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促進大學生就業，是我國現代化進程中民生工程的重要目標之一。民族院校通過培養少數民族人才，開展科學研究、社會服務和文化傳承創新，為促進少數民族經濟建設和社會文化發展方面作出了重要的貢獻。據不完全統計，民族院校已經“累計為少數民族地區輸送了大約20萬少數民族干部和各類專業技術人才”〔1〕。隨著全球化、信息化時代的到來，社會對人才的層次和類型需求發生了變化，民族院校畢業生遭遇了一些就業困境：在就業分配政策調整以及市場經濟對人才的篩選機制中，急劇增長的人力資源參與了日趨激烈的市場競爭，導致競爭性失業、結構性失業等。通過運用“SWOT”分析法，即態勢分析法，運用系統科學分析，將民族院校畢業生就業視為一個生態組織，并對組織內外部的就業生態環境的優勢、劣勢、機遇與威脅（即strengths，weaknesses，opportunities和threats）進行全面分析和評價，并對民族院校畢業生就業進行態勢預測，為促進民族院校畢業生就業制定有效策略。

一、民族院校畢業生就業的優勢

（一）具有比較優勢的社會文化資本民族高等教育培養出來的文化人才，不僅應該要具備未來科學探究的精神，而且應該具備較高的綜合文化素質〔2〕。相較于普通高等教育學校而言，民族院校的學生具有跨文化背景；相較于普通高校的畢業生，民族院校的畢業生具備更好的跨文化能力，積累更多的文化資本。民族院校的少數民族學生比例基本在60%以上，各族學生在多元文化共存的場域中學習生活，不僅習得了孕育自身的本民族的文化，同時也習得主流社會的文化知識及其他民族文化，積累了豐富的多元文化知識，培養了一種當今多樣化世界尤為需要的文化相對主義的思維范式和跨文化交往能力。在與其他民族文化接觸交流中，該群體畢業生更善于理解、尊重和包容其他民族文化。這些素養正是當前能力社會所強調和需要的，尤其是多語言的交往和溝通能力，已然成為了諸多工作單位選拔人才的重要參照指標。

（二）獨特而專深的專業知識民族院校學生所學專業集中于少數民族語言、少數民族文學、民族傳統體育、舞蹈、音樂、宗教、藝術、醫學等具有“民族性”的專業領域，這些學科專業以人文社會科學為主，在全國各高校開設得并不廣泛，而且生源主要以少數民族學生為主，這在為就業帶來一定的積極影響的同時，也提升了這些專業領域的畢業生的就業能力。這些專業領域的學生經過大學四年或更高層次教育的學習，掌握了一定的專業知識，最終成為了國家以及民族共同體社會中的精英階層。民族院校的學生，尤其是少數民族學生在接受高等教育以前，通過家庭和社會環境習得了一定的文化知識能力和基礎，因此更容易熟悉這些人文社會學科，尤其是少數民族藝術、宗教學和文學等。隨著我國不斷深化文化體制改革，各民族文化共同繁榮發展成為國家文化發展戰略。相較于我國剛走上現代化之路之初，對工業經濟的迫切需要遠遠高于對人們文化精神生活的需求；但是，當下正是人們處于精神文化生活需要快速增長的時期，民族院校在大力培養促進地方經濟發展的人才以外，也主動擔當起繁榮民族文化的責任。“只有民族的，才是世界的”，民族院校大學生作為各民族共同體中的知識精英，在這個轉型的時代，正是他們對民族文化知識學以致用的時候。與此同時，少數民族文化藝術得到大力推進，為少數民族人文藝術的發展帶來機會，同時也為這些學科領域的大學生就業帶來了新的機遇。

