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我縣是農業大縣，農作物秸稈產量大、種類多，但一直以來，綜合利用率不高，秸稈隨意拋棄、焚燒現象普遍，既污染了環境，又浪費了資源。加快推進秸稈綜合利用，對于穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力都具有十分重要的意義。近日，縣政府組織考察組，赴省市縣對其秸稈綜合利用工作進行了學習考察，并結合我縣實際，提出一些建議。

一、縣秸稈綜合利用工作的經驗

縣與我縣一樣，屬農業大縣，總面積1439平方公里，其中耕地面積132萬畝，總人口109萬人。農作物總播種面積約200萬畝，秸稈年生產總量約100萬噸。該縣采用疏堵結合、以疏為主的方式，一方面，全面禁止農作物秸稈焚燒；另一方面，大力推廣秸稈綜合利用，發展秸稈產業鏈，增加農民收入，取得了明顯成效。其農作物秸稈大量用于還田肥料、食用菌基料、牛羊飼料、造紙板材原料，用于沼氣發電、固化制炭等，綜合利用率已達到80％以上。其主要做法及成效是：

(一)注重宣傳引導，群眾認識高。該縣明確提出了打造全國秸稈綜合利用生態第一縣的目標，大抓宣傳造勢，營造氛圍。將《省人大常委會關于秸稈綜合利用的決定》印發到戶，在夏熟、秋收季節，電視臺、《日報》都大力度宣傳秸稈利用方法，每個鎮區都安排一輛以上宣傳車巡回宣傳，無論是大街小巷、城鎮和農村，隨處都能見到秸稈綜合利用宣傳標語，都能聽到廣播宣傳，使每個人都能親身體會到秸稈禁燒與綜合利用的社會輿論氛圍，把秸稈禁燒與綜合利用變成了群眾的自覺行為。我們在該縣農村的實際考察中，看到家家戶戶都有一個草垛，有的已經出售，僅剩少量余草，有的等待利用。

(二)強化行政推動，工作氛圍濃。在農作物秸稈的綜合利用上，省高度重視，在省人大出臺《決定》的基礎上，市年印發了關于扎實推進農作物秸稈綜合利用的實施辦法，辦法中明確：年，市財政安排500萬元專項資金，用于秸稈綜合利用和禁燒工作的以獎代補及工作考核，其中，對發展1個草業合作社、秸稈收購和初加工實體且當年消耗秸稈1萬噸以上的，各獎勵5萬元；對年收購或消化秸稈5000噸以上的，由縣財政每千噸獎補1萬元等等。同時，推行秸稈機械化全量還田，還田機械除省以上補貼外，地方財政另按1：1的比例進行配套，分別給予1000—6000元的補貼；對實施秸稈機械化全量還田的，除省財政項目獎補資金外，再由縣財政分別按每畝10—20元給予獎補到農戶或機工。在省、市的強力推動下，縣成立了秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，下設辦公室，與新農辦合署辦公。研究制定了《縣農作物秸稈綜合利用工作規劃》和《夏秋熟農作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作實施意見》，明確要求各鎮鎮長為秸稈禁燒工作第一責任人，層層制定禁燒工作方案，實行縣領導包鎮，鎮領導包村，村干部包戶、包機、包地塊的包保責任制，做到全天候禁燒，全覆蓋監管，無縫隙落實責任。凡發現有農作物焚燒的，由環保部門聯合鄉鎮開展執法，發現一起罰款200元?？h政府還成立了九個督查組，夏熟秋收季節專門到各鎮區督查。年，該縣還對秸稈機械化還田目標任務進行了分解，對秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作進行了專項考核驗收，并制定了農作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作考評細則，對年度考評合格的獎勵一萬元，另外，對考核第一名獎勵4萬元，二、三名獎勵2萬元，四、五、六名獎勵一萬元。通過這些行政手段和獎勵措施，有力地推動了禁燒和綜合利用工作的開展。

