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本世紀(jì)以來，隨著世界各國教育發(fā)展步伐的加快，各國大都提出了全民教育、終身教育的理念并且開始有目的、有步驟的實(shí)施教育計(jì)劃。為統(tǒng)一認(rèn)識，綜合各國學(xué)者的觀點(diǎn)，可把農(nóng)村教育定義為：在農(nóng)村開展的，面向廣大農(nóng)民的，為推動農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的教育活動。在我國，由于農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)村人口素質(zhì)的高低決定著我國整體的人口素質(zhì)水平，關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)的順利進(jìn)行，因此我國農(nóng)村教育的發(fā)展至關(guān)重要。有必要結(jié)合西方國家的先進(jìn)理論，從國際視角對我國農(nóng)村教育進(jìn)行科學(xué)定位。

一、農(nóng)村教育的目標(biāo)對象定位

目前，世界各國的教育體系基本都包括兩大部分：一個(gè)是普通高等教育、高等職業(yè)教育以及廣大直接為農(nóng)村社會發(fā)展提供智力支持的農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)村中等職業(yè)教育、農(nóng)村高等教育。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村教育體系基本上已經(jīng)比較完善，而且極大推動了農(nóng)村社會生活的發(fā)展；而在廣大第三世界國家中情況卻不容樂觀，這些國家面臨新世紀(jì)的政治經(jīng)濟(jì)文化挑戰(zhàn)，國內(nèi)矛盾較多，農(nóng)村教育體系還沒有完全建立起來，因此，學(xué)界主要是把第三世界國家的農(nóng)民作為農(nóng)村教育的主要目標(biāo)對象，以與基礎(chǔ)教育的普及、掃盲教育、女童與婦女教育、特殊需要教育等相一致，因?yàn)檫@些教育中最大、最困難的主要對象正在農(nóng)村。聯(lián)合國教科文組織的《發(fā)展中國家農(nóng)村教育國際研討會工作報(bào)告》指出：“人類進(jìn)步中的重大問題集中反映在世界上的這些地區(qū)(指農(nóng)村)，如高嬰兒死亡率，缺乏受教育機(jī)會，缺乏識字教育，預(yù)估壽命短，保健、環(huán)衛(wèi)、飲用水設(shè)施不足，以及住房標(biāo)準(zhǔn)低下。按平均估算，農(nóng)村人口能得到城市人口一半的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和安全飲用水，以及四分之一的衛(wèi)生設(shè)施……有文化的人口在工業(yè)國家占98％，在發(fā)展中國家占60％，而在最不發(fā)達(dá)國家則只有37％……小學(xué)生退學(xué)率在最不發(fā)達(dá)國家高達(dá)60％，在發(fā)展中國家則為39％，而在工業(yè)國家卻只有11％。”把農(nóng)村教育的目標(biāo)對象定位于第三世界國家的農(nóng)民,一方面可以區(qū)別歐美國家主要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育，另一方面還可以更加突出第三世界國家農(nóng)村教育面臨的城鄉(xiāng)二元分離的不利環(huán)境，引起社會各界重視與扶持，使之更快發(fā)展，促使落后國家的農(nóng)民盡快提高綜合素質(zhì)，以加快本國農(nóng)村的整體發(fā)展。

二、農(nóng)村教育的宗旨

首先，使農(nóng)村人口獲取知識與勞動技能的教育成果，這是農(nóng)村人口擺脫愚昧與貧困的文化前提。農(nóng)村貧困的原因是多因素的，但文化落后導(dǎo)致的愚昧卻是一個(gè)重要因素。南京師范大學(xué)農(nóng)村教育研究中心成立時(shí)，魯潔教授曾在對一些貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行分析后認(rèn)為，在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)的貧窮往往源于文化的貧窮。這就需要使農(nóng)村每一個(gè)人，包括兒童、青年和成人，都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會，包括基本的學(xué)習(xí)手段（如讀、寫、口頭表達(dá)、演算和問題解決）和基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容（如知識、技能、價(jià)值觀念和態(tài)度）。這些內(nèi)容和手段是為人們能生存下去，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，作出有見識的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的。基本學(xué)習(xí)需要的范圍及其滿足的方法因各個(gè)國家和各種文化的不同而不同，而且不可避免地會隨著時(shí)代的變化而變化。其次，使農(nóng)村人口獲取現(xiàn)代公民意識的教育成果，這是農(nóng)村人口在人的發(fā)展上的人格標(biāo)志與政治前提。所謂人格，既可以指人的心理人格，也可以指個(gè)人的道德人格；而人格教育，則不但包括了對個(gè)體良好性格和道德行為規(guī)范的養(yǎng)成過程，而且包括了對人的法律人格的訓(xùn)練過程。而人格的培養(yǎng)是公民教育與公民實(shí)踐的核心。國際21世紀(jì)教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報(bào)告提出，學(xué)習(xí)如何履行社會職責(zé)，這是基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作。當(dāng)務(wù)之急是把公民教育作為初級‘政治掃盲’加以開展……以便孩子們結(jié)合具體問題了解自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，以及自己的自由怎樣受到他人行使權(quán)利的限制……對學(xué)生來說，公民教育則是一個(gè)復(fù)雜的整體，它既包括承認(rèn)價(jià)值觀，也包括獲取知識和學(xué)習(xí)如何參與公共生活……在學(xué)生成為公民時(shí)，教育將是指導(dǎo)他沿著一條艱難的道路行走的永久性指南，在這條道路上他應(yīng)把行使以公共自由為基礎(chǔ)的個(gè)人權(quán)利同履行對他人及所屬社區(qū)的義務(wù)和責(zé)任協(xié)調(diào)起來。