（三）民族地區大學生基本能夠實現本地就業根據對西藏高校的調查發現，地方的民族院校畢業生基本能實現本地就業。我國大學生就業政策隨著我國政治經濟體制的改革，相應地于20世紀末作了重大調整，實現了大學生就業的分配到市場化的轉變。大學生與就業單位作為彼此獨立的主體，在國家就業政策和市場調控下，根據自身和崗位的需要進行雙向選擇，靈活就業。為緩解民族院校的大學生就業壓力，部分民族地區的大學生仍享受“分配”的“福利”，但近年來已逐步取消。民族院校的畢業生與普通高校畢業生一樣，參與到市場化的就業競爭中，就業選擇的取向變得多元化。整體上看，大學生的就業取向與實際就業，主要還是以實現本地就業為主。大多數民族院校畢業生包括民族地區的大專院校的畢業生，基本實現了本地就業，即畢業后大多數進入了學校所在地區的相關單位，其中主要以地方行政事業單位為主，包括公務員和中小學教師行列。國家對于西藏大學生就業政策的要求是：應屆生全部就業，往屆生基本就業。西藏的大學生大約80%的學生進入公務員崗位或者事業單位，少部分進入企業或者自主創業，基本能實現本地就業。從西藏大學農牧學院近三年來平均就業率來看，其中公務員行列、事業單位容納92%，企業占6%（共22名畢業生），主要去向為西藏農牧區。西藏大學2012年有70%—80%的畢業生考取了國家公務員或就職于事業單位。另外，林芝地區幼兒園改制以來，學前教育一般為2年，而農牧區為3年。由于建設了一批鄉鎮幼兒園，且本區培養的幼兒園教師基本能實現在本地就業，目前缺乏一大批幼兒園教師，為擴大本地區學前教育教師就業提供了更多契機。

二、民族院校畢業生就業的劣勢

（一）狹窄的專業范圍對就業面的限制當前民族院校的專業結構，仍是影響畢業生就業的一大瓶頸。因為市場的需要，目前普通高等教育在經濟、管理、工業制造等學科專業領域擴大了人才培養規模，以滿足市場的需求。盡管大學培養人才不應以市場優先為第一原則，還應培養更多的基礎科學研究領域的人才，但培養符合社會發展需要的多元類型的人才仍是必要的。民族院校過于狹窄的學科專業面自然與市場化的社會不太協調，影響了大學生的就業情況。因為過多的人文社會科學領域的學科專業，無法滿足剛剛進入城鎮化與快速發展的廣大西部地區對農林、畜牧、醫學等理工科專業以及服務業等第三產業領域的專業人才的需求，這就需要民族院校根據市場化的需求導向，調整學科專業結構，促進大學生就業。

（二）就業觀念的“固化”與“偏見”一方面，對于民族高等教育本身而言，內部群體的就業觀念較為“堅固”。民族院校畢業生多為少數民族，除中央民族大學、中南民族大學2所位于北京、武漢等發達城市以外，其他民族院校基本都位于西部地區，生源主要以本地區的少數民族為主，相較于20世紀80-90年代民族院校畢業生大多數希望通過讀書跳出“農門”，走出大山，現在大多數學生的就業意愿是“留在家鄉或本地就業”，而不愿意到外地或者東部地區就業。2014年對青海省3所高校近四百名少數民族應屆生就業取向進行問卷調查，結果顯示有89%的學生表示愿意留在西部工作，只有5%的學生表示愿意去東部工作。另外，民族地區大學生群體以“公”為就業價值取向的思維較普遍，即大部分學生希望能夠進入國家“體制內”，成為“公務員”或進入事業單位，“非公務人員或事業單位人員不就業”的觀念根深蒂固。問卷調查結果還顯示，有81%的學生表示期望在政府機關、國有企事業單位工作，這些就業觀念也影響了民族院校的大學生就業的流動。有些學生寧愿“先就業，后考學”，畢業時致力于公務員和事業單位考試，求得一職之后再考慮選擇攻讀研究生。從而導致“學得好的學生去了地方和基層做公務員、教師”，而一些對專業性要求較高的崗位人才緊缺。另一方面，就民族高等教育就業環境而言，社會存在就業歧視的偏見。大多數崗位以容納“985工程”或“211工程”學校的畢業生為優先原則，對民族院校的畢業生則存在著“能力欠缺”或“質量不高”等錯誤的“刻板印象”認識。這對民族院校畢業生的就業形成挑戰。

