有明顯的進展、撥付到位情況向良好趨勢發展，各鎮政府都做了較大的努力。就抽查程序、重點內容、相關數字、基本要求等方面看有明顯變化和進展，可以說取得了顯著效果。

我們的抽查結果按市政府“雙高普九”要求還具有一定的距離。比如，我們的山區教育工程成果的鞏固、山區鎮鄉間、平原鎮間、山區平原鎮鄉之間教育發展的不平衡，顯露出逐步拉大的趨勢。這與老百姓對接受教育高移的需求存在著矛盾，這是我們政府要花大力氣解決的。這是法律賦予各級政府的職責，更是提高全民族素質的歷史重責，我們各級政府，各部門的領導沒有任何理由不去努力。

二、迎檢相應優勢

通過對12個鎮的抽查，我們確實看到全區教育執法工作的力度和效度在逐年的加大、加快，通過努力我們的普及九年義務教育及各類延伸教育都有較快或突破性進展，對區域經濟和社會發展起著越來越重要的作用。迎接今年市里的教育執法檢查我們有相應的優勢。

（一）領導重視，法治觀念增強。

教育執法檢查是推進教育改革與發展，推進教育現代化，推進素質教育全面實施的有效機制。為組織好今年的執法檢查工作，根據市里的部署要求，區四大門領導非常重視，把加強領導，提高認識作為重要措施，擺在首位。區委書記趙克忠、區長史貴生對教育發展的重大問題和教育執法檢點的落實情況親自過問，并提出具體的要求；主管書記印澤同志經常深入實際，與財政、教育等部門一起研究教育重點工作。并在不斷加大中等職業學校結構布局調整力度的進程中，親自在發展創新區中職與高職教育銜接方面做出批示給予指導。

區政府依據人事變動又重新發文明確區委、區人大、區政府、區政協的區級領導深入鎮鄉聯系學校制度。區領導親赴基層學校視察調研，關注教育、重視教育不言而喻。我們9月16日的教育執法工作會議也是近幾年來不多見的。今天，我們又專門就抽查工作召開總結會議。就再說明對教育執法工作的重視，相應我們的鎮鄉領導力度得到了進一步增強。這些都為迎檢工作奠定了堅實的基礎。

（二）山區工程經驗，機制措施的建立和完善。

我們在連續三年山區工程驗收工作中，鍛煉了隊伍、積累了成功的經驗，這是我們很好的優勢。建立和完善“以區為主”體制，實現教師工資統一發放、公用經費統一標準以及教育督導等體制、機制、措施，保障了教育法律法規的落實。區政府執行“在國務院領導下，政府負責、分級管理、以區為主”的農村義務教育管理體制。根據京教財（2001）42號文件精神，我們教師工資發放分兩步實現區統籌。一是由2001年8月份開始我區已將五個貧困山區教師的工資由鎮鄉財政所上劃到區財政局統一發放。二是進一步落實全國及北京市的“基礎教育”工作會議精神。從2002年1月份開始又將全部中小學教師的工資上劃到區財政統一管理。區財政局根據部門預算情況按月撥給教委，教委撥給所屬中小學的會計單位。這樣徹底解決了教師人才的流動不便和個別鎮鄉拖欠教師工資的問題。依法保障落實教師工資待遇的機制更加完善。根據京教財（2001）47號文件，北京市實施公用經費新的定額標準，結合我區實際，2002年的部門預算工作已經做完。預算執行到公用經費定額標準的40%，今年公用經費將提高50%左右。以后年度每年再提高15%，五年后全部達到新標準。今年是實施新頒標準的第一年，情況較為樂觀。目前，全區學校公用經費撥付進展情況是學年過半，公用經費基本過半。

