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摘要

隨著新型城鎮化的不斷推進，繼續教育越來越受到人們的重視。但當前新生代農民工的繼續教育仍存在著一些亟待解決的問題。本文認為應在產業工人化和市民化兩大轉化目標的基礎上，確定繼續教育的內容，重點關注職業技能教育、市民意識教育、法制教育等內容，以期提高新生代農民工的綜合素養，助其盡快融入城鎮社會。

關鍵詞

新生代農民工；繼續教育；目標；內容

一、城鎮化背景下加強新生代農民工繼續教育的必要性分析

本文從廣義上把繼續教育定義為面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。作為一種特殊形式的教育活動，它是對已脫離正規的學校教育參加工作或即將參加工作的成年人，通過各種形式如職業培訓或研修、學歷或學位教育、個人自學等進行知識更新、技能拓展和能力提高的一種補充教育。隨著社會經濟的快速發展和知識經濟時代的到來，終身教育思想已被越來越多的人所接受，繼續教育越來越受到人們的重視。世界銀行研究顯示，勞動者受教育的時間每增加一年，一個國家的GDP就會增加9%。

新生代農民工通常是指80年代以后出生在農村、90年代中后期到城鎮打工就業和生活的農民工群體。有統計資料顯示，這個群體的整體受教育程度要高于老一代農民工。國家統計局2013年針對新生代農民工的專項調查數據顯示，新生代農民工達12528萬人，占農民工總量的46.6%，高中及以上文化程度占33.3%，在老一代農民工中，這一比例為14.1%，相差19.2個百分點。這是個可喜的進步，但新型城鎮化日趨加快、人的轉化成為關鍵因素的大背景，則對這個群體在文化水準、職業素養、道德素養、法律素養等方面提出來更高的要求，因此，加強針對新生代農民工的繼續教育的需求愈發強烈。然而，新生代農民工繼續教育的實際狀況卻并不令人樂觀，存在一些問題，亟待解決和優化。

（一）社會整體認識不足終身學習的理念雖被越來越多的人所接受，但要在全社會達成共識，則絕非易事。不少人在觀念上仍然對繼續教育存在偏見，認為它是非正式教育，是得不到社會認可的非主流教育。在這種觀念支配下，一些用工單位常常對繼續教育不屑一顧，人事部門在統計學歷情況時對員工通過成人教育和自學考試等獲得的文憑不予承認。在知識經濟時代，對員工進行科學系統的教育培訓，已成為用工單位持續健康發展的必要條件之一，是提高工作效率和經濟效益的重要手段，但一些用工單位往往基于自身利益考慮，不愿投入人力資源開發成本，對新生代農民工的培訓也僅是簡單的崗位培訓，這也許最大限度地減少了成本，但安全教育、法制教育等的嚴重缺位，往往使得用工單位層面的繼續教育因缺乏系統規劃而發展緩慢，新生代農民工的人力資源潛能未被充分利用，用工單位的發展和員工的自身價值的實現問題上難以形成良性互動。

（二）政府有關部門的投入不到位事實上政府作為社會管理者，在新生代農民工的繼續教育問題上并未缺位，比如，無論是農民工輸出地還是輸入地，都有當地政府主導的針對農民工的、以職業教育為主的培訓項目的存在。說其投入不到位，一方面是指缺乏系統科學的教育機制，涉農培訓部門權力交叉，沒有統一的領導和管理，從而影響了新生代農民工的教育培訓效果；另一方面是指政府投入的各類涉農教育培訓項目覆蓋面小、受益面小，相對于龐大的新生代農民工群體及其需求而言，杯水車薪。其他形式的繼續教育，如，學歷教育、自學考試教育等均需要通過市場化的方式解決，這必然會帶來相應的教育投資費用，這些相對于收入不高的新生代農民工群體而言，是一筆不小的開支，從而把部分新生代農民工擋在了學習和提高的大門之外。

（三）教育形式和內容有偏差在很多人看來，繼續教育就是發證書、拿證書。舉辦方注重的是辦學內容吸引人，有更多的人來參與學習；新生代農民工作為受教育者注重的是證書容易取得，利于找工作或對現有工作有實質性幫助。受這種功利思想的影響，一些繼續教育活動的管理和組織就會走入誤區，在學習內容、時間安排和培訓組織上隨意性強，疏于管理。這很容易導致學歷文憑的含金量低，這又反過來導致新生代農民工缺乏參與的積極性。即便在由各級政府或用工單位主導的職業教育或崗位培訓上，也很容易出現類似現象，這類繼續教育往往以技能教育為主，效率上追求“短平快”，內容上多片面地指向所謂的熱門需求，如計算機、法律、管理等，而傳統技術如電工、廚師等，往往都不在教和學雙方的選擇之列。這很容易和實際需求脫節，不能根本上提高新生代農民工的勞動技能和知識水平，無法滿足其實際的就業需求。

（四）新生代農民工自身不夠重視，缺乏積極性新生代農民工群體整體文化水平比之于老一代農民工有所提高，但初中文化程度以下還是占比不小，達60%以上，因此他們繼續學習的渴望、提高學歷的愿望應該是非常強烈的，尤其是就業、融入城鎮等過程中出現問題時，這種愿望會更強烈。但相對于他們的收入而言較昂貴的學費、含金量較低的文憑等現實問題的存在，使得他們參與的積極性大大受挫。而主觀認識上不到位，則是影響其學習積極性的根本原因。通常，人力資本作為體現在勞動者身上的、以勞動者的知識與技能或者其質量表現出來的資本，是要靠相應的教育投入來獲取的，且不能簡單地從實用主義的角度看待投入產出比。但往往在這個問題上，很多人缺乏正確認識，新生代農民工也不能例外。而且，面對各種形式的繼續教育，由于缺乏應有的指導，如何選擇，也讓他們無所適從，或者盲目選擇后，所學知識在現實工作中發揮不了作用，反而加劇了他們對繼續教育偏見。

