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我縣下轄15個鎮和1個經濟開發區。人口80萬，其中育齡婦女23萬人，已婚育齡婦女18萬人。“十一五”以來，我們認真落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，在加快推進新型工業化和城鎮化的同時，高度重視人口計生工作，完善目標體系，狠抓責任落實，基層基礎工作不斷強化，人口計生整體水平穩步提高，在全市率先實現優質服務體系全覆蓋，先后被評為國家計劃生育優質服務先進縣、婚育新風進萬家先進縣，國家和省人口計生信息化建設先進縣，省新農村新家庭建設示范縣，市人口計生工作先進縣。去年，我縣還為全省“避孕節育生殖健康家庭保健”行動計劃推進交流會提供了現場，我縣實施優生促進工程的做法在全省推廣。全國人大常委會原副委員長蔣正華、國家計劃生育綜合改革專家組來視察調研時，對我縣人口計生工作給予了充分肯定。至目前，全縣人口計生各項工作指標均已達到或超過省人口協調發展先進縣創建要求，爭先創優的實力不斷增強。回顧近五年來的工作，我們突出抓好以下五方面的工作。

一、堅持經濟社會協調發展理念，始終把人口計生工作擺上重要位置。

堅持以科學發展觀統攬人口計生工作，著力穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展。一是優化發展政策。在謀劃經濟社會科學發展的進程中，始終將人口問題作為經濟社會發展的第一要素，通盤考慮人口的數量、素質以及人口結構的改善，先后出臺了《小城鎮建設人口發展規劃》、《教育資源整合與城市人口分布框架報告》、《鼓勵引導農民進城購房若干優惠政策》等政策規定，重視農村養老機制的建立，有力促進了城鄉人口經濟統籌發展、協調發展。二是落實領導責任。每年都召開計劃生育三級干部大會，專門下發工作意見，與各鎮（區）簽訂年度人口計生工作目標管理責任書，與人口計生、公安、工商、衛生等17個部門簽訂齊抓共管責任狀。縣委常委會、縣政府常務會議每年都專題會辦人口計生工作，及時解決工作中出現的新情況、新問題，認真落實隊伍建設、經費投入等問題。積極解決縣鎮計生服務機構設置、人員編制等問題，全縣90%以上的村配備了女專干，在全市率先實現了站站有自主培養的執業(助理)醫師人員的目標。同時，做到人口計生經費投入與經濟發展同步增長。三是推進齊抓共管。各職能部門都建立了垂直責任制。公安、工商、衛生等部門堅持實行計生查驗制度，制定具體措施，履行計劃生育齊抓共管工作職能。計生、衛生、民政、婦聯等部門協同動作，重點解決優質服務工作中的實際問題。衛生部門健全專項整治“兩非”工作制度，對從事B超操作、施行終止妊娠手術的醫務人員和終止妊娠藥品嚴格管理，在B超室安裝攝像頭，實行全程監控。文廣、宣傳、司法和人口計生部門共建法制宣傳平臺。加強對各級干部人口計生知識培訓，縣人民法院與人口計生委聯合在全省率先建立人口計生法制講堂，受到了上級部門的好評。

二、加快世代服務品牌建設，著力提升計生服務內涵質量。

以人口計生公共服務均等化為目標，積極推進優質服務項目化建設。一是推進計生優質服務鎮村一體化建設。按照“世代服務”建設標準，先后投資1600多萬元，對縣計生指導站、16個鎮級服務站和247個村級服務室，進行了實用、實效的改造，在全市率先實現了“世代服務”體系建設全覆蓋。二是開展生殖健康關愛行動。以“政府埋單、群眾免費”的形式，堅持“三年查治一遍、三個月后續隨訪治療一遍”，扎實開展生殖道感染綜合防治和宮頸癌篩查工作。“十一五”期間，累計深入鄉村巡回檢查21.5萬人次，對查出的疾病都落實了及時、規范、有效的治療和轉診。三是強化孕前保健服務。突出干預出生缺陷，縣、鎮、村三級協力同抓，落實服務規范和標準，促進服務轉診流程順暢、運轉有序，全縣初步形成了“以縣孕前保健中心為核心，以鎮出生缺陷風險篩查點為中心，以村(居)初篩點為基礎”的優生促進服務體系。今年我縣被列為蘇北唯一的國家免費孕前優生健康檢查項目試點縣，目前各項查前準備工作全部就緒。四是科學引導知情選擇。選派技術骨干深入鎮村開展以“三知一會”為主要內容的知情選擇培訓，引導群眾落實長效避孕措施。全縣避孕節育知情選擇覆蓋率達95%以上。鎮村普遍開展了對特殊人群和各種服務對象的隨訪工作，隨訪服務率達到95%以上。五是加快人口信息化建設進程。以“數據真實、邏輯科學、快捷準時、統計規范”為原則，以“一網一庫三平臺”（一網是縣人口計生網,一庫是育齡婦女信息和全員人口信息庫，三平臺是人口和計劃生育齊抓共管信息平臺、人口和計劃生育公共服務自助查詢平臺、人口家庭12356服務平臺）為載體，有效整合縣、鎮、村三級人口信息資源，打造信息共享平臺，使人口計生數字化服務由縣、鎮向村級延伸，計生網絡服務由系統內向系統外輻射，計生信息服務終端由計生干部向育齡群眾鏈接。

