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一、法國：跨部門合作支持父母

法國對家庭的公共關注和干預盡管要比對其他一些公共事務晚一些，但從20世紀30年代開始至今，已逐步建立起一套比較完善的以兒童照看為重點并主要涉及兒童照看、老齡人口和殘疾人照顧三大領域的家庭政策體系。這一政策體系的核心理念是干預和支持父母以利于兒童和家庭發展，幫助父母平衡家庭和工作。近年來，家庭支持已發展成擁有龐大工作隊伍并實施廣泛干預和支持行動的社會工作事業。這樣的政策體系背后顯示出法國政府對家庭的重視。法國政府對家庭中公私領域的定位以及對國家與家庭關系的解釋一直比較明確，主張盡管當涉及夫婦間婚姻關系確立、結婚后是否生育孩子等個人選擇時是私人的事情，家庭在表面看來屬于私領域范疇，但家庭同時也是一個公共領域的概念，因為家庭狀況的演變將對社會帶來多重影響。這也正是國家為什么要關注和干預家庭事務的原因所在。

（一）家庭政策和國家家庭問題討論會

法國家庭政策的制定者和執行者在每年一度由政府組織的國家家庭問題討論會上聚首。這些政府和社會組織相關部門人員在家庭政策制定中扮演著重要角色。該討論會召開的義務被法律所規定。1981年末，當時的法國總統密特朗宣布建立定期召開國家家庭問題討論會制度。次年，第一屆國家家庭問題討論會召開，此后每年定期召開。但直到1994年7月，涉及家庭政策的各部門在家庭會議中的基本責任和權力才被明確地以法律形式加以規定。自此，家庭會議的義務受法律約束，成為政府有關部門的部長和所有經濟、社會工作的合作者們共同探討家庭問題、起草家庭公共政策的場合，也成為政府顯示它的家庭政策大方向、展現家庭政策進步、使社會工作合作者把握家庭政策發展趨勢的機會。除了第一總理和相關部長外，家庭問題討論會匯聚了家庭社團協會全國聯合會（UNAF）內所有家庭社團組織和家庭運動組織、社會保障機構、社會合作者、議員及具有相應資質的人員，這就促使眾多相關社會合作部門之間取得協調，對家庭問題形成統一的公共政策。

（二）傾聽、援助和陪伴父母

十余年來，法國政府開始關注家庭教育并出臺了一些相應政策措施?！皟A聽、援助、陪伴父母網絡”簡稱REAAP）的建立就是一個例子。這一網絡的建設要追溯到1998年6月召開的國家家庭會議，這次會議宣布成立家庭工作相關的跨部門委員會，具體指與家庭問題和家庭政策有關的政府組織部門（包括法律、經濟和住房相關部門）在合意的基礎上通過法律規定的形式，成立跨部門家庭問題委員會和跨部門代表團，共同參與家庭政策的制定和執行。其中，跨部委代表團的主要工作領域涉及家庭教育和父母能力建設，如規定建立父母訴求網絡，以便使父母擁有傾訴、傾聽和對話渠道；通過與國家教育部的直接聯系，改善家庭與學校之間的關系；支持企業建立組織機構，幫助企業雇員更好地調和解決家庭生活和工作之間的沖突與矛盾，補償家庭育兒負擔；健全家庭政策體系，使其惠及青春期少年及他們的家庭；對父母進行互聯網知識培訓，使他們掌握網絡安全知識，以保證兒童上網安全。政府建立這一網絡的理論基礎是政府的家庭政策應該回應兒童和家庭的需求，陪伴父母完成他們的家庭教育任務是政府家庭政策需要優先考慮的問題。而兒童發展的關鍵期對于多數父母來說是進行家庭教育早期干預的良好時機（如嬰幼兒期、入學初期、前青春期、青春期），因此家庭教育支持也應優先進入政府政策的視野。政府的這一認識與法國家庭結構的變化也有一定關系，如法國1999年約有15％的兒童生活在單親家庭，而1990年、1982年分別只有11%和9%。因此，如何幫助和支持年輕父母扮演好父母角色，也已成為國家的擔憂和家庭政策的一種新挑戰。基于成立關于家庭的跨部委代表團這一決議，很多行動機構借此介入了家庭教育工作，包括國家服務部門、CNAF和社團網絡，并由此促進了1999年3月通過跨部門行政通報的關于“傾聽、援助、陪伴父母網絡”的建立。這一網絡的建立，給予政府和社團對父母家庭教育進行干預、援助的空間。其后，各省都成立了REAAP指導委員會，從省級平臺開展支持家庭教育活動。REAAP在成立之初還出臺了一個基礎憲章，其條款包括優先鼓勵父母的家庭教育責任和能力；關注家庭結構以及家庭教育形式的多樣性；鼓勵父母常去的文化娛樂場所或機構負責人展示新創意，以保障這些場所或機構接受來自不同社會階層、不同職業的父母等。迄今為止，“傾聽、援助、陪伴父母網絡”在建立與家庭聯系、促進父母承擔教育責任、提高能力等方面起到了重要作用。這里也特別值得一提的是，法國對危機兒童及其家庭的政府干預、援助政策體系也較為健全，其中2004年成立的政府機構“危機兒童觀察中心”在這方面發揮著越來越大的作用。此外，2009年2月，法國政府的社會事務與健康部還開辟了一個名為“支持親職、早期干預”的網站，其最初的目的是為從事與健康和社會工作相關職業及經常與兒童及其家庭接觸的其他相關工作者提供信息，幫助他們更好地開展針對兒童和家庭的預防和支持措施。但同時，網站信息也可以被兒童家庭所利用。因此，其目標人群分為兩部分，一部分是家庭，另一部分是從事社會和健康、參與及承擔與家庭和家庭教育支持相關責任的工作者及家庭政策研究者。時至今日，這一網站已建設成為政府、社會和家庭都可以共享的擁有大量豐富實踐和研究資料的平臺。2008年12月，法國政府還以工作、社會關系、家庭和社會團結部的名義聯合建立“企業父母觀察所”，這樣的政策措施與法國政府對家庭作用和政府職責的一貫認識及長期以來執行的家庭政策是一脈相承的。企業設立父母觀察所實際上是鼓勵企業采取一些利于有孩子的職工的措施，例如，舉辦企業托兒所、確保親職假、在可能情況下允許職工在家工作、就業招聘過程中不歧視有孩子的應聘者等，目的是幫助父母更好地平衡工作與家庭、促進工作中的男女平等、并更好地進行家庭教育。政府規定觀察所要對企業雇主在緩和職工職業與家庭生活沖突措施進行評估并分享企業間的良好經驗。目前很多企業已簽署設立“父母觀察所”協定。

