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摘要:中等職業教育是殘疾學生培育職業素養、提升就業能力的主要陣地，對促進殘疾人就業具有重要的意義。文章從調研廣州市中職特殊教育的現狀出發，總結其辦學經驗與特色，找出存在問題，提出相應建議，以促進廣州市中職特殊教育的優化發展。

關鍵詞:中等職業教育;特殊教育;調研

指出:“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出“加強殘疾學生職業技能和就業能力培養”〔1〕;2017年新修訂的《殘疾人教育條例》強調“大力發展殘疾人中等職業教育”，“以普通職業教育機構為主”〔2〕。國家從各方面出臺政策來保障殘疾人職業教育的發展，期望通過教育促進殘疾人就業以及更好地融入社會，這是構建和諧小康社會的需要，也是建設人力資源強國的需要。中等職業教育是殘疾學生培育職業素養、提升就業能力的主陣地，對滿足殘疾學生受教育權利，推進教育公平，提升殘疾人整體素質，促進殘疾人就業具有重要意義。為了解目前廣州市中職特殊教育的基本現狀，找出存在問題，提出改進建議，提升教育質量，構建廣州市中職特殊教育人才培養模式，筆者于2018年對廣州市中職特殊教育現狀進行了調研。

一、調研對象、內容與方式

調研選取了廣州市有開設中職特殊教育的特殊教育學校5所和普通中職學校13所，這18所學校，已涵蓋目前廣州市市級以下(含市級)開辦中職特殊教育的所有公辦學校。調研以相關專任教師和學校行政人員作為調查對象。調研采用問卷與訪談相結合的方式。問卷采用自編“廣州市中職特殊教育情況摸查表”，題目形式為封閉題和開放題相結合，內容包括辦學規模、學生障礙類別、開設專業、辦學條件、人才培養方案、問題和建議六大部分。問卷的發放、回收通過網絡平臺進行，發放問卷18份，回收問卷18份，有效問卷18份，有效率為100%。訪談方面，實地走訪了廣州市4所特殊教育學校和4所普通中等職業學校。此外，多次利用組織教研活動和工作會議時間對多所學校的相關人員進行了訪談，具體包括如何設置課程與教學內容，教學中遇到的困境和所需支持，學生就業情況，解決建議等。

二、基本概況

廣州市在原有啟明學校、啟聰學校開辦職業高中的基礎上，從2011年起在3所特殊教育學校即廣州康復實驗學校、越秀啟智學校、番禺培智學校開設了職業高中部。2013年起在5所普通中職學校嘗試開設特教班及隨班就讀，至2017年已有13所普通中職學校開辦特殊教育。2017年，全市中職殘疾學生在校總人數有363人，其中，特殊教育學校有234人，占64.5%，普通中職學校有129人，占35.5%，可知廣州市中職特殊教育以特殊教育學校為主體。從事中職特殊教育的專職教師有94人，兼職教師有73人，符合特殊教育師生比的配備要求。特殊教育學校按視障、聽障、智障、腦癱、自閉癥五大類劃分，招收的學生以中度或重度障礙為主，依據學生身心障礙特點和市場需求，設置較有長遠前景的專業來培養學生。如，啟明學校(視障類)開設了對視覺要求不高的中醫推拿、按摩專業;啟聰學校(聽障類)開設了不限聽力的計算機應用、工藝美術和服裝制作專業;培智學校(智障類)開設了對文化要求不高，但需一定操作能力的公共清潔、家政服務、汽車美容、酒店實務管理、機械加工等專業;康復實驗學校(腦癱類)根據腦癱學生的教育康復需求，開設了以輔具支持的辦公室文員專業，同時招收輕度智障學生，開設西式面點專業;康納學校(自閉癥類)因場地所限，目前還未開設職業高中部，根據自閉癥學生自身的能力、特長和資源，分散到有開辦中職特殊教育的學校就讀。由于學生障礙類別之間有疊加，大多數自閉癥學生兼有智力障礙，實際更多歸為智障類別，本文對自閉癥不做大類討論。普通中職學校招收的學生則以輕度智力障礙(含自閉癥)為主，根據學生的障礙特點和學校特色開設專業。廣州市中職特殊教育資源教室有感統訓練、沙盤游戲治療、心理咨詢室，實訓場室有生活家政、廚藝餐飲、小型超市、立體塑造、營養保健、電子商務、美術、電腦、制冷、汽修、會計、芬芳干洗、汽車美容、零部件加工、手工制作、酒店實訓等專用場室。

