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［關鍵詞］退役士兵;職業技能培訓;第三方監督考評

一、研究背景

為幫助退役士兵積極適應社會，提高就業能力，促進充分就業，2010年12月9日，國務院、中央軍委《關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》，全國范圍的退役士兵職業技能培訓工作開始啟動。按照廣東省政府要求，深圳市全面開展退役士兵職業技能培訓工作，培訓內容為學歷教育和技能培訓。職業技能培訓幫助退役士兵就業安置，是鞏固國防、促進軍政團結、實現軍隊現代化建設的重要內容，是一件利國利軍利民的大事。近年來，深圳市在退役士兵職業技能培訓方面做了大量工作，進行了一系列探索與實踐，但退役士兵職業技能培訓是一項系統工程，涉及面廣、難度大，現階段政策力度不足、培訓效果不理想等情況依然存在。那么，如何從制度上以及政策上提高承訓機構的培訓效果、增加退役士兵培訓滿意度，幫助退役士兵掌握職業技能，提升學歷，積極就業，是一項值得深入研究的課題。

二、退役士兵職業技能培訓引入第三方監督考評的必要性

通過深圳市民政局獲取退役士兵聯系方式，根據“按比例、兼顧各區、兼顧男女”的原則，從中選擇1080名作為調查對象;并對15名退役士兵進行深度訪談，全面客觀了解深圳市退役士兵職業技能培訓的現狀、問題以及滿意度。在“對于培訓類型教學管理過程的評價”以及“教學質量的評價”方面，問卷調查選擇題中，對培訓機構教學管理情況，43．57%的退役士兵認為比較嚴格;對培訓機構教學質量，26．56%的退役士兵感到非常滿意。但問卷調查填空題和深度訪談結果卻不太理想，許多退役士兵都反映培訓機構(院校)的教學管理不夠嚴格，服務態度不夠好，培訓效果不夠理想。對于深圳職業技術學院、深圳第二高級技工學校、深圳市寶安職業技術學校、深圳技師學院四所政府指定的培訓院校，退役士兵參訓后評價差異較大。對于長期以來退役士兵評價高的，應予以表彰和獎勵;評價差的，應予以警示甚至懲罰。現階段，退役士兵職業技能培訓幾乎都以承訓機構為核心進行培養，承訓機構制定培養方案，自行考核，這種教考不分離的培養制度，導致人才培養質量不高，培訓滿意度較低。為此，政府部門可以通過引入第三方監管機構、建立第三方監督考評體系對這類培訓的教學管理過程和教學質量進行有效監管，獎優懲劣;加強對培訓機構的監督和指導;對不能完成教育任務、未達到要求的，取消其退役士兵培訓資格;對違規使用培訓資金的培訓機構(院校)和個人，依法嚴肅查處。

三、退役士兵職業技能培訓第三方監督考評辦法

退役士兵參與職業技能培訓的效果，很大程度取決于承訓單位的主觀能動性。現階段，深圳市尚未建立退役士兵培訓效果評估機制，僅要求培訓機構提交培訓總結，真正的效果如何不得而知。一直以來，深圳各級政府均力求精簡機構和人員，難以組建新的專門機構并配備額外的專職人員對承訓單位的培訓過程和結果進行監督考核。因此，建議借鑒國內外經驗，向社會中介組織“購買服務”，由中標單位提出具體的監督考評指標體系并依此對負責退役士兵培訓的機構(院校)的培訓過程和結果進行監督考核，考評結果提供給政府部門作為獎懲依據。對于不同的培訓類型(模式)，監督考評辦法應有所不同，不宜“一刀切”采用同一標準進行考評。以學歷教育為例，以下為“政府選定的四所市屬院校”監督考評辦法建議和意見:

