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一、調查的內容及過程

根據研究的需要和東莞理工學院成人教育發展的實際，筆者從管理體制、教育投入、辦學規模、專業設置、師資力量、管理隊伍等幾個方面自編了《成人教育機構辦學現狀調查問卷》。同時，利用筆者在東莞理工學院成人教育學院工作的條件優勢，逐一向有關負責部門發放問卷，收集相關數據，考察的數據主要以近3年發展的現狀為主。

二、調查結果與分析

1．管理體制

東莞理工學院成人教育實行“一級管理”。即成人教育的管理機構不僅代表學校行使管理成人教育的職能，同時又是辦學的實體，在落實辦學措施，組織資源及協調各方面關系等方面具有相對獨立的自主權。它表現在既有專職的管理人員，也有專職的教師隊伍，既有利益的分配權，也有對教師、管理人員的聘任權，在學科發展、課程設置、教學安排等方面自主決策，相當于校內的一個院系，但在運作方式上類似于獨立設置的成人高等院校。辦學形式以成人高等學歷教育為主。在學歷教育的管理模式上，主要實行學年制，即學生在規定的相應年限通過各門課程學習后，方可獲得相應的大專或本科文憑。成人教育的管理組織結構上，按照東莞理工學院專升本后的建制和成人教育的發展實際，于2004年將延續10多年的成人教育部變更為成人教育學院。同時對原成人教育部2001年設立的內部機構進行了調整，由原來的5個增加到了8個。

2．教育投入

近三年來由于生源數有所回落，經費的投入也有所降低，學校對成人教育投入的經費主要來自于學員學費，但是這部分學費主要由政府部門收取，然后按學費總數30%的比例返還給學校用于發展成人教育。教學條件投入方面，松山湖新校區落成后，學院將老校區的7號樓作為成人教育的辦公和部分教學用房。學院現有辦公、教學用房324046平方米，生活用房201585．13平方米，實驗大樓77000多平方米，計算機3494臺，具有較好的教學條件。參加成人教育的學生享有和普通高等學校的在校生一樣的師資和教學環境，實現了成人高等教育和普通高等教育辦學資源共享。

3．辦學規模

成人教育在辦學規模上近幾年由于受大環境的影響，在校生規模近三年來有所回落。從學習形式上來看，業余學生減少的較為明顯;從學習層次上來看，專升本學生減少的較為明顯。

4．專業設置

專業層次上來說主要分為專科和專升本，辦學類型主要為函授和業余。2011－2013三年來，成人教育開設專業及專業方向分別為:32、35、31門，涉及理工、經管、文史、外語、法學、教育等六大學科。其中2011年專科起點升本科層次開辦了17個專業及專業方向，高中起點升專科層次開辦15個專業及專業方向;2012年專科起點升本科層次開辦了17個專業及專業方向，18個高中起點升專科專業及專業方向;2013年開設了17個專科起點升本科專業及專業方向，高中起點升專科專業為14個。

5．師資力量

成人教育的師資隊伍主要由三部分組成，一是從校本部聘請的兼任教師，二是按新的用人機制聘用的專任教師，三是從校外聘請的社會各行各業的兼職教師，基本形成了以專任教師為骨干力量，校本部其他學院的兼任教師為依靠力量，校外聘任兼職教師為補充力量的格局。對于專任教師，教學工作納入日常的考核，教學成果參與學校評獎。以2013年秋季學期為例，成人教育任課教師共219人，其中院本部聘請的兼任教師162名，聘任制的專任教師31名，校外聘請的兼職教師26名。

6．管理隊伍

成人教育學院設院長、書記兼副院長、專職副書記各一名。成人教育學院下設辦公室、招生辦公室、教務管理辦公室、教學管理與研究辦公室、學生工作辦公室、教學研究室、現代教育技術部和松山湖校區辦公室等8個部門，每個部門設主任一名，各個部門分工明確，具有各自的崗位職責。