三、辦學經驗與特色

(一)探索先行:創中職智障融合教育先河廣州市作為國際化大都市，憑借師資、專業、課程、設備和辦學能力等諸多方面的力量，2013年起，在智障、自閉癥學生職業教育領域進行了融合教育實踐探索，是國內最早嘗試在普通中等職業學校開辦殘疾人中等職業教育的城市。辦學形式有附設特教班、資源班、隨班就讀等多種安置方式，以單獨命題單獨考試的特殊教育中考，向完成九年義務教育，有意愿接受職業教育的輕度智障、自閉癥學生提供高中階段職業教育。全市11個區都至少設有1間面向智障、自閉癥學生的中等職業教育教學點。針對智障學生數理、邏輯、言語等方面較弱，而動作技能相對較有優勢的特點，為他們重點選擇餐飲、園藝、工美、汽修、物流、客房服務等專業，少數具有獨特天賦的學生可往其專長方面發展。廣州市舉辦中等職業融合教育是正視智障、自閉癥學生學習能力，順應特殊教育發展潮流，回應國家政策的重要舉措。

(二)培養模式:多元適性，模式各異廣州的視障、聽障類中等職業教育，采用工學結合培養模式，就業率較高，基本實現100%就業。廣州市康復實驗學校為殘聯興辦，專門招收腦癱學生，2011年起兼招輕度智障學生，采取康教結合模式，以能力發展為本位，以融入社會為培養目標，學生就業率達40%。培智類特殊教育學校如番禺培智學校、越秀啟智學校采用職業樣本培養模式，課程分通用課程、專業課程，培養學生初步具備基本的職業人格和職業能力，以期能獨立或半獨立于社區生活，但平均就業率不到15%。普通中職學校采用2+1的教學模式，實施分層教學法或單元教學法，課程內容涵蓋公共基礎課、專業核心課、專業方向課、實踐活動課四大類，培養目標以就業為導向，使學生成為自食其力的勞動者，就業率達64%。中職特殊教育在課程設置方面與普通中職有很大區別，除了對相關專業課程適當精減外，還需根據學生的需要增加個別化課程，如生活適應、社會適應的課程等。

(三)質量保障:骨干帶動，研訓合一廣州在整體推進中職特殊教育的進程中，充分發揮特殊學校的骨干作用，在廣州市教育研究院的牽頭組織下，一方面，以開辦職業高中部的特殊教育學校為示范，將其辦學經驗和教學成果推廣、輻射到開辦特殊教育的普通中職學校。另一方面，加強對中職特殊教育教師的業務交流，每月一次教研活動，形成常規，形式有專題培訓、課例觀摩、案例研究、招生及就業銜接輔導等;研究探索中職特教的課程建設、課堂教學策略及教學模式;開展教學技能比賽，如特殊學生教育案例、個別化課程建設評比等，增強中職特殊教育教師對特殊教育專業知識的研究和學習，以更好地勝任工作。