二、美國：將家庭教育融入學校教育體系

從國家層面而言，美國既沒有對家庭教育立法，也沒有出臺以家庭教育為中心的政策，而基本上圍繞學校教育、家庭與學校合作以促進學生學業進步的角度出發，通過國家教育部出臺了一些將家庭教育融入學校教育體系的法律政策及支持家庭教育的項目。

（一）不讓一個孩子掉隊與賦權父母

美國政府意識到教育對于確保美國在全球經濟競爭中的領導地位和提升國家綜合競爭力的關鍵作用。因此，布什政府出臺的《不讓一個孩子掉隊法》以下簡稱NCLB）被作為美國非常重要的基礎教育改革法案。盡管NCLB法側重于學校教育，而家庭教育的角色和作用基本被定位為輔助學校教育并通過家校結合更好地促成孩子學業成功的輔助性力量，但該法案實際也是將家庭教育納入學校教育體系的一次重要政策嘗試。NCLB的主要目標是縮小學生之間的成績差距，為所有孩子提供高質量教育。為此，教育部要求各州建立綜合體系，并支持一些學區對基礎薄弱校進行調整改造。法案內容包括建立中小學教育績效責任制，把提高學生成績當作重要工作來抓，將學生在閱讀和數學考核中的表現與學校教育效果評估相結合；給予地方和學校更大自主權；給孩子父母更多教育選擇權，家長有權了解子女就讀學校教學質量的信息，并且有更多機會為孩子擇校；保證每一個孩子都能閱讀；提高教師質量；檢查各州學生的學習成績；提高移民兒童的英語水平等。迄今為止，大量研究分析評估了NCLB對學生及家庭所產生的影響。除了上述法案，美國聯邦教育部開發了一個供父母使用的家庭教育工具包，即“賦權父母的學校資料”，并于2007年放入其官網。這是政府將家庭教育融入學校教育體系的又一項舉措。工具包主要是向父母強調家庭教育的重要性，對《不讓一個孩子掉隊法》進行解釋，向他們免費提供實施家庭教育和學習指導建議，包括兒童成長各階段所需的學習內容、范圍、策略方法，以及實施家庭教育、幫助孩子成功完成學業的措施建議和其他信息收集渠道。上述措施出臺的原因大致可歸納為以下方面：

1.家庭教育缺位和家校聯系減弱。一方面，美國社會的高離婚率導致單親家庭增多（約一半孩子與單親父母生活）、親子關系淡化、家庭教育功能削弱和缺失；另一方面，學校教育中學生成績也普遍難以提高。因此，鼓勵和引導家長積極參與孩子的教育，將家庭教育整合到學校教育體系就顯得十分必要。