三、適應性變革的啟示與思考

1．創新管理體制

目前，我國普通高校的成人教育實行的管理模式主要有三種:“實體型”的一級管理、“非實體型”的二級管理模式和混合型的管理模式，各種管理模式在實際的管理過程中各有利弊。一級管理模式，與其它兩種模式比較起來，優勢主要體現在:①由于是全面負責成人教育的辦學實體，具有較大的辦學自主權、獨立性和靈活性，有利于跨學科辦專業，并且在管理和服務上重視專業化、制度化，具體工作容易到位;②有利于擺脫普教教學的影響，體現成人教育特點;③由于這種組織內部具有制定方針政策、實行改革措施以及實施各項工作任務等方面的職能，能夠達到徹底、快捷、便捷的效果;④經費相對集中，辦學成本低。但在實施一級管理體制的過程中，存在以下種種弊端:①與各院(系)關系松散及全校的成人教育資源不能充分利用，因而各院(系)辦學的積極性和主動性不足，成人教育事業的領導與管理的政令難以統一，在生源組織、教師聘請、實驗室征用等方面難以得到充分支持、幫助，辦學規模受到限制;②專業班級多、雜，需聘請的兼職教師多，教師難管理，課程的穩定性也難保證，任課教師隊伍建設及管理效能有限;③教學、管理一齊抓，直接面對教師、學生，忙于具體事務多，管理的深度及質量規格易受影響;④缺乏獨立的辦學資源或辦學資源不完備，使用受限制，需要協調的關系較多，造成精力分散、影響正常工作。因此，如何在實踐的操作過程中，創新已有的管理體制，解決實際中的管理問題，是擺在當前成人教育發展的重大課題。具體做法，筆者認為是否可以考慮在成人教育實行一級管理體制的基礎上，與其它教學院(系)不是處于橫向的同級水平，而是處于縱向的領導水平，但這種領導層級，并不對其他學院的主要業務進行領導，而是對相關成人教育事項的領導，在各個學院內部單獨下設一名管理人員(可以各學院管理人員兼任)，負責成人教育管理方面的相關事務，并聯系成人教育學院。這種管理體制，一方面它不打破現有的一級管理體制，可以有效的發揮一級管理體制的各項優勢;另一方面，在各個其它學院內部單獨下設的管理機構或人員，又可以很好地解決在一級管理體制下，其它各學院與成人教育學院出現的松散關系，與其它各學院關系的協調起來也比較專業。當然，在實際的操作過程中，需要注意的是，這種與其它學院的縱向領導關系，并不是對其他學院主要事項的領導，而是專門針對相關成人教育方面事物管理的領導，并不要因而顧此失彼，影響其他學院的正常工作。

2．拓寬投入來源

根據調查，經費投入主要從成人教育學費中列支，由學校負責統一規劃使用。這種經費投入機制，從總體上來說，它發揮了學校能集中精力統一辦大事的能力，保證了經費的正常到位。但從實際的發展和操作過程中來看，這種經費投入體制比較僵化，并且單一，沒有一定的靈活性，有時無法滿足成人教育發展的需要。如東莞理工學院成人教育就明確規定將成人教育學費的5%劃撥到辦學實體，其中80%作為成人教育的管理費，20%作為勞務獎勵費。可見，這種硬性化的規定作為一個教育經費投入來看缺乏一定的靈活性。同時，成人教育教學條件、設備建設，從名義上來說，有自己單獨的辦公地點，同時也共享其他教學設備。但在實際的運作過程中，與普通高等教育相比，成人教育總是處于弱勢，因此，學生在學習的過程中，并未從真正意義上享有學校的各項教學資源。如何改變以上情況，盤活成人教育的經費投入，有效共享學校的教學資源，壯大成人教育的事業?筆者認為，關鍵在于擴大成人教育的投入范圍，因為，成人教育投入的范圍擴大，必然從數量上增加成人教育發展的空間，保證經費的靈活性和利用的有效性。具體做法，可以通過相關的優惠政策，使社會、企業資金融入進來，在學生個人投入和政府投入的基礎上，吸引社會和企業資金的介入，達到三個投入主體的有效結合。如成人教育主要面向的是已經工作了并需要提升的個人，他們中的大多數人已經具有相當的經濟實力，如果充分利用教育傳播的效應，正面宣傳成人教育的發展，為他們盡責盡能做好教育服務工作，相信獲得部分校友的捐贈是很有可能的。如美國1999－2000年教育投入中接受社會捐贈就占整個教育投入的4．8%之多，私立高校還高達9．1%。這種做法，為我們辦好成人教育、拓寬成人教育的辦學投入提供一個很好的借鑒。