新標準的實施為我區的教育行政部門掌握政策，協調財政預算，統一經費預算口徑，促進農村與城鎮之間教育的均衡發展，提供了政策、法律保障。落實國務院、北京市關于中小學教職工工資由區縣統籌的要求及公用經費實施新標準，區委、區政府表現出堅定的態度，克服困難予以落實。在消化正常增資和保障近萬名教職工工資待遇落實的同時，區政府不斷加大教育現代化和學校基本建設的力度，在完成山區建設工程驗收后，不僅在鞏固上有新措施且加快推進優質高中、市級示范校工程等各類工程建設。我們區政府教育督導室根據區政府要求和有關部門聯合就教育執法中的實際情況、重點問題，進行深入調研，摸清情況。在此基礎上分析匯總并提出建議對相關鎮鄉震動不小。這些都呈現出了執法力度在不斷加大，依法治教的新趨勢在上升。

（三）投入力度加大，“三個增長”明顯。

為依法落實教育經費實現“三個增長”我們2001年克服資金緊缺、財政壓力大等多方面困難，予以優先保障。教育經費依法實現增長。

1、2001年平谷區財政總收入數為11.9億元。按市對縣新的財政管理體制的可比口徑計算，剔除新入開發區企業的引退減免稅收等不可比因素。當年實現地方經常性財政收入為9.06億元，比2000年的7.7億元增加了1.36億元，增長17.7%。2001年縣、鄉兩級財政對普教的教育事業費撥款為20541萬元，比2000年的16754萬元增加了3787萬元，增長22.6%，教育經費撥款的增長高于地方經常性財政收入增長的4.9個百分點。（按新的地方經常性財政收入的口徑計算）

2、2001年生均占有總經費每生年支出2493元，比2000年的2029元增加了464元，增長22.8%。生均占有公用經費每生年支出425元，比2000年的384元，增加了41元，增長10.7%。

3、2001年全縣教職工人年均收入16636元（財政撥款部分）比2000年的12365元增加了4271元，增長34%（含2001年發二個年度的年終一次性獎金、調整工資標準、增加職務補貼等因素）。

就區整體而言，2001年，我們依法達到了教育經費投入的“三個”增長。我們的可靠優勢仍在，并與日俱增。

三、存在問題

一是關于“三個增長”的真實、準確問題。真實是生命的本源，準確才有說服力。市檢查的重點就是三個增長，其權威依據是《教育法》第五十四條和五十五條，準確的表述：是“五十四條國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。……全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨國民經濟的發展逐步提高。五十五條各級人民政府的教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。”概括為“一個提高，三個增長”。這是法律，我們的那一級政府都必須落實，這沒有余地。這次抽查的鎮和17個鎮鄉上報的自查報告都程度不同的存在問題。一是表述不清、缺項；二是不真實、前后不統一。上級瞄準檢查的，今年又有統一口徑和計算公式，就不應該出現這樣問題。我們區作為遠郊的農業區，底子薄、資金總量不足，投入與發展的供求矛盾非常突出，這是現實。但區委、區政府確保教育優先發展的戰略地位，落實科教興區戰略，做到依法保障近萬名教職工工資待遇由區政府統籌，總體實現三個增長這也是事實。因此，各鎮鄉也要站在法制的高度落實三個增長并加大對學校辦學條件改善的資金投入力度，才能實現教育的跨越式、均衡發展，縮小鎮鄉差距的目標。實現國家和北京市確定的近期教育發展的現代化目標，我們還有許多工作要做。一方面現有的物質條件與學校標準化、信息化等現代化要求之間存在的差距還不小；另一方面，要解決人的觀念更新和運用現代教育技術手段的能力、素質等問題，任務非常艱巨，需要做出艱苦的努力。二是學校公用經費的預算、撥付問題。這和上一個問題緊密相連。因為教師工資上撥到區政府統籌，各鎮鄉財政負責公用經費的預算、撥付問題明顯突出。特別是對2001年學校公用經費預算、撥付問題大，有的與學校帳目、項目名實不符，有的根本沒有明確做答。例如：根據對12個鎮最近調查數據顯示，2001年鎮、鄉管教育區域撥入教育總額青年文摘網站