四、問題分析

(一)管理銜接不順暢一是協調機制缺乏。廣州市中職特殊教育分屬于教育、殘聯等部門興辦，其中，教育部門舉辦的學校又分屬于市、區兩級。這種多元的辦學格局有利于調動各方資源興辦中職特殊教育的積極性，但在一定程度上，由于條塊分割，缺乏有機統一協調機制，不能實現資源共享和優化配置。比如，康復實驗學校和旅游商務職業學校分屬市殘聯和市教育局，同設在市中心，均招收輕度智障學生，均開設面點專業，資源重復建設。另外，由于學校場地限制、外延性資源缺乏、學生安全問題等，無論是普通中職學校還是特殊教育學校均缺乏針對殘疾學生的實訓場地，企業也不愿意接受中、重度障礙學生，學生缺乏社會實踐，脫離真實情境無法提高就業適應能力。二是管理職責不清。特殊教育學校在實施義務教育的同時開展中等職業教育，是在特殊教育體系內運轉并當作基礎教育來管理，這導致特殊學校的職業教育基礎能力建設符合基礎教育的特殊教育學校標準，卻達不到中等職業教育的標準。舉辦中職特殊教育的普通中職學校身兼特殊教育和職業教育兩重角色，在現行的教育行政管理中，主管特殊教育及中職教育的部門對其都缺乏足夠的重視。這方面的相關數據并未納入教育統計報表當中。三是招生銜接不順。普通中職學校有意愿招收義務教育階段畢業后的輕度障礙學生，但招生情況不甚理想。其原因包括:(1)標簽化的招生效應。在普通中小學，很多特殊學生隱于其中混讀，畢業后這些學生部分就業分流，部分在家待業，部分進入中職。特殊學生家長更愿意選擇隱瞞身份就業，或混讀直升進入高職院校，盡量避免被標簽化，而要進入中職特殊教育，需取得殘疾資格證才能報名，且升學通道受限，標簽化效應使很多學生及家長卻步。(2)學生接送不便。相當部分已取得殘疾資格證的特殊學生，因設點區屬中職學校或特殊學校離家較遠，接送不便又沒有寄宿而放棄就讀。(3)錯位發展未普及。相當部分的區屬特殊教育學校因未開設職業高中部，特殊學生欲進普通中職學校就讀，卻因基礎知識太差或障礙程度太重，不符合中職學校的人才培養目標而難于進入，只能居家安置，進入街道家庭綜合服務中心或工療站。四是經費劃撥、待遇兌現和職稱晉升未統一。調查發現，除了特殊學校和極個別中職學校有落實特殊學生生均公用經費和特殊教育教師的津、補貼外，大部分普通中職學校特殊學生生均公用經費仍按照普通學生標準撥付，專職特殊教育教師未享受特殊教育津貼，隨班就讀教師未享受特殊教育補貼。在職稱晉升方面，普通中職學校特殊教育教師處于一個尷尬地位，特殊教育職稱單列并歸入中小學系列，而中職教師一般屬于中專系列，特殊教育職稱里沒有中專這個學段，而中專這個系列里沒有特殊教育這個學科，教師需要做轉崗或轉系列才能參加特殊教育的職稱評審;其次，特殊教育的職稱評委幾乎都源自特殊學校，容易以狹義的視角度來看待特殊教育并形成圈層勢力。以上這些在一定程度上打擊了普通中職學校教師從事特殊教育工作的積極性。中職特殊教育管理處于灰色地帶，導致了中職特殊教育的發展規劃、經費劃撥、人員配置、督導檢查沒有統一性和連續性。中職特殊教育體制管理銜接不順暢。

(二)安置形式利弊各彰顯廣州市中職特殊教育目前采用特殊學校以及普通中職特教班、資源班、隨班就讀等多種安置形式，經探索實踐，優缺點亦各彰顯。特殊學校安置形式易于形成規模，便于管理，能根據學生的實際情況制定個別化教育計劃，但實訓場室和職教專業師資不足，安置形式不利于社會融合，學生障礙程度重，就業率低;普通中職特教班，能借助學校現有的軟件和硬件資源，課程設置支持度高，可形成微型團隊力量，管理方便，但需要耗費較多的資源成本，獨立成班在專業選擇上仍難于滿足學生專業選擇的需求;普通中職資源班，即部分時間在資源教室進行學習，部分時間在有助教支持的情況下隨科融合就讀，資源能得到充分利用，能滿足學生個性化需求，形式靈活，但對學校的管理及排課形成一定的挑戰。普通中職隨班就讀，學校的軟、硬件資源可以得到充分利用，還可以做到根據學生的個性、特長來分班，但隨班就讀學生人員分散，管理難度較大，較少獲得特殊教育的支持和幫助，容易被其他同學排斥。學生的數量決定師資支持的力量，普通中職學校因職業教育和特殊教育并舉，難于將精力放在特殊教育發展方面，缺乏有力的團隊力量而導致其在頂層設計、課程建設、就業指導、個別化教育的實施上后勁不足。

(三)師資薄弱支撐力不強首先是專職師資短缺。很多普通中職學校因學校師資緊張或上級部門沒落實編制等原因，沒按殘疾生比例劃撥教師編制，就算有也多為臨聘或兼職，流動性較大，不利于中職特殊教育教師隊伍人才的培養。其次是缺乏復合型師資，特殊學校教師缺乏職業教育相關技能，普通中職學校教師缺乏特殊教育知識技能，需要做復合型師資培養。第三，課程及教學支撐力不足，除了開辦特教班的學校有根據學生需求進行個別化課程設置外，很多隨班就讀學校因缺乏校內團隊的力量，課程設置因校制宜，執行隨意，目標不明，缺少針對性和適應性，只是機械地教學生操作。這些問題也必然導致部分中職學校的特殊教育質量不高。