3．保證教育質量

近三年來的招生情況看，成人教育辦學規模有所回落，注重生源質量，走內涵式發展已勢在必行。目前情況是，在東莞市，雖然有省內外其它高校的校外教學點，但據初步統計，多數本市常住人口或在市工作的成人中，有將近70－80%的學生第一志愿選擇報考東莞理工學院，相對而言，生源素質較高。但我們都知道，生源質量的好壞，一方面不能僅以招考成績論高低;另一方面，質量是個動態的發展過程，不能靜止孤立的看待，入學質量高，并不代表畢業的時候質量也高，本科層次學位獲得率比較低就是個很好的證明。因此，要實現成人教育的可持續發展，必須嚴把質量關。對此，結合成人教育工作的實際，筆者認為最為關鍵的是培養自主學習能力。成人作為一個有自己獨立思想的個體，他們的智力已經達到了能處理相關社會事務的能力，他們來參加成人教育或繼續教育并不是他們不想學，而是他們不知怎么學，所以在培養的過程中，教師應該時刻給以灌輸怎么學的思想，為他們找準適合自己學習的方法，培養他們的學習能力，而不是在乎你教會了多少書本知識，完成了多少課程教學量。這種能力的培養，必然促使其找到學習的樂趣并達到預期的成就。當然在具體的操作過程中，由于人的惰性存在，因此，在教會了他們怎么學習的基礎上，必須時刻督促他們抽出時間學習。

4．建設特色專業

東莞理工學院成人教育專業建設方面，門類比較齊全，涉及理工、經管、文史、外語、法學、教育等六大學科，從專業或專業方向上來說，門類也是比較多，基本能滿足各方面學習者的需求。學院的學科專業大多是根據市場對人才的需求依從學生未來的選擇而設立的，這對比以往高校忽視社會需求的學科專業設置情況來說無疑是一種進步，但也存在弊端，即學科設置往往同其他學校雷同，如我院的外語、計算機、經貿與財會等社會熱門專業，其他一些高校也普遍設立，沒有形成學院自身學科專業上的優勢和特色;同時，由于成人教育的專業設置一定程度上受制于本校普教專業設置的影響，基本上是普教開設什么專業，成人教育也開設相應的專業，在專業設置上缺乏一定的自主性。那么，在學科專業建設方面，筆者認為，具體說來主要應做到發展長線專業、適時增設熱門專業、重點建設特色專業。①長線專業，是市場需求數量大、適用范圍廣，且能長期保持穩定、短時期內不會有大的波動的專業，如會計、現代市場營銷、國際貿易、外語等專業。這些專業，可作為學校的主體專業與支柱專業予以重點建設，使其長期保持在高水平、實力強的狀態，成為支撐成人教育長期穩定發展的骨干專業。其中條件好、實力強、市場前景看好的長線專業應作為品牌專業打造。②熱門專業，即市場需求短缺的專業，如國際商務、金融、電子商務、外文翻譯等專業。這類專業人才供給短缺，瞬時需求量很大。學校應密切觀察與注意市場產業的升級與變化，以及由此帶來的對人才需求的變化，審時度勢，抓住機遇，對準市場新的需求熱點適時增設。③特色專業，具有顯著、鮮明、獨特的行業與職業特色，而且市場走俏、發展前景看好，是別的學校沒有或一時難以擁有的專業。這種專業應當作為特色品牌專業，加大投入，重點建設。