2.家長教育的需求。家長作為教育者，如果在實施家庭教育和參與學校教育過程中缺乏教育知識和能力，就不可能有效地實施家庭教育，因此需要對家長進行教育技能的傳授?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法》也賦予了教育行政部門及相關教育研究機構給予家長指導和幫助的責任和機會，因此政府也需要強化這一責任。

3.研究結果的支持。不少研究證明，家庭的參與有助于提高孩子學習成績，與家庭沒有更好地參與的學生相比，家庭積極參與教育的學生具有更積極的學習態度和行為習慣、能更認真地對待學習、更愿意上學、更好地完成作業、成績更好、今后升學的機會和接受高等教育的幾率也更高。因此，對學校而言，鼓勵和說服家庭特別是低收入家庭、學生學業有危險或學業失敗以及家庭更好地參與教育也成為學校和政府的一項重要工作。一些研究建議學校和政策制定者通過以下措施提倡和推動家校聯盟，如給父母和學校教師創造相互交流的機會；給父母和教師提供信息和培訓；學校創造更加人性化的環境和體制以利于家庭更便利地參與學校教育；利用學校、家庭以外的地方商業、健康、社區服務機構、大學等資源，提供父母教育場所、人員及研究信息和技術支持等。

4.家庭學校的發展。美國的家庭學校20世紀60年代復興并在80年代蓬勃發展。家庭學校教育是指學齡兒童不通過公立或私立學校，而以家庭為教育場所接受教育。在家庭學校，父母或監護人承擔教育自己孩子的責任并開發和實施自己的課程標準。全美50個州都已通過允許父母自己教育孩子的法案，從而確立了家庭學校的合法地位，使家庭學校的存在和發展有了保障和依據。而這也迫使政府對正規學校教育進行改革，重視家庭教育的作用和家校聯合。因此政府在考慮基礎教育時，不只是將目光局限于學校教育，而是也對準家庭學校這一陣地。以上種種因素都促使得政府在實施學校教育改革的同時引導家庭教育進入學校教育體系之中。實際上，該法案也催生和帶動了美國教育政策研究機構的發展。為保證法案的實施，聯邦教育部下屬的教育科學研究院設立了相關研究和發展中心，如擇校研究中心、農村教育支持研究中心、早期兒童教育研究中心等。

（二）信息援助

美國教育部開設了父母援助和地方家庭信息中心并主要致力于：

1.為非營利組織及地方教育機構提供技術援助和資金支持，幫助這些組織機構成功有效地貫徹父母參與政策及項目活動，促進學生學業成功；

2.幫助父母、教師、校長、管理員和其他員工更好地滿足孩子的教育需求；

3.加強父母與孩子就讀校之間的合作；

4.通過部門援助增進孩子進步；

5.協調這些部門開展父母參與活動；

6.提供有利于改善學生成績的聯邦、國家和地方的服務和項目。此中心向非營利組織和地方教育機構的申請合格者提供資金，用于建設父母信息和資料中心，以幫助父母有效參與政策、項目及活動。項目要求父母信息和資料中心必須開展對早期兒童父母的教育活動，為提高學生學業成績對父母進行技術幫助的活動，并特別強調針對低收入、移民家庭父母的技術指導。迄今已有很多州獲得資助建立起這樣的中心。美國教育部也在網站上進行政策、項目的宣傳介紹，設立了“父母”欄目，向父母提供教育資訊，包括：入學前準備、尋找學校和放學后照看、幫助孩子閱讀、學業成功、孩子的特殊需求、孩子的大學等板塊。全美還有很多家庭教育項目、協會、網絡。國家級的機構包括國家父母教育網絡、國家兒童教育協會,國家家庭關系委員會,美國家庭資源聯合等。其中NPEN是近年來較為活躍的促進父母教育機構，其工作目標主要涉及網絡(建立父母教育從業者和機構之間的相互聯系以提高支持父母和家庭效果)、知識發展（鞏固和發展關于家庭教育和父母教育研究和實踐知識及其可獲得性）、職業成長（促進父母教育從事者的能力建設和職業發展）、領導職能（對相關職業者、政策制定者、媒體、公眾進行統籌領導）。