(四)智障就業不容樂觀隨著科技和經濟的轉型，就業市場在不斷發生變化，一些學校原有專業和課程建設已難以滿足學生需要和市場需求。殘疾學生職業綜合能力不高，社會競爭力不強，畢業后很難與健全人競爭獲得就業崗位，除由國家“集中就業”和“按比例安排就業”外，難于實現真正意義的就業。中國的殘疾人整體就業率是43%，但智障人士的就業率低于10%〔3〕。目前廣州視障和聽障學生就業情況最好，培智類學校的智障學生就業率最低，這與學生的障礙類型、障礙程度、支持強度及培養目標有關。盡管智障學生在職后跟蹤的過程中，存在技能運用差、人際溝通和問題解決能力弱的問題，但實踐證明，培智學校中度智障學生只要有良好的中間媒介如庇護工場或家庭式作坊支持，可以從事如農副產品后期加工或微商等實現支持性就業，體現其價值。

五、未來展望

融合教育(InclusiveEducation)，我國有學者又譯為全納教育，其本質內涵是關注并滿足所有學生的不同學習需求，以教育支持的方式建立一個包容、接納的系統;是站在經濟和社會全局發展的高度，站在面向全體兒童的高度，站在人的全面和諧發展的高度，建立起一種開放的、多極化的大視野和大教育觀〔4〕。然而，縱觀我國目前的特殊教育政策，重點仍然是指向殘疾人狹義的特殊教育，注重社會價值有余而對學生個體特殊需求關注不夠。很多特殊教育需要學生(含隱性障礙學生，以下簡稱“特需生”)沒有得到應有的教育支持，在學習的過程中成為被忽視的和最弱勢的群體。這就使得特殊教育政策陷入形式的公平而遮蔽實質的不公平。狹義的特殊教育政策束縛了融合教育的發展。新修訂的《殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計劃(2017－2020年)》提出“積極推進融合教育”〔5〕〔6〕，融合教育已成為特殊教育發展的必然趨勢和全球關注的教育話題。因此，特殊教育政策的制定要符合教育發展規律并體現教育的本質內涵，政策著力點要兼顧教育公平與教育質量。基于對廣州市中職特殊教育現狀及問題的分析，如何構建支持保障，提高資源的配置實效，促進教育公平，提升教育質量、提供與市場需求相適應的中等職業特殊教育是我們亟需解決的問題。建議從如下幾點進行探索。

(一)建立普特融合的教育管理體制特殊教育和普通教育長期以二元體制形式并存，狹義的特殊教育過于強調其特殊性必將會導致學生難于融入主流社會，發展受限。因此，中職特殊教育的發展首先需要樹立普特融合的大特殊教育理念，做好頂層規劃，將特殊教育統整到整個教育體制內來發展，協調各部門舉辦的教育機構，突出重點，分類組織實施各具特色的中職特殊教育，解決投入分散、重復建設等問題，提高教育資源使用效率。其次，政策制定要彰顯融合教育的統一性和連貫性，理順學生經費劃撥、教師職稱評聘和待遇問題，把中職特殊教育納入職業教育體系，既明確其特殊要求，又使其有職業教育自身的特色，做到統一規劃、統一部署、統一檢查。第三，創新工作機制，廣州作為國際化大都市和國家中心城市，應加強對特殊教育需要的接納度，去標簽化，以人性化的關懷將中職特殊教育的相關政策和招生信息傳遞給有意愿的特需生和家庭。對有問題、有需要和有障礙的學生提供必要的特殊教育支持，在融合教育視野下根據學生的情況實施多元安置，拓寬學業晉升通道，使游走在邊緣的特需群體得到更多的幫助和獲得轉變的可能。這也是資源配置效益的體現，而不應局限于狹義的“殘疾”觀。