二、目標導向下新生代農民工繼續教育的內容的選擇和構建

筆者以為，以上問題的存在，源于各方對以新生代農民工為對象的繼續教育目標的不明確性。目標是教育的起點，明確具體的教育目標關系到教育內容的安排、教育方法的選擇等后續內容，關系到目標達成率的提高和實現。因此，加強新生代農民工的繼續教育，首先須明確教育目標，并在目標導向下，選擇教育形式和內容。

（一）結合城鎮化對人的轉化的現實要求而進行的教育目標的確定改革開放以來，我國城鎮化水平得到大幅提高，但城鎮化的質量卻并不高，這一定程度上和“人”的城鎮化速度滯后有關。因此，新型城鎮化應以人為核心。本文關注新生代農民工繼續教育問題，不僅僅在于其是城鎮化建設的生力軍，更主要在于隨著城鎮化的快速推進，對新生代農民工這個群體的轉化質量提出了更高的要求。在此背景下，新生代農民工不再是城鎮的匆匆過客，而是融入其中成為一員，產業工人化和市民化就成為轉化過程中的兩大目標。產業工人化是其職業角色轉化的必然要求，市民化是其社會角色轉化的必然要求。前者的存在是因為脫離了土地的農民，如果不能實現這樣的轉化，不能解決就業問題，就失去了立命之本，融入城鎮之路就會受阻。后者則是和職業角色的轉化相伴而行的，是從非工非農的農民工轉化為市民的過程，涉及到自身素質、心理狀態、行為方式及人際關系等多個方面。這兩個轉化目標的實現，離不開必要的繼續教育和培訓。

（二）基于目標導向的教育內容的選擇和構建基于產業工人化和市民化這兩個現實目標的存在，為提高新生代農民工繼續教育的有效性和實效性，除了要在制度上加強對繼續教育市場的管理外，筆者認為，還應把技能培訓、就業和個人發展、市民化能力的提高等相結合，重點關注三個方面的問題：

第一，職業技能教育。在產業升級和工業化的背景下，相比于學歷教育，它應該更有利于促進新生代農民工向產業工人的轉化，是提升新生代農民工素質的根本途徑。當然，要發揮職業教育的這一作用，則必須將它和個人發展相結合，為新生代農民工提供更加專業化而非低端的技能教育。全國總工會的調查顯示，對于職業身份，在新生代農民工中，認為自己是“農民”的只有32.3%，比傳統農民工低22.5個百分點，認為自己是“工人／打工者”的占32.3%，高出傳統農民工10.3個百分點。而關于“未來發展的打算”，選擇“回家鄉務農”的，在新生代農民工中只有1.4%；打算“做小生意或創辦企業”的，有27%；打算“繼續打工”的，占一半以上。可見，新生代農民工對自身的職業角色的預期已轉向工人，實現非農就業對他們而言，已不僅僅是謀生，而是更有利于將來的發展。職業教育唯有順應這一需求，新生代農民工參與其中的積極性才會提高，涉農領域的職業教育才能有更廣闊的市場，從而才能夠促進新生代農民工向產業工人轉化。

第二，市民意識教育。這是新生代農民工市民化過程中，不可缺少的內容，在繼續教育中極易被忽略。上述職業技能教育是提升新生代農民工職業素養和實現其就業目標的重要途徑，是其向產業工人轉化的重要突破口，但這種轉化只是形式上的，要實現實質意義上的轉變，成為真正的掌握現代化機器的工人，成為現代化進程中的城鎮市民，還需要相應的心理狀態和人際關系的調整，行為方式和觀念意識的改造，因此，在教育培訓中融入市民意識教育，應成為新生代農民工繼續教育必不可少的內容，以幫助其盡快接受和適應現代城市文明，走出家鄉人的小圈子、學會與城鎮人相處。相對于職業身份的轉換，社會身份的轉換是更為困難的，是一個長期而艱巨的任務。正如列寧所言：“改造小農，改造他們的心理和習慣，這件事需要花幾代人的時間”。這就需要政府管理部門及時介入，將市民意識教育，有計劃、有組織地納入到新生代農民工的繼續教育中。

第三，法制教育。新生代農民工受教育程度在提高，但法律意識卻相對薄弱。其法律知識儲備不足，有學習法律知識的需求但獲取途徑狹窄，有一定維權意識但缺乏主動性，對法律的認知存在偏差。多途徑地開展針對性的法制教育，提高新生代農民工法律意識，是當前全面依法治國和新型城鎮化建設中的重要課題。鑒于此，各繼續教育培訓機構，要在職業技能培訓之外，同時重視法律知識、基本權益保護、安全生產、心理健康等方面的教育。尤其是輸入地的政府職能部門應在新生代農民工技能培訓和法制教育上適時介入，給以支持、指導和監督，這對于維護當地平安和諧也是有積極意義的。用工單位也要主動向新生代農民工就《勞動合同法》等關系到其合法權益的法律法規做宣傳。只要各方共同努力，重視并積極開展針對新生代農民工的法制教育，這不僅有利于提高新生代農民工綜合素養、增強其法律意識和融入城鎮的能力，更有利于推進新型城鎮化建設和法治國家建設。

參考文獻：

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[2]謝建設．風險社會視野下的農民工融入性教育．社會科學文獻出版社．2009．

[3]劉傳江．中國第二代農民工研究．山東人民出版社．2009．[4]劉俊彥．新生代當代中國青年農民工研究報告．中國青年出版社．2007．

作者：梁瑩 單位：上海政法學院