(三)加大政策扶持，產業發展快。該縣專門出臺了促進秸稈回收綜合利用的激勵政策，重點發展草業合作社，調動各方積極性，形成了比較完整的秸稈綜合利用產業鏈。凡新辦草業合作社（秸稈加工廠），固定資產投資達10萬元以上的，每個補助5000元；對全年收購加工銷售秸稈達1萬噸以上的，每個獎勵5000元；對年贏利5萬元以上的，獎勵5萬元；對使用壓塊秸稈作為鍋爐燃料一年以上的企業，每家補助5000元；秸稈存放點用地視為農業用地；對秸稈運輸車輛優先安排綠色通道證書；對各類利用秸稈的工業企業及加工項目，優先向上級申報項目爭取支持等。通過政策扶持，一批草業合作社或秸稈加工廠應運而生，全縣現已發展草業合作經濟組織38個，建成村級收儲網點83個，全年收購加工秸稈20萬噸，帶動手扶拖拉機500多臺。加工企業每噸利潤達200元，農民因出售秸稈每畝增收60-70元。這些加工實體由縣供銷社牽頭，組建了秸稈合作社聯合社，指導和推動全縣秸稈合作社的健康有序快速發展。該縣禹順秸稈合作社2007年組建，當時年消化秸稈不足3000噸，年已發展為擁有一家總部，7個收購加工網點，50多臺套加工設備，秸稈壓塊、奶牛飼料、蘑菇基草、制板草等7種主導產品，網絡300多名拖拉機手，年消化秸稈4萬多噸的秸稈加工銷售企業。去年至今，該合作社已向我縣萬華生態板業銷售制板草5000多噸，銷售額240多萬元。

(四)發展循環農業，利用形式多。該縣在重點發展秸稈加工銷售產業的同時，通過發展循環農業，多形式促進綜合利用。一是大力發展秸稈沼氣。每年建設農村戶用沼氣池1萬座左右，建成了一個秸稈汽化站，并試驗成功了秸稈聯戶沼氣工程。年利用秸稈5000余噸，年產沼氣1000萬余方、沼肥30余萬噸，可節約肥料和燃料費用近2000萬元。二是積極推廣秸稈飼料。通過秸稈養畜、過腹還田，實行農牧結合，形成節糧型畜牧業結構。三是大力發展秸稈編織產業。全縣擁有草簾、草繩編織機1000余臺，年可消化利用稻草10萬噸，銷售額近1億元，利潤達2000余萬元。四是探索利用秸稈發酵技術發展設施蔬菜。五是大力拓展秸稈食用菌產業。該縣把秸稈作為一種生態資源，廣泛加以開發利用，通過實施產業化經營，切實把秸稈變廢為寶，實現了農民得實惠、企業增效益、環境受保護的“三贏”目的。

二、我縣秸稈綜合利用工作現狀

我縣秸稈綜合利用工作，以前主要是在農業領域進行轉化利用，如少部分還田、養畜和作為生活燃料，零星生產食用菌等，絕大部分秸稈原料被就地焚燒。萬華生態板業落戶投產后，開啟了秸稈作為工業原料的綜合利用步伐，特別是年，萬華板業加大秸稈原料的收儲力度，雖然各鄉鎮按縣政府要求積極開展秸稈禁燒工作，但效果不理想，秸稈收購量始終上不來，年收購不足2萬噸，萬華板業的大量原材料依靠外地調運，增加了企業成本，浪費了本地資源。秸稈綜合利用的前提是要收儲加工，原料收不起來的原因主要有以下幾個方面：

一是利用氛圍不濃。農民將秸稈作為資源來利用的認識不高。雖然去年禁燒宣傳力度較大，但在治理力度上欠缺，沒有進行實質性的處罰。同時，由于農村勞動力資源近半外出打工，留守人員基本在50歲以上，其勞動能力較弱，在農忙季節能夠應付搶收搶種的農活已屬不易，無暇顧及散落在田間的秸稈原料，最后只能是沿續陋習，一燒了之。