(一)監督考評指標體系建議從教學設計、課堂管理、課外作業等以下八大方面，設置政府選定的四所市屬院校退役士兵培訓工作的監督考評指標體系。1．教學設計。教學設計是教師對教學活動進行的系統規劃，保證教學活動的順利進行。通過教學設計，掌握學生的學習狀態，及時調整教學方式，為下階段教學奠定基礎。對教學設計的考核應包含教學計劃、教學方式方法、學習效果考核等二級指標，可通過對課程的教學大綱、教案、PPT、上課視頻等進行考核。2．課堂管理。課堂管理是教師維持正常有序的課堂秩序、提高教學效率進而保障教學質量的手段。課堂管理效果好壞直接影響教學活動的質量。對課堂管理的考核應包含上課出勤率、課堂紀律、課堂教學效果等二級指標，可通過對課程的上課視頻、學生及老師情況反饋等進行考核。3．課外作業。作業是檢測學生學習效果、改進教學設計的重要依據，也是促使學生更快更好地掌握教學內容的有效途徑。因此，對課外作業情況進行監督考核是非常必要的，其中應含作業布置、批改情況、輔導次數和輔導質量等二級指標，可通過對留存的作業、課程的上課視頻、問卷調查等進行考核。4．實操與實習。實操與實習是把書本知識轉化為技術與技能，將理論知識運用于解決實際問題的一種學習方式。實操與實習能夠加深對職業及具體崗位的了解，為今后的職業選擇以及發展奠定基礎。對實操與實習教學環節的監督考核應包含實操次數和質量、實習時間與效果等二級指標，可通過對實操報告、實習報告、學生反饋等進行考核。5．學歷學位。退役士兵通過學歷培訓后能否順利畢業、獲得相應的學歷或學位，是衡量培訓院校辦學質量的重要標準。對于承接學歷教育的院校，重點考核退役士兵培訓后學歷或學位的總體獲得率。6．就業服務與就業率。退役士兵參加職業技能培訓后，能否順利就業，是否受社會歡迎，同樣是衡量承訓院校培訓質量的重要標準。對退役士兵就業服務工作的考核指標，應包括開設就業指導課程、創業工作輔導、就業信息供給、舉辦校園招聘會、向用人單位推薦等，落腳點在于退役士兵參訓后的總體就業率。7．參訓退役士兵滿意度。對于培訓內容是否實用，培訓方式是否合適，培訓效果是否顯著等，參訓退役士兵作為培訓主體有直接話語權，因此，對參訓退役士兵滿意度的調查是十分必要的。8．資金使用情況。退役士兵職業技能培訓資金必須專款專用，承訓院校應將該項資金單獨核算，指定專人負責管理，做到賬賬相符、賬表相符。通過對培訓資金使用情況的監督考核，確保專款專用，對違規使用培訓資金的培訓院校和個人，依法嚴肅查處。9．整體監督考評指標以及指標權重如下所示:(1)教學設計10分(教學計劃5/教學方式方法3/學習效果考核辦法2);(2)課堂管理10分(出勤率3/課堂紀律2/課堂教學效果5);(3)作業與輔導10分(作業布置情況3/作業批改情況3/輔導次數及輔導質量4);(4)實操與實習10分(實操次數2/實操質量2/實習時間3/實習效果3);(5)教學效果20分(培訓科目的測評成績10/學歷學位通過率10);(6)就業服務與就業率20分(開設就業指導課程情況2/日常就業與創業工作咨詢與輔導2/就業信息供給情況2/舉辦校園招聘會情況2/直接向用人單位推薦情況2/退役士兵參訓后的總體就業率10);(7)參訓退役士兵滿意度10分(退役士兵對承訓院校教學過程與教學質量的滿意度5/退役士兵對承訓院校就業服務工作的滿意度5);(8)資金使用情況10分。

(二)考核工作流程對政府選定四所市屬院校退役士兵培訓工作的監督考評，主要包括承訓院校自查、第三方調研、第三方考核和政府部門驗收等四個環節。1．承訓院校自查。在第三方正式考核評價之前，承訓院校需針對考核指標進行自查，并出具自查報告并附上原始資料，如教學大綱、教案等。2．第三方調研。對承訓院校的考評除了需要承訓院校自查并提供原始材料外，第三方機構還需實地調研、調查，可通過聽課、問卷調查或訪談等方式完成。3．第三方考核。根據承訓院校提交的自查報告、原始材料以及第三方通過調查調研所得的數據和材料，第三方機構按照相關指標體系對政府部門選定的四所市屬院校的退役士兵培訓情況進行監督考評，考評結果報政府部門審批。考評結果分為優秀、合格和不合格三等，綜合得分在90分以上為優秀，60－89分為合格，59分以下為不合格。4．政府部門審批。政府部門根據第三方考核結果，對四所市屬院校退役士兵培訓工作情況進行評價，評價結果為優秀的院校，按其當年畢業退役士兵學員培訓資金的10%予以獎勵，可直接承擔下一年度相關培訓任務;評價結果為合格的院校，可繼續申請承擔下一年度相關培訓任務;評價結果為不合格的院校，取消其該項目培訓資格，且三年內不得重新申報。

四、結語

退役士兵職業技能培訓第三方監督考評涉及培訓的全過程，需要政府、承訓機構、受訓士兵等各方共同努力。通過第三方監督考評，作為承訓機構可以及時發現并解決問題，更新培訓內容、創新培訓項目;作為培訓老師可以發現培訓不足，與時俱進，不斷提高培訓水平;作為受訓者能夠學到新的知識，提升技能水平，適應社會發展;作為用人單位能夠獲得掌握一定技能的高素質人才，提升單位或部門的競爭力。只有通過對退役士兵職業技能培訓進行第三方監督與考評，確保培訓質量，才能使培訓各方達到共贏。

參考文獻:

［1］丁耀，文東茅．退役士兵教育培訓狀況調查及滿意度分析［J］．中國高教研究，2014(6)．

［2］張萬秋．退役士兵“三位一體”教育培訓模式［J］．教育與職業，2013(4)．

［3］蘇瓊淑．現代職業教育實施第三方考核評價的方法及路徑［J］．當代職業教育，2015(6)．

作者：吳斯琪 單位：深圳職業技術學院