7621.86萬元，其中切除教師工資部分7194.89萬元、學雜費部分153.0萬元、基礎修繕部分122.34萬元，余額151.62萬元，此余額項是12個鎮實際撥給學校教育公用經費款數。這次抽檢12個鎮（與調查鎮相同）其中有10個鎮長報告中明確表述撥入學校教育公用經費總額402.35萬元，兩個渠道來源的數據相比，即對12個鎮學校公用經費帳調查數據比此次抽查中10個鎮長報告數據差250.73萬元。相差數額令人瞠目和驚嘆。再如，2002年實施新頒標準對這次抽查鎮其中的5個鎮1-9月份撥付學校公用經費為例：鎮政府的報告撥付數據總額是218.408萬元，最新從學校公用經費帳調查核對總額是109萬元，相差一倍有余。這些例據說明的問題很清楚：決不排除以虛充實、以假亂真應付檢查的可能性，這實在不可取，其嚴重性和危害力可想而知，不道自明。這個問題那個鎮鄉有要嚴肅查清，立即糾正。區政府在市檢查前還要進行一次核查，對明知不改的單位要給予曝光。（具體情況見附表）三是依法治教方面的差距。其具體表現有認識方面的問題，也有運行機制方面的問題。加強法制建設，落實依法治教是“入世”以后教育發展的大趨勢，對此我們要進一步提高認識，完善運行機制，不斷加大工作力度。

四、加大改進的力度和措施

從抽查鎮情況和實際出發，要從大處著眼，從具體工作環節入手強調幾點：

（一）學習三個代表思想，提高對依法治教的認識。

我們各級領導努力實踐總書記“三個代表”重要思想，堅持“三個面向”，堅持與時俱進。站在依法治教、科教興國的高度，樹立大教育和終身教育的觀念。堅定不移地把教育事業當作促進人的全面發展的事業，擺在先導性、基礎性、全局性的重要地位，抓住機遇、乘勢而上，努力實現教育的跨越式發展。繼續貫徹第三次全國教育工作會和全國、北京市基礎教育工作會議精神，圍繞落實區、鎮（鄉）兩級政府辦學的職責，推進依法行政、依法治教工作的不斷深入。在落實與完善年度教育法律法規檢查與自查工作制度的同時，不斷提高各級領導對依法治教工作的認識，不斷完善依法治教的運行機制，使教育事業在發展規劃、經費投入、基本建設等方面繼續落實教育優先發展戰略。

（二）變被動為主動，確立敢于展示自我的心態。

我們從心理上改變以往被動接受檢查為主動展示自我的心態。今年，我們要以三年山區學校建設工程總結驗收年的那種精神，把工作做得更細一些，以良好的心態、真實的數據和扎實的工作成效，來一次把接受檢查作為充分的展示自我的機會。我看，山區工程依次成功受到贊許；今年我們在歡欣鼓舞迎接黨的十六大之際，以盈溢的精神動力，可喜的教育執法成效迎接檢查，把成功獻給十六大。

（三）查清問題，分析問題，徹底解決問題。

再搞一次回頭看，從真實、準確角度搞清“三個增長”和2001年學校公用經費的預算、撥付準確數據，以及總結和完善2002年新公用經費標準的實施機制、辦法，使其符合教育規律，更快促進現代化教育的實現。有問題不可怕，關鍵是搞清原因，拿出解決辦法。對暫時難于解決具有普遍和代表性問題，我們拿出來，大家共同診斷、研究，以創新進取精神拿出方案，大膽實驗、不斷總結，問題是會解決的。總之，要實事求是，真實準確的反映落實教育法律、法規工作

（四）深入了解教育執法檢點，把區教育執法檢查工作推向新階段。

鎮鄉政府及相關部門領導認真學習教育法律、法規，搞清今年教育執法檢查的重點內容，做到底數清、數字真實準確。在認真總結山區教育工程等成功做法的同時，在克服本區域資金總量不足等困難，堅持政府投入為主、多渠道增加教育投入的前提下，各鎮鄉政府要加大對教育支付的數量和額度，以加快按標準改善辦學條件，推進教育現代化的實施進程。要堅持把抓好年度教育重點建設工程與落實年度教育法規檢點相結合的做法，加強我們的部門協調，形成工作中處處講執法力度，時時看落實效度，把區教育執法檢查工作推向新階段。為教育發展創設良好的氛圍和環境，依法推進素質教育的全面實施和各類教育的健康發展。