三、民族院校畢業生就業的機遇

（一）國家就業政策的支持國家為促進大學生就業制定了相關政策，并將“加強高校畢業生就業創業工作”列入了“十三五”發展戰略規劃。各自治區及相關省市也制定特殊的政策以扶持民族地區大學生就業。譬如，西藏自治區就制定了專門的就業政策，對民族院校大學畢業生提供支持，積極引導。西藏教育廳頒布實施的《西藏自治區關于貫徹教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的意見》（藏教廳2010（81）號），已經對西藏師范生免費教育的招生、就業、管理等作出了具體規定。近年來，全區已經正式按照此規定執行。根據基教處處長介紹，西藏教育廳每年都會組織師范生參加對口專業教師的招考，錄取的教師分配到拉薩市及各地區，然后地方根據專業需求自主招考教師，分配到縣及各個鄉鎮。這個政策為基層師資隊伍建設提供了保障，尤其為應屆大學畢業生提供了主要就業渠道。

（二）國家經濟發展空間布局西移為大學生的就業帶來機遇隨著我國新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的“一帶一路”的發展戰略的提出與行動，為民族地區的學生尤其是具有語言和跨文化優勢的民族院校的少數民族學生，提供了很多的就業機會和創業環境。從“一帶一路”的空間結構來看，涉及到廣大西北、西南等民族地區，由于國家戰略投資的“西轉”，企業的“西進”，固然會帶來勞動力資源的“西移”。同時這一戰略的實施還會在促進民族地區的城鎮化和進一步現代化，帶動地方相關產業經濟和社會文化的發展，而這些都離不開民族文化人才的支持。這也必然為民族高等教育培養的人才的就業和創業帶來全新的機遇。

四、民族院校畢業生就業的威脅

（一）就業競爭壓力較大以往大學生是“皇帝的女兒不愁嫁”，現在用人單位變成了“上帝”，對畢業生的要求越來越高〔3〕。近幾年大學畢業生數量連年攀升，據統計，2014年已達到六百九十多萬。全國15所民族院校畢業生估計約五萬人，且以少數民族學生為主，并要與普通學校學生共同參與到激烈的市場競爭中，便導致就業緊張。

（二）人才類型的單一化無法滿足市場的多樣化需求民族院校當前開設的專業主要包括少數民族語言、文學、藝術等人文社會科學，然而農學、醫學、理學和工學等學科發展緩慢，尤其是少數民族地區急需的農林、畜牧、科技、醫學等自然科學還欠發達。我國高等教育辦學正在向應用型和技能型轉變，致力于培養大量的應用型和技能型人才，以適應經濟改革和社會發展的需要。然而民族院校在學科規劃和專業設置上正處于一個轉變期，需要進一步加強相關學科專業建設，轉變辦學理念和調整人才培養目標。

（三）相關就業政策不夠完善雖然國家和自治區有相關的大學生創業扶持政策，但由于缺乏具體計劃，即沒有一個細節的指導去說明怎么樣扶持，尤其是資金缺乏，使得創業政策流于形式。另外就是缺乏相應的就業指導。西藏的學生不想去內地就業，廣東很多單位過來招聘，但是沒有人愿意去。學校人數少，但專業面廣的原因也就是為了滿足服務地方經濟社會發展的需要，相關專業的畢業生基本能在本地就業。2013年，西藏大學農牧學院在區外計劃招收四百個學生，實際來學校就讀的有三百八十多個，且大部分留在了西藏就業。西藏大學的畢業生由于就業好，所以選擇自主創業的也非常少，基本就是三五個人選擇做傳媒、音響、電子計算機等行業。盡管自治區提供了無息貸款、簡化程序、提供場地等優惠政策，學生也有意向，但由于市場需求比較小，堅持做的更少。

（四）人才難以留住在西藏，大學生到2003年還是定向分配教師崗位，2005—2006年開始通過招考。大學生下基層變得更為困難，因為大家都想留地區或縣城工作。地區根據學科專業崗位人才需求的緩急，招部分急需的人才，其他按需求來招。所有教師都要去縣、鄉鎮接受鍛煉。這種方式的優點在于：首先，教師得到了教學鍛煉；其次，好教師不能全部留在縣城，需要部分好教師回到農村或教學點。但也同時產生了一些問題：好教師教小學去了，而西藏幅員遼闊，小學一般位于偏遠鄉鎮，有些農牧區還沒有水電，條件非常艱苦，教師也就不愿意留在那里，優質的教師資源并未得到優化利用。因此，在面對民族地區此類特殊的教育問題時，需要上級政策制定者給予下級政策執行者以更大的發揮空間，只要在政策法規允許的情況下，特殊問題可以特殊處理。