三、日本：將家庭教育納入《教育基本法》

（一）家庭教育納入法律的演進過程

日本政府將家庭教育定義為父母或者相當于父母的監護人對孩子實施的教育，并承認家庭教育對養成和形成兒童的基本生活習慣和生活能力、情操、對他人的關心以及對善惡是非的判斷力、自立心和自制心、遵守社會規則等起著十分重要的作用。因此，政府認為理應對擔負著這些重任的家庭教育進行政策援助。從這一理念出發，十余年來政府致力于對家庭教育實施龐大支持行動計劃，并最終將家庭教育納入《教育基本法》。其政策推進過程和主要內容如下：1998年6月，中央教育審議會在《關于從幼兒時期開始進行心靈教育應有的方向》報告中指出，政府不能對目前家庭教育狀況視而不見，并建議從國家角度思考家庭教育應有方向和家庭教育支持內容。2000年12月，在《教育改革國民會議報告》中指出，教育的原點是家庭，國家與地方公共團體應積極設置面向所有父母的育兒講座、向父母提供咨詢機會以增強行政對家庭教育的支持職能。2001年7月，修訂《社會教育法》并在其中明確提出教育委員會的職責，包括開設向兒童家長提供與家庭教育相關的知識講座等。此外，育兒指導團體的領導可通過教育委員會委員、公民館運營審議會委員委托擔任，以借此通過社會教育行政管理來強化家庭教育支持體制。2002年7月，在《關于完善今后的家庭教育支持體系的懇談會報告》中，提出應該在育兒是為了培育“社會的寶物”的認識前提下，提倡全社會向所有育兒的父母伸出援助之手。2003年3月，在《中央教育審議會報告》中指出，教育行政的作用當務之急是充實對家庭教育的支持。2003年7月，頒布《少子化社會對策基本法》及《下一代養育支持對策推進法》，從少子化對策的角度出發規定了國家、地方公共團體、企業等的義務，要求形成一體化的家庭教育支持系統，如《少子化社會對策基本法》第14條規定：“國家及地方公共團體有義務制定和實施政策，通過豐富和改善教育內容、教育方法及入學選拔方法等，創造寬松的學校環境，減輕父母的育兒心理負擔；同時有義務制定和實施政策，為兒童提供各種文化、運動與社會體驗機會，為父母提供與家庭教育相關的學習機會和信息等來完善與家庭教育有關的咨詢體制，建設有利于培養兒童豐富情操的社會環境?！薄断乱淮B育支持對策推進法》則要求從2005年開始在10年之內集中而有計劃地推進下一代養育政策的制定和實施。法律要求地方公共團體制定促進社區發揮育兒支持功能的行動計劃，要求企業制定包括重新審視勞動方式等在內的行動計劃。2006年12月，修訂《教育基本法》，將家庭教育問題納入其中第10條，從而在法律上規定了國家對家庭教育不可推卸的責任。

（二）《教育基本法》對家庭教育的規定

新修訂的《教育基本法》納入了原來法律體系中從未體現的家庭教育內容，明確了國家對家庭教育的責任，其目的在于在全社會包括學校、家庭、監護者、社區集結教育能力，形成教育合力，并通過借助這樣的力量，給兒童以最大的發展機會。日本政府意識到迄今為止政府通過諸如“家庭教育手冊”發放等措施為父母提供了信息和學習機會，但在這樣的咨詢體制加強的同時，對家庭教育的支持并不能單靠行政管理，還要靠各種社會團體及個人。為此，《教育基本法》第13條規定“學校、家庭、社區的居民等要相互聯合”以形成良性互動機制?！督逃痉ā穼Α凹彝ソ逃睏l款（第10條）的描述如下：1.父母及其他兒童監護人作為教育孩子的第一責任者，應該努力培養兒童的基本生活習慣和自立心，促進兒童身心的協調發展；2.國家及地方公共團體應該在尊重家庭教育自主性的前提下，努力為兒童監護人提供學習機會和信息，制定和實施支持家庭教育的政策。此外，在“學校、家庭以及社區居民的相互合作”條款（第13條）中提出：“學校、家庭及社區居民要在遵守各自職責的同時，加強相互間的協力與合作。”從上可以看出，《教育基本法》對家庭教育的規定條款中，將兒童監護者作為兒童教育第一責任者明確其責任的同時，也對行政管理部門提出要求，即在尊重家庭教育自主性的基礎上支持家庭教育。

（三）未來家庭教育支持方向

日本政府家庭教育支持的方向主要體現在以下方面：

1.針對所有父母的家庭教育支持。按照政府的要求，家庭教育支持事業不能像從前一樣以公民館為中心，召集那些關注家庭教育、自己想希望找到學習機會的父母參與講座，而是要面對人們意識形態和家庭結構多元化的當今父母進行廣泛支持。其中，包括那些沒有代際幫助、對育兒不關心、單親、外國人、殘疾或有殘疾兒童的父母等需要周圍環境支持的各種不利處境中的父母。從中可以看出，政府希望實現將家庭教育支持從“對學習有欲望的父母的支持”到“針對所有父母的支持”。