5．優化師資結構

師資結構從來源上來說，主要分成三部分，這也是多數成人高校師資來源結構的共同情況，只是在實際的過程中各個成人教育辦學機構的分布比例可能會有所不同。從職稱結構和年齡結構來看，可能在副高以上級別分布比例會比較低，但也基本反映了成人教育現有師資的實際面貌。因此，現階段如何提高成人教育的質量，實現成人教育的穩步持續發展，成人教育師資隊伍建設，最緊迫的任務是優化成人教育的師資結構。如何優化?優化到什么程度呢?筆者認為，從師資結構的來源上，應該重點穩定并充實成人教育專職教師隊伍，要通過各項政策使從事成人教育的教師和普通高等教育的教師處于同等待遇水平，做到使成人教育的教師能高興來，并留得住;同時主要依托校內其他院校的教師資源，創造條件為他們提供較好的教學條件和待遇水平;適時聘用校外相關兼職人員，在聘用的過程中，應嚴把教學質量，主要應聘用一些在工作一線有豐富的實際經驗者擔任教師，雙師型教師應該成為成人教育中兼職教師選聘中的重要人才。在職稱結構上，應適當提高高職稱教師的比例，理想狀態下，筆者認為合理的老、中、青年齡結構比應該是3∶4∶3。當然，我們在提倡優化師資隊伍的結構，并不是單純的追求數字的合理性，即使在追求數字的合理性，其最終目標都是在實現團隊合作的協調性，機制運轉的高效性。因此，對于優化師資隊伍結構，更重要的還是應結合自己的實際情況，選擇自己的師資隊伍，只要能合作協調、運轉高效就行。

6．提高人員素質

根據調查，成人的管理隊伍具有豐富的實踐經驗，有將近大部分的管理人員工作年限達5年以上，學歷結構和職稱年齡結構也呈現出正態分布趨勢，并且基本都是專職管理人員，從時間和專業上保證了管理的有序。而面臨社會新的發展階段，教育觀念和思想的進步，在管理的過程中僅靠實現管理的有序顯然不夠。因此，在管理的過程中，必須努力提高管理人員的素質，從而更好地提高我們現階段成人教育管理的水平，具體說來，主要從以下幾方面做到:

①堅持以人為本，樹立管理隊伍建設新理念。以人為本就是要把人的需要和利益作為一切工作的出發點和落腳點，工作中依靠人，不斷滿足人們日益增長的多方面需求和促進人的全面發展。成人教育管理的服務對象是有獨立思想的成年人，因此，在教學管理隊伍建設中必須樹立“以人為本”的理念，一方面，以尊重人、服務人、理解人、關心人為主要手段，不斷滿足廣大師生教與學的需求，著力促進師生的全面發展;另一方面，廣泛調動教學管理人員的工作積極性，強化工作人員的服務意識和工作責任心，提高工作人員的服務質量和服務水平。

②加強管理人員的崗位培訓，提高管理隊伍的信息素質和信息管理能力。管理隊伍建設要堅持引進與培養相結合，重在培養的原則。一方面，適量引進具有較高信息素養與信息能力的人才，充實管理隊伍;另一方面，加強教學管理人員的崗位培訓，提高現有教學管理人員的現代信息素養，提高應用和開發信息技術能力。同時，建立科學的信息管理規范，加強規范化管理制度的建設。

③強化管理人員的全局觀念和團隊精神。成人教育管理隊伍也是一支非常重要的管理團隊，管理隊伍的全局觀念和團隊精神直接影響到管理水平和工作質量。所謂團隊精神是指團隊的成員為了團隊的利益和目標而相互協作、盡心盡力的意愿和作風。因此，成人教育應加大投入，爭取每年為管理工作人員提供一次以上的集體外出活動和兩次團隊培訓機會，增強團隊的歸屬感和一體性，著力打造一支綜合素質高、工作能力強的管理團隊。（本文來自于《當代繼續教育》雜志。《當代繼續教育》雜志簡介詳見.）

作者：曾憲群單位：東莞理工學院成人教育學院