(二)形成有序的層次結構布局中職特殊教育從辦學的班級規模看，每班應達到國家規定12人的要求，專業既要與社會需要相適應，還要滿足學生的需求，學生數量達不到要求必然會影響資源配置和規模效益。因此，合理規劃布局，將有限的教育資源集中使用是優化中職特殊教育發展的基本原則。分析特殊學校和普通中職學校辦學基礎和條件，綜合殘疾學生人口、學校地理環境和交通狀況等各方面因素考慮，應按照學生的障礙類別、殘疾程度及培養目標進行分流，學校之間錯位發展。培智類學校招收中、重度智障學生，應以生活康復教育為主，將康復、職業教育融入生活教育課程，以庇護性集中就業為導向。普通中職學校招收輕度障礙的特需學生，培養目標以按比例分散就業為導向，提升特需生的職業素養和職業技能;每個區的教學點集中力量開設一個優勢專業，相互補充，根據學生需求實施跨區招生。這樣，既體現各學校所處的區位特點，也發揮各學校的辦學優勢，解決設施設備及師資不足等問題。廣州市啟聰學校借助新校建設契機，進行專業更新，轉型發展為融合教育實驗學校，職高部聽障學生按升學和就業兩種方式分流培養，就業方向的聽障生可采用與普通中職學校合作辦學的方式，實現資源共享。廣州康復實驗學校新校區將建設落成，規模超大并設有寄宿，可發展為市級層面的殘疾人專門職業教育學校，招收各區不便于就近入學和接送的中重度殘疾學生寄宿就讀，隨校建立殘疾人實訓基地，解決中重度殘疾學生實訓難的問題。此外，建立完善的實訓經費保障機制。建立政府投入為主，社會投入為輔的多渠道經費來源，并從各級各類基金中撥一部分專款用于中職特殊教育實訓及支持性就業的保障機制。引入市場競爭與激勵機制，借助多方力量合作開拓實訓場地，如學校與學校、民間、機構、企業之間的合作，供殘疾人進行職前技能訓練和中職特殊教師進行業務培訓，更好地改善教學與實訓環境，促進教學和社會實踐相結合。

(三)重點推進特教資源班模式新修訂的《殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》多次強調融合教育，反映出國家對融合教育的重視，也反映了政府的導向及價值追求。結合廣州試點的情況來看，普通中職學校在特教班的基礎上給學生增加選修課程來滿足學生個性化需求以及資源班這些模式所取得的效果比較好，這兩種類型統稱為特教資源班，可以成為中職特殊教育發展的主流，形成廣州特色和模式。因為，特教資源班可以實現學校普特資源共享，可以滿足特需學生個性化的專業選擇需求，可以使特需學生獲得更多特殊教育的支持和幫助，可以促進學生與學生、教師與教師之間的融合與交流，可以共享教育成果，共建和諧校園，逐步走向全納。相信隨著科技和信息技術的發展，學校管理和排課將不再成為難題。

(四)培育復合型師資促質量提升完善師資培育機制，中職特殊教育師資隊伍的能力素質與組成結構應該與其教育的特點與要求相匹配，需要在崗教師具有“復合”的能力水平，即擁有“教師資格證+特教上崗證+專業技能證”。學校可采取多元合作培養的方式，與高校、職校、特殊學校、企業、民間組織多元合作，為中職特殊教育教師提供職后培訓機會，培育復合型師資隊伍，以解決中職特殊教育專業面廣，師資數量不足，教學質量不高的問題。其次，為適應融合教育的趨勢和要求，普通中職學校也應配備具有復合型素養的特殊教育資源教師，為有特殊教育需要的學生提供額外的教育支持，滿足不同學生的教育需求。第三，業務管理部門需設專職人員加強中職特殊教育教學研究、規范日常教學、完善課程設置、實施教育質量監控，提升教育成效。

(五)構建職業轉銜支持服務體系智障學生因自身障礙及不利環境的影響，即使接受了職業教育，就業率仍然較低，學生心理障礙問題嚴重，需要基于生涯發展支持的理念，實施個別化職業轉銜服務計劃(IVTSP)〔7〕。即在基于需求—評估的基礎上，為每一個學生制定、實施一份IVTSP，針對學生個體學習期、就業準備期、關鍵期與穩定期的不同需求，整合學校、家庭和社會資源，構建學校、家庭、社會共同參與的基于生涯發展的職業轉銜支持服務體系。實施支持性就業，由殘聯部門培養一批就業輔導員，為殘障學生提供工作現場訓練指導，以增進他們的工作及互動能力，當殘障學生的表現符合要求后，再改為追蹤的方式提供服務〔8〕。這一環對以按比例就業為導向的開設特殊教育的普通中職學校來說尤為重要。總之，只要根據殘障學生的特點匹配好適合他們的教育，用好他們的特殊技能，殘障學生也能夠發揮其社會價值，這也是最大限度地提高其自尊心、最低限度地降低其失調行為的最佳途徑。期望通過優化中職特殊教育的辦學水平，促進廣州市殘障學生人力資本的比較優勢轉化為現實的生產力。

作者：劉麗萍 單位：廣州市教育研究院