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一、現行管理體制存在的問題

（一）兩條線管理下的不公平現象

學生層面，中專和職業高中的招生由國家或地區統招，有成績要求，畢業證由教育部門頒發；而技工學校的招生沒有成績要求，大部分由學校自招，畢業證是勞動部門頒發。某些專業的資格證書也向教育部門傾向，比如幾年前，會計從業資格證，教育部門管轄下的中等專業學校和職業高中會計專業全日制學歷的學生不用參加會計從業資格考試，憑畢業證就能申請會計從業資格證書；而勞動部管轄下的技工學校全日制會計專業學生則要參加會計從業資格考試，成績合格后方能申請辦理會計從業資格證書。以上種種的“不公平待遇”導致學生及家長甚至教師都普遍認為技工學校的學生不如中等專業學校和職業高中的學生，社會上也偏向于中等專業學校和職業高中的畢業生，誤認為教育部頒發的畢業證的含金量要高于勞動部頒發的技工類畢業證，加之傳統觀念根深蒂固，學生家長認為孩子讀技校就是下工廠、做苦力，不支持孩子就讀技工學校。對教育對象的不公平，導致技工學校成了“差生”的最后“棲息地”。時至今日，這種情況仍然未得到徹底改變，從當下的“高技＋成人大專”雙學歷制就可窺其一般。教師層面，教育部門管理的學校絕大部分屬于事業編制學校，教師大部分是有編制的（即“鐵飯碗”），教師的福利待遇有保障，吸引了大批高素質、高學歷的教師，師資力量相對充足；而勞動部門管轄的技工學校大部分是民辦學校，民辦技工學校的教師都是合同制的（即“合同工”），教師的福利待遇遠遠比不上事業編制學校的教師。即使是公辦的技工學校，由于技工學校教師的工作量更多、任務更繁重，正編教師的工資待遇也比不上同級的教育部屬下的中等專業學校和職業高中教師。加上技工學校的招生相當一部分是非全日制學生，學校教師要承擔假期招生的任務，帶學生下廠、下企業實習的任務等，造成教師職業倦怠加劇。技工學校的教師職稱評定名額較少、要求偏高，一些優秀教師從教多年，獎狀不少，科研也有，到最后參評的時候，卻被告知這些獎項、科研項目是行業協會的或者是勞動保障系統頒發的，不符合職稱評定要求，評職稱事宜一拖再拖。教師工資待遇的差異導致技校教師紛紛跳槽，高素質的“雙師型”教師被企業挖走，技校教師流動性過強，給學校的生存發展帶來很大的阻礙。

（二）看似人人管，實質無人管，造成教育資源浪費

現有的職業教育管理體制存在著管理上的整體性、統一性、協同性不足，多頭管理，職能交叉，協調困難，難以形成整體優勢資源，經營效率仍相對較低等等問題。這種條塊分割式的管理體制，難以進行統籌協調，專業設置重復，辦學質量參差不齊，專業特色建設不明顯。據估計，目前廣州市中職校開設“計算機及應用”專業的學校數多達90％以上，開設“會計電算化”專業的學校數占三類職業學校的60％以上。因各個學校都想走綜合路線，學校大力推廣開設新專業，舊專業也照開，導致部分職業學校開設專業數目過多，管理跟不上，中專、職業高中和技工學校開設的專業大同小異，毫無特色可言，有點大雜燴的味。許多部門的部委，仍然存在部門利益爭奪和重復學校。特別是教育部和財政部，勞動和社會保障部在學校教育、社會培訓、教材出版等諸多領域，用自己的方式，形成了職業教育管理職能分割模式，造成資源的嚴重浪費。

二、職業學校管理體制改革的建議

（一）教育局統一管理，其他部門協調配合

所有學校不管中專、職高還是技校，不管公辦還是民辦，統一劃歸教育局管理，不再劃分勞動局和教育局分管機制；教師的工資待遇、職稱評定等均由教育局統籌，人事局、財政局等相關職能部門予以協助；所有職業學校招生均采用統一分數線，由學生自由選擇，保證受教育的機會均等，招生對象公平；學生的畢業證書統一由教育部門頒發，均具有普通高中同等學歷，畢業后享有同等的升學或就業機會；調整勞動部門的職能，主要負責職業技術、技能的鑒定，職業崗位的上崗證、操作證的考核、頒發、后續培訓，社會人員的非全日制職業教育等。有關專家早已提出把技工學校并入教育局管理，但廣州市職業學校至今仍未執行。

（二）組建職業教育專業發展協調機構，定期召開職業教育聯席會議

組建職業教育高層協調機構，形成職業教育聯席會議制度。由相關政府職能部門、行業組織、企業和學校參與。通過定期開展中等職業大類專業辦學的調查，搭建政、校、企合作平臺，推動校企合作項目，推動學生職業技能鑒定、企業職工培訓和專業辦學交流與合作。召開會議研究和解決職業教育改革發展過程中出現的新情況和新問題，并協調教育、勞動及有關行業部門的工作，制定和落實解決問題的具體措施。其根本目的是加強政府對職業教育的領導，促進職業教育的健康、協調發展。目前廣州市已成立廣州市中等職業教育專業委員會，下設土木水利、加工制造、交通運輸、信息技術、醫藥、衛生、財經、商貿、房地產物業、旅游、文化藝術、服裝、工藝美術、學前教育、司法、公共管理與服務共15個專業指導委員會。因廣州市中等職業教育不包含技工教育，各專業委員會成員名單中，根本沒有技工學校的代表，可見教育局仍然是把技工學校拒之門外。儼然一副“這沒你的事！”的姿態，不得不懷疑其帶有歧視色彩。筆者認為此類的專業委員會不僅要有技工學校的代表，還要有民辦職業學校的代表。中等專業學校、職業高中和技工學校，這三類職業教育是影響地區經濟發展的三股重要力量，唯有把三股力擰成一團，才能使得經濟的發展和人才的發展更加合拍。

作者：李海波單位：廣州商學院