二是收割設備不利。目前縣內用于農作物收割的設備多屬于全喂式收割機（俗稱“爛草機”），以其采購低價位的優勢在全縣擁有量超過整個收割設備的70％以上，秸稈原料最為豐富的孟家溪、甘家廠、章田寺等鄉鎮，竟沒有一臺半喂式收購機。使用全喂式收割機對秸稈原料的收集是一個致命的打擊，不僅其留在田間的樁柱過高，而且收割后的秸稈原料被整成了粉沫狀，無法進行收集整理。

三是購銷渠道不暢。一方面，運輸條件受限。目前縣內鄉村公路雖然逐年增加，但仍然有很多地方運輸車輛無法進入，田間秸稈原料實施人工轉垛勞動力成本極高，老百姓也不愿意自己動手集并秸稈再送到收儲點，部分田間秸稈資源不得不棄。另一方面，打包點過少。目前，萬華板業僅在分別設置一處，其他區域尚無打包點，收儲點也不多，銷路不暢。秸稈原料收購面臨長遠距離運輸的問題，其超高、超長、超寬所帶來的安全問題也讓人擔憂，進而打消了部分運輸戶的積極性。

四是產業鏈條不全。秸稈原料收購產業鏈正在培植當中，雖然我縣目前具有萬華板業等消化秸稈的企業，但僅有兩個收購打包點，沒有一家配套的秸稈初加工合作社或企業，合作社或收購企業+加工點+經濟人+農戶的產業鏈尚未形成，常年以秸稈運輸為業的運輸戶過少，無法滿足產業發展需求。

三、我縣發展秸稈綜合利用產業的建議

推動農作物秸稈綜合利用，是一項推進廢物利用、改善生態環境，有利于農民、有益于社會的大實事、大好事，既是市場所求，也是政府之責。當前，我縣發展秸稈綜合利用產業，有很好的基礎和優勢。一是資源豐富。我縣是農業大縣，秸稈原料資源相當豐富，粗略估計全縣每年約產生秸稈160萬噸，其中稻草80萬噸、棉梗60萬噸、麥草10萬噸、油菜梗10萬噸。二是政策支持。近年來，國家高度重視秸稈綜合利用工作，年國務院辦公廳下發了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，年國家發改委、農業部、財政部聯合印發了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，要求2015年秸稈綜合利用率要達到80％，并出臺了一系列扶持激勵措施。三是市場廣闊。秸稈不用是廢，利用是寶，可廣泛用于多個領域，如可轉化為農業有機肥料、畜牧業飼料、食用菌基料、板材造紙原料、炭化氣化成燃料等。如果我縣的秸稈轉化率達到50％，按每噸150元收購，不算企業利潤，僅農民就可增收1.2億元。四是龍頭帶動。我縣的萬華生態板業，利用秸稈生產的甲醛零釋放板材供不應求。預計2012年產能可達5萬方，需要消耗各類秸稈原料6萬噸；并即將投資2.5億元，在青吉工業園征地300畝擴建廠房，投產后年產值將達到4億元，利稅達到5000萬元，秸稈消化量達到20萬噸。同時，我縣正在招商引進投資近億元的秸稈炭化項目，周邊還有幾家火力發電企業，這些都將會帶動我縣的秸稈綜合利用。

實施秸稈綜合利用，要堅持政府引導、龍頭帶動、市場運作的原則。當前，首要的是加大政策扶持和宣傳引導力度，以萬華生態板業為龍頭，帶動發展一批秸稈加工合作社，培育秸稈綜合利用產業鏈，全面推動秸稈的綜合利用。