2.全社會對家庭教育的支持。政府意識到當今家庭教育能力的低下并不僅僅是父母自身的問題，也受到城市化、核家庭化、少子化、人際社會交往減少等因素的影響，父母及其孩子所處的社會環境正在發生變化，地域社會對父母和兒童進行支持的傳統在逐漸消失而工作優先的意識卻在增強，父母在育兒中無論精神還是時間都無法有充裕保證。因此，政府需要將家庭教育支持作為育兒支持政策的重要環節來抓，必須以行政為中心對每個父母的學習進行支持，同時也要對包括地區和企業在內的全社會進行家庭友好環境建設宣傳和政策激勵。例如，鑒于在社區中不同年齡兒童共同玩耍場所減少的情況，鼓勵利用社區成人資源和學校場所進行運動和文化活動，推進兒童與社區居民共同活動場所的建設；鑒于代際間育兒觀念的差異與沖突，建議以公民館為中心成立老年人教育學習班等。

3.發揮地方公共團體主動性的家庭教育支持。政府呼吁市、街、村以及都、道、府、縣與國家分工合作對家庭教育進行支持。市、街、村是居民身邊最近的行政機關，并能及時應對家庭的具體需求，因此對家庭教育的指導作用也最大。為此，市、街、村被要求做以下具體工作：在起草家庭教育支持事業計劃時邀請父母和孩子參與；家庭教育學習機會與信息提供（如利用孩子就學體檢、幼兒健康體檢機會等）、家庭教育指導者培訓、家庭教育咨詢體制建設等。政府將都、道、府、縣視為市、街、村家庭教育支持基地，主要部署從事家庭教育指導員培訓、家庭教育24小時電話咨詢，都、道、府、縣家庭教育支持計劃制定，實施對市、街、村家庭教育支持實施有參考意義的典型活動或對有特色事例的信息收集和提供。在國家層面，則從提高全國家庭教育力量的目標出發，通過對地方公共團體提供補助金，對提供與家庭教育相關的學習機會、指導員培訓、咨詢體制設立等進行支持。此外，制作、發放全國性的《家庭教育手冊》（分嬰幼兒、小學低年級學生到中年級學生，小學高年級學生到中學生），實施對地方公共團體家庭教育支持有參考價值的全國典型活動或對有特色事例的信息收集和提供、與國立教育政策研究所及國立女性教育會館聯合進行與家庭教育有關的全國性調查研究，開展全國性家庭教育支持活動等。政府也要求各行政部門之間加強聯系和合作，如厚生勞動省主要從提高兒童福利和母子保健水平的角度介入，文部科學省主要從提高教育力的目標出發，對家庭育兒進行行政支持。政府也呼吁社會教育行政部門與育兒網絡、父母組織等育兒支持團體相關者在家庭教育問題上進行協作。此外，一些地方政府也與企業開展協作來支持家庭教育。

四、小結

以上分別介紹了法國、美國和日本的家庭教育支持政策。實際上，在歐洲其他一些國家如英國、德國、瑞典，也有一些項目和網絡為父母提供信息或培訓，如英國的ParentingUK專門為從事與家長工作相關的人們提供信息服務，以便支持和分享實踐經驗和促進政策發展。在新西蘭、瑞典、丹麥、挪威、荷蘭、威爾士、蘇格蘭、英格蘭、保加利亞和德國，也有一些社會組織從事家庭教育支持工作。以色列、德國、新西蘭、澳大利亞、南非、加拿大、美國開展了3—5歲學前兒童家庭指導計劃等。家庭教育與學校教育、社會教育共同構成兒童教育的三大體系，不僅對兒童和家庭發展至關重要，對社會發展也具有重要影響。在當今不斷變革的社會，家庭教育需要得到政府和社會的支持。上述國家已不同程度地承擔起政府對家庭教育的責任，并從公共政策層面對家庭教育進行支援。在我國，家庭教育的法律地位還有待確認，家庭教育支持體系也亟待建立完善。我國政府可以從這些國家的政策實踐中受到啟發，及早制定專門的家庭教育法或家庭教育促進法，從國家層面支持家庭教育。本研究得到全國婦聯婦女研究所副所長、歷史研究室主任肖揚研究員的指導，在此謹致以誠摯的感謝。（本文來自于《中華女子學院學報》雜志。《中華女子學院學報》雜志簡介詳見.）

作者：和建花單位：全國婦聯婦女研究所政策法規研究室