再次，使農(nóng)村人口獲取創(chuàng)業(yè)能力的教育成果，這是農(nóng)村人口適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的變革而自我發(fā)展的動力機(jī)制。聯(lián)合國教科文組織要求把事業(yè)心和開拓技能教育提高到目前學(xué)術(shù)性和職業(yè)性教育證書所享有的同等地位。事業(yè)心和開拓技能教育要求培養(yǎng)思維、規(guī)劃、合作、交流、組織、解決問題、跟蹤和評估的能力。這些能力通稱為“創(chuàng)業(yè)能力”，把培養(yǎng)這些能力的“事業(yè)心和開拓技能教育”稱之為“創(chuàng)業(yè)教育”。對任何一個(gè)發(fā)展中國家而言，農(nóng)村教育是其教育改革與發(fā)展的難點(diǎn)與重點(diǎn)；對國際社會而言，農(nóng)村教育是聯(lián)合國教科文組織實(shí)施普及基礎(chǔ)教育、掃盲教育、女童與婦女教育、特殊需要教育等集中體現(xiàn)的形態(tài)。因此可以說農(nóng)村教育是在最困難的條件下對最迫切需要教育的農(nóng)村人口完成政府及國際社會對人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所提出的教育使命。

三、農(nóng)村教育的教育形式

就教育形式而言、農(nóng)村教育是在農(nóng)村地區(qū)對各個(gè)年齡段農(nóng)村人口實(shí)施的包括農(nóng)村學(xué)校教育與社會教育的各級各類教育與各種形式的教育的總稱。關(guān)于農(nóng)村教育概念的外延，有各種不同的說法，較有權(quán)威性的說法，一是《國際教育百科全書》所解釋的，“農(nóng)村教育這一術(shù)語通常和發(fā)展聯(lián)系在一起，即教育計(jì)劃旨在幫助人們改造他們的生活標(biāo)準(zhǔn)，使他們能自力更生，有創(chuàng)造性。所以，農(nóng)村教育是為農(nóng)村人口設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)設(shè)施。提供學(xué)習(xí)設(shè)施可以由國家正規(guī)的學(xué)校體制，或者學(xué)習(xí)設(shè)施可以按非正規(guī)的條件加以組織。”二是日本學(xué)者提供的聯(lián)合國教科文組織秘書處提出的定義，即“農(nóng)村教育是指農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，包括有文憑的全日制正規(guī)學(xué)習(xí)和短期非正規(guī)的成人掃盲學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)”。按照這一定義，日本的農(nóng)村教育主要分為三類：第一類是在農(nóng)村地區(qū)興辦的各類和各等學(xué)校教育，由文部省管轄。第二類是農(nóng)村地區(qū)的非正規(guī)教育（在日本通常稱為“社會教育”），亦由文部省管轄。第三類是由農(nóng)、林、漁業(yè)部興辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育。

農(nóng)村教育是以公民教育和創(chuàng)業(yè)教育為目標(biāo)的涉及面向農(nóng)村人口的各級各類教育與各種形式的教育。農(nóng)村教育是多層次的，不僅包括初等教育、中等教育，而且隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化的發(fā)展，也有主要以農(nóng)村青年為對象的高等教育。農(nóng)村教育是多類型的，除了面廣量大的基礎(chǔ)教育，還有農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村成人教育。在經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展的不同時(shí)期，不同地區(qū)農(nóng)村教育的側(cè)重點(diǎn)是不同的。以中國為例，在西部地區(qū)，農(nóng)村教育還需要集中力量普及與鞏固義務(wù)教育。但在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村高等教育已經(jīng)迅速發(fā)展起來。農(nóng)村教育是多形式的。除了正式教育、正規(guī)教育以外，還有大量的非正規(guī)教育與非正式教育。隨著文化與教育的發(fā)展，這種非正規(guī)教育或非正式教育在農(nóng)村所占的比例會逐步增大。就整個(gè)發(fā)展中國家而言，非正規(guī)教育在農(nóng)村教育中占有相當(dāng)重要的地位。農(nóng)村非正規(guī)教育計(jì)劃在整個(gè)第三世界國家已實(shí)行了幾十年，例如多種多樣的掃盲運(yùn)動，農(nóng)民訓(xùn)練計(jì)劃，社區(qū)發(fā)展活動，年輕人的技術(shù)培訓(xùn)等等。從國際視角看，中國農(nóng)村教育的國情與國際教育界所界定的涵義基本一致，參照國際教育理論以確定中國農(nóng)村教育的地位，發(fā)展中國農(nóng)村教育并與國際社會接軌是必需的、可行的。