五、提升民族院校畢業生就業力的策略

（一）就業觀念方面幫助學生形成更為開放的就業觀念。一方面，樹立服務于本民族地區經濟、文化和社會發展的意識，鼓勵學生到家鄉就業，服務邊遠農牧區的社會經濟。另一方面，樹立創業意識，激勵少數民族學生回鄉創業或在城市創業。信息化時代，利用網絡信息資源創業已經成為一種趨勢，大學生對于信息資源的掌握和利用具有較強的能力，要抓住目前國家鼓勵“萬眾創業”的大好時機，充分利用稅收優惠、小額擔保貸款和貼息支持、免收有關行政事業性收費、享受創業培訓補貼、有關機構提供免費創業服務、除直轄市外大部分省對畢業生創業落戶取消限制，還有高校畢業生在中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位從事專業技術工作申報相應職稱，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求等優惠政策，回到家鄉創業，同時也要勇于參與城市的激烈競爭，勵志成為國家核心部門與世界知名企業單位的精英階層，實現向上流動。

（二）人才培養方面創新民族院校人才培養模式。民族院校應“根據社會經濟發展的趨勢以及經濟結構、產業結構和就業市場對畢業生思想品質、知識結構、綜合素質、創新精神、實踐能力的需求，努力提高辦學層次，及時調整學科專業結構和人才培養模式，提高學生的綜合素質”〔4〕。首先，民族院校需要繼續發揮自身的特色，培養民族地區和國家各領域需要的語言、文化、藝術、公共事業管理等領域的知識精英。其次，加強農學、工學、醫學等理工科人才的培養，為農牧區、社會基層等輸送大量人才。譬如，蘇聯時期的民族高等教育“充分與本地工農業發展結合”，“大量運用高校畢業生參與當地的政治經濟建設，并大力吸引大都市知識分子到民族地區工作”〔5〕。再次，應注重培養滿足國際型、應用型和技能型人才，滿足國際化和全球市場的需要。

（三）學科專業方面科學規劃民族院校的學科專業，培養具有比較優勢的專業人才，提升人才的就業競爭力。根據地方實際，制定民族高等教育人才培養方案和學科建設發展規劃。不同地區的民族高等教育應該根據地區實際，建設特色課程、專業和學科，優化專業結構，建立符合地方經濟社會發展需要的特色優勢學科及學科群，例如生態學、生物地理學、農林、獸醫、藏語言文學、旅游、藏醫藥學等學科。促進產學研相結合，開發如紅景天、藏藥材等地方特色產品，增進社會經濟效益。專業設置面向地方社會需求，專業對口就業，拓寬就業面。

（四）政策保障方面“因時因事”調整就業政策，主要包括：1.適時調整“公務性”崗位的就業政策，促進民族院校大學生就業公務員招考和事業單位之間的時間可以作出相應調整：一是可以先進行事業單位招，其次再招考公務員，避免學生盲目選擇考公務員而導致學校選擇不到高質量的教師。2.放寬相關就業政策，對于師范生、雙語能力的學生或民族地區急需人才，部分可以實施“定向分配”。3.制定特殊政策對大學生就業進行引導支持譬如，廣大西部地區隨著“一帶一路”戰略的實施，固然需要大量高層次的民族人才。國家或地方可以制定相關政策，從民族院校選拔擁有語言和跨文化優勢的人才到國家外交部門、跨國企業或內地向西轉移的企業，為民族院校大學生提供更多就業機會。4.制定鼓勵民族院校畢業生自主創業的特殊政策，在資金、人力等方面提供大力支持，鼓勵更多民族精英參與到市場競爭中，激勵不同文化背景的人才涌現。尤其是針對農牧區或貧困地區生源，應制定相關就業追蹤計劃，了解他們的就業情況，并為其提供特殊的幫扶。

作者：塔娜 單位：中央民族大學 繼續教育學院