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一、關于“重干部培訓、輕黨員教育”的原因分析

中國進入了改革開放時期，中國社會治理的模式也由之前的革命黨的革命治理模式向行政黨的行政治理模式轉變。革命治理模式下更多的是依靠發動廣大群眾搞群眾運動，而行政治理模式則主要是依靠精英施政，所以也被稱為技術官僚制度或專家治國。為了使這些領導干部增大決策的正確性、有效性，這個階段對干部的教育培訓工作日益重視加強也就容易理解了。改革開放三十多年來，這種認識逐漸固化，形成了“重干部培訓、輕黨員教育”的現象。但從長遠看，這種依靠技術官僚的行政治理模式本身也只是一種過渡型的統治制度。因為經濟發展正在導致中國社會的急劇分化，各種利益間的沖突并不是通過技術官僚制度所能解決的，而需要一種更為民主的統治方式。這就迎來了第二次治理轉型，由行政治理轉向政治治理。在此種治理模式下，不同階層的不同利益代表都要參與到國家社會的治理當中來，發出自己的聲音，爭取自己的利益。如何確保廣大人民群眾在中國特色社會主義的框架背景下，合理合法地發聲，理性協商解決矛盾沖突，求得利益的最大公約數，這首先需要加強教育，明確“主義”和意識形態屬性。

意識形態代表的是整個國家的發展方向以及黨如何帶領人民達到這種發展目標的標志。如果黨不能明確清晰地樹立起自己的意識形態，黨的統治能力會因為經濟的繼續發展而加速下降。在2013年的“8.19講話”中指出“，意識形態工作極端重要”，“要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”。為此，要加強對黨員領導干部和對廣大普通黨員的培訓和教育，發揮他們的黨員先進性，推動整個社會理性的發展。廣大普通黨員是確保我黨長期執政的基礎，他們的理想信念是否堅定、理論武裝是否科學、自身素質是否過硬、崗位工作能力是否齊備直接影響著黨的科學執政水平。因此，我們必須在繼續堅持加強干部黨員教育培訓的同時，加大對普通黨員的教育力度，使整個黨內形成一種積極健康向上的學習氛圍。

二、做好黨員教育和干部培訓工作的對策

（一）黨員教育培訓策略的思考

黨員包括普通黨員與干部黨員兩個群體，這兩個黨員群體的教育培訓是相通的。對于普通黨員，數量大、分布廣、各方面水平和認識參差不齊，本文主要針對各個不同領域普通黨員群體的橫向分析方法進行研究；對于干部黨員則主要針對他們各個成長階段的縱向分析的方法進行研究。

1.農村普通黨員教育培訓策略農村黨員數量多，學習少，思想理論素養相對較低。加上目前的新農村建設、城鎮化推進和基層農村民主自治的開展，使農村黨員的身份附著了一定的權力和利益色彩，一部分動機不純的人通過關系加入黨組織，進入黨支部領導，影響村集體的決策，對基層農村的發展建設不良影響較大。對農村普通黨員的教育培訓要側重理想信念教育和新農村建設、城鎮化推進等方面的政策學習。從提高農村黨員的管理自治能力，適應城鎮化建設的需要。

2.城市社區黨員教育培訓策略社區有大量退休人員、下崗失業人員和流動人員黨員，思想上的矛盾也日趨錯綜復雜：一方面，人們由于經濟收入差距的加大，使不同利益群體中的黨員，對改革和建設產生不同的態度和心理，導致他們在思想觀念上產生多樣化，特別是一些企業下崗或失業的黨員，使社區管理出現很多新問題；另一方面，拜金主義、享樂主義、個人主義在一定范圍內滋長蔓延，使得這部分黨員對黨的先進性失去信心，理想信念產生動搖。因此對社區黨員的教育培訓要區分對待。對離退休的老黨員開展“退休不褪色”等黨性教育；對下崗職工黨員開展技能知識培訓，適應經濟社會的競爭需要；對流動黨員在社區建立流動黨員之家，關心他們的思想動態，宣傳黨和國家的方針政策。

3.學生黨員教育培訓策略目前學生黨員主要集中在高校，他們年輕、文化程度較高，接觸新鮮事物能力較強，多有自己的思想和見解。關于高校學生黨員的教育培訓，主要是思想教育，世界觀、價值觀教育。

4.新經濟組織和新社會組織黨員教育培訓策略兩新組織黨員一般收入較高，文化知識水平較高，但黨組織活動不正常，黨性觀念淡薄。對其教育培訓重點是加強黨員的黨性教育、理想信念和黨的理論教育。

5.黨政機關、國有企業和事業單位中的普通黨員教育培訓策略這部分普通黨員的主管單位、部門要有教育培訓規劃，通過學習培訓、民主評議等形式，加強其黨性修養。

（二）干部教育培訓策略的思考

1.事業探索期干部的教育培訓策略事業探索期的干部剛剛參加工作，對工作具體的情況不是很了解熟悉，但他們此時一般在30歲以下，觀察和思維等方面能力較強，上進心強，可塑性好，專業知識理論水平高，隨著實踐工作的鍛煉和經驗的積累，逐漸會成為各自崗位上的骨干。同時，又由于較為年輕，容易接受不良影響，發生變化和動搖。因此對這個時期的干部要在加強業務技能知識培訓的同時，加強思想理論的武裝，強化黨性教育，增強抵抗腐朽思想侵蝕的能力，堅定正確的政治方向和立場。

2.事業確立期干部的教育培訓策略事業確立期是干部鍛煉能力、增長才干的時期。很多干部擔任了一定崗位的領導職務，正處在事業的上升時期，對工作業已熟悉，有自己的觀念和見解。那么對這個時期的干部要加強能力素質培養，包括危機處理、戰略思維、辯證思維、世界眼光等各個方面，加強理論與實踐相結合，加深對實際問題的探索與思考，增強創新意識和能力。

3.事業維持期干部的教育培訓策略這個階段是干部事業發展的黃金時期。很多已是某一部門或地區的負責人，業務嫻熟、經驗豐富，有較強影響力，責任意識較強，但也容易自滿，甚至官僚主義習氣較濃。往往小事不愿干，遇到挫折容易萎靡不振。對這部分干部要進行“事業觀、工作觀、政績觀”的教育，加強群眾路線教育，消除“四風”等不良習氣對自身的影響。

4.事業淡出期干部的教育培訓策略這個階段的干部臨近退休，容易產生“船到碼頭車到站”的思想，消極懈怠情緒逐漸滋生，對工作不再積極上進。甚至有的干部想趁在職在崗的最后這段時間利用職權“撈一筆”，出現“59歲現象”，是貪污腐敗易發的一個階段。因此要加強對這一階段干部“到站”心理的糾正與教育，鼓勵他們繼續發揮作用，扮演好傳幫帶的角色。同時加強廉政文化教育，提高拒腐防變的能力，避免晚節不保現象發生。

作者：王放放周雷雷單位：中共浙江省省級機關黨校