(一) 加強宣傳引導，營造農民自覺參與的良好基礎。秸稈綜合利用面廣量大，涉及到千家萬戶，沒有農民的自覺參與，很難成功。因此，要大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，讓廣大農戶弄清楚焚燒秸稈或亂扔亂拋的嚴重危害，弄懂綜合利用利國利民利自身的道理，自覺為秸稈收儲花工花力。特別是在夏熟、秋收季節，要通過廣播、電視、橫幅、標語、短信、宣傳車等平臺，廣泛開展宣傳。同時，要將秸稈到門收購的最低價格，采取貼門神的方式，宣傳到戶，讓農民知道回收秸稈可以增收。

(二) 加強政策扶持，增加秸稈產業發展的起跳動力。一是繼續堅定不移地大力推進秸稈禁燒工作。加大督查和執法力度，從環境保護、治安管理、行政考核、包村駐點等多角度、多層面來開展此項工作，采取更多的強制措施確保此項工作的推行，在源頭上保障秸稈原料資源不被破壞。二是利用農機補貼政策引導改良收割設備。通過農機部門采取控制農機補貼的方式，取消對爛草機的采購補貼，全力推行對半喂式收割機的補貼政策，并在收購季節通過交通、交警、農機等部門全力阻止外地爛草機進入縣內從事農作物收割作業。三是出臺鼓勵政策引導產業發展。對新辦秸稈加工廠（合作社）和收儲加工點的，可借鑒縣的做法，適當給予投資補貼；對銷售加工量達到一定規模的，予以獎勵；對使用消化秸稈原料或秸稈制成品的企業，根據規模予以獎勵；對秸稈運輸車輛發放綠色通道證書；同時，積極幫助秸稈加工企業向上申報項目，爭取國家補貼支持。

(三) 加強市場培育，打造秸稈綜合利用的產業鏈條。一是要構建營銷網絡。每個鄉鎮要發展1家以上秸稈收購加工實體，每個村組要按每100畝安排1個田頭堆放場地。全縣要重點培育5-8家年收儲加工量在2萬噸以上的加工實體。發展初期，要重點抓好收購加工實體的啟動，當前，可采取聯合投入的辦法，由投資人投資場地基礎設施，萬華板業提供部分加工設備，迅速啟動收儲加工點的組建工作。收購加工實體要迅速網絡拖拉機手，進村入戶開展收購工作。要形成秸稈消化龍頭企業+收購加工實體+經濟人（拖拉機手）+農戶的秸稈利用收購加工鏈條，推進秸稈收購、儲存、運輸、銷售、利用一體化發展。二是要拓寬利用渠道。由于我縣秸稈原料豐富，如收儲得力，僅萬華板業難以全部消化。要進一步招商引進秸稈利用消耗企業，拓寬工業化原料利用領域。積極推廣使用秸稈燃料，發展秸稈氣化、秸稈肥料、秸稈沼氣、秸稈基料、秸稈飼料、秸稈編織等綜合利用項目。秸稈收購加工實體也要走出去，不僅僅局限于公安縣，還要做好外銷工作。三是要合理分配利益。要合理規定秸稈到門收購的最低價格，讓農民有利可圖；對網絡的拖拉機手或三輪摩托車，要保證其每天收運秸稈有一定的利潤；對為消耗企業定向收購秸稈的加工實體，要保證其每噸有30元以上利潤；對完成秸稈綜合利用目標任務較好的鄉鎮、村，也要給予一定的工作經費和獎勵。

(四) 加強組織領導，形成秸稈綜合利用的行政推力。縣鄉都要成立領導小組，組建工作專班專門推動此項工作。要分解落實秸稈綜合利用的目標任務，強化工作責任。要強調部門作為，對環保部門、農業農機部門、財政部門、交通交警部門、宣傳部門的工作責任一一進行明確，營造合力，共同推動。要建立健全秸稈禁燒和綜合利用檢查督查機制，不僅要檢查督查禁燒工作，而且要檢查綜合利用工作，以及禁止亂堆亂放與秸稈下河等。要制定秸稈禁燒和綜合利用的行政問責、責任追究、適時通報和考核獎懲制度，并嚴格予以執行和兌現。