三、實施新農村新家庭計劃，不斷放大計生工作民生效應。

新農村新家庭計劃是新時期農村人口計生工作帶有全局性、根本性、基礎性的機制建設。“十一五”期間，我們大力實施“555”創建計劃，即建成5個新農村新家庭建設示范鎮（區），50個新農村新家庭建設示范村（居），5000個新農村新家庭建設示范戶，全面完成打造一批在全省、全國具有領先地位的品牌項目。一是融入新農村建設大局，提升新型生育文化品位。堅持人文計生、人本計生，穩步推進“313計劃”。即，縣城創建“一場三團”，鎮級創建“一街三校”，村級創建“一院三廊”。縣城希望廣場的人口計生文化四季廣場好戲連臺，縣人口計生文化藝術團、生殖健康講師團、志愿者服務團活躍城鄉；鎮（區）人口計生法律法規宣傳示范街特色鮮明，人口計生學校、致富信息學校、遠程網絡學校普惠農家；村居人口文化大院，報廊、畫廊、計生政務公示廊貼近基層、貼近家庭、貼近生活，群眾喜聞樂見。全面實施“精品戲劇進鄉村”、“數字電影送田頭”、“優秀圖書入農戶”系列活動，讓新型生育文化進千家萬戶、進田頭村莊。二是分享新農村普惠成果，提升惠民實事效應。制定政策向獨女戶傾斜，從社會救助、最低生活保障等方面給予優先；婦聯、共青團對留守獨生子女兒童開展定期聯系，定期走訪，定期救助補貼；民政部門為計生戶困難家庭辦理低保和臨時救助；抓住推行新農合和新農保的有利契機，建立貧困母親幫扶發展基地，結對幫扶，帶動計生戶致富。縣財政每年拿出60萬元作為縣人口和計劃生育公益金，主要用于救助實行計劃生育特困家庭。為部分有特殊困難的獨生子女父母投保了養老保險，累計投保額達100萬元。三是夯實基層基礎，提升村民自治質量。先后組織了以夯實基礎管理、提高優質服務、依法行政水平為主題的“強化依法管理推進優質服務”、“五清理五到位”專項活動。通過召開計劃生育形勢分析會、依法行政現場推進會、優質服務觀摩會，因勢利導，強勢推進，進一步提升了管理和服務水平。

四、開展專項治理行動，嚴格實行依法治育。

認真落實《省人口和計劃生育系統依法行政“十一五”規劃》，全面推行行政執法責任制。一是依法規范行政執法行為。堅持政務公開，嚴格實行亮證執法、按程序規范執法。制訂出臺了《社會撫養費征收流程圖》、《申領獨生子女父母光榮證流程圖》等各項行政審批制度，進一步規范了執法行為和辦事程序。二是強勢組織出生人口性別比專項治理。計生、衛生、藥監、公安等部門聯合行動，組織了多次大規模的打擊“兩非”執法督辦行動，縣整治“兩非”辦把臥底私訪作為經常性工作，重點檢查流引產手術定點的執行情況、計生手術開展情況和B超注冊與使用管理情況。對全縣歷年來經批準而未生育的照顧再生一孩對象和符合政策生育一孩對象，全部發放了《孕情跟蹤服務優惠卡》。建立非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有獎舉報制度，強化社會監督。公安、衛生、人口計生等部門加大執法力度，嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠案件。2007年9月，依法公開嚴厲查處了慶豐鎮衛生院兩名B超操作人員，在全縣起到了極大的震懾作用。三是依法征收社會撫養費。根據省市文件精神，組織了城鎮違法生育專項清理行動。在拉網式清查的基礎上，多次組織聯合執法專項行動。“十一五”期間，申請法院強制執行案件46起，有效地發揮了執行一件、教育一片的法治效應。

五、實施三級聯動聯創，全力沖刺省人口協調發展先進縣目標。

省人口協調發展先進縣是省政府直接對縣（市、區）命名表彰的一項重點獎項，也是全省“十一五”人口計生工作的最高榮譽。對此，我們咬定目標，全縣動員，全力以赴，確保一舉建成先進縣。一是明確創建責任。圍繞創建工作，先后出臺了《縣創建省人口協調發展先進縣工作實施意見》、《關于開展計劃生育優質服務年活動的實施意見》、《關于進一步強化對人口與計劃生育工作綜合治理的實施意見》等一系列政策性文件，并將創建工作任務分解落實到各鎮（區）、各相關部門，做到經濟工作與創建工作同部署、同落實、同檢查。二是抓實推進措施。全縣人口計生工作以創建為抓手，強化主題宣傳，強化政策宣傳，強化科普宣傳，全面造濃創建氛圍。進一步夯實工作基礎，重抓缺口指標，做細軟件資料，確保“軟件不軟，硬件更硬”。三是嚴格考核評估。每季度組織一次創建督查，每半年組織一次創建競賽活動，組織召開一次創建形勢分析會，通報情況，兌現獎懲，獎優罰劣，不斷推進創建工作平衡發展。