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一、指導思想

全面啟動棚戶區(qū)改造，進一步完善住房保障體系，加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，美化城市整體環(huán)境，努力實現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、棚戶區(qū)的界定

城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上住房面積3000平方米以上，集中連片、平房密度相對較大、建設使用年限久、居住條件差基礎設施不齊全、治安和消防隱患大的區(qū)域。

國有工礦棚戶區(qū)是指國有工礦企業(yè)土地上集中連片居住戶在100戶以上，基礎設施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

農(nóng)墾棚戶區(qū)是指農(nóng)場管理區(qū)和建制鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中連片200戶以上，基礎設施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

林區(qū)棚戶區(qū)是指各林場集中連片100戶以上，基礎設施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

棚戶區(qū)改造安置對象，指已確定的棚戶區(qū)內(nèi)原始居住戶。

三、改造的原則

棚戶區(qū)改造遵循“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾參與、公開公平、確保穩(wěn)定原則，按照“先易后難，逐步推進”方式實施。

四、棚戶區(qū)改造安置住房套型標準

城市棚戶區(qū)改造住房套型建筑面積控制在60-80平方米。城市規(guī)劃區(qū)以外的國有工礦、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造住房面積控制在80-100平方米。

五、安置方式

棚戶區(qū)居住戶安置，采取就地”或“就近”建設住房方法予以安置。對確無能力購買安置住房，且符合廉租住房保障條件的特困戶，按照廉租住房保障申請程序，可在其所屬地優(yōu)先通過廉租住房實物配租的方式予以安置。

（一）安置住房建設。安置住房的建設實行原地建設或異地建設相結(jié)合的方式。采取異地建設安置住房的另行選址時，應選擇在同一區(qū)、鎮(zhèn)、處、場內(nèi)交通條件、配套設施相對完善的區(qū)域。嚴格執(zhí)行安置住房建設的國家標準，積極引導安置對象民主推舉代表參與安置住房工程建設質(zhì)量監(jiān)督，確保房屋質(zhì)量安全。廉租住房和公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)屬于市政府，由市房管局代管。

（二）安置住房銷售安置住房原則上以成本價向安置戶出售成本價包括征地和安置補償費、前期工程費、土建（含樁基）工程費、水電氣安裝工程費、附屬工程費、非營業(yè)性公共配套設施建設費、小區(qū)內(nèi)基礎配套設施建設費、管理費、稅金、利潤等安置住房先由市物價、房管等部門根據(jù)成本價構(gòu)成確定基準價格，再以基準價實施招投標，招投標最終確定的價格即為安置住房單位面積銷售價格

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。棚戶區(qū)改造項目安置住房建設用地以行政劃撥的方式提供，并納入土地供應計劃優(yōu)先安排。

（二）稅費優(yōu)惠政策。城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認屬于廉租住房、經(jīng)濟適用住房、安置住房建設的一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。服務性收費中，按最低收費標準的20%收取。

稅收優(yōu)惠政策，按《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》財稅〔〕24號）以及住建部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》建保〔〕295號）等文件執(zhí)行。

供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（三）項目審批程序?qū){入改造計劃的棚戶區(qū)改造項目，由產(chǎn)權(quán)單位（或所在管委會、社區(qū)）征求安置對象的基礎上向市棚戶區(qū)改造領導小組提出申請，市國土、規(guī)劃、房管部門提出前期意見，并對安置對象予以核準公示，經(jīng)審批后，再按住房建設的程序辦理立項、招投標、建設等相關手續(xù)。各部門要加快審批速度，簡化辦事程序，提高審批效率

七、實施步驟

（一）確定改造的主體。城市棚戶區(qū)改造項目，由棚戶區(qū)所屬辦事處牽頭，所在社區(qū)或原產(chǎn)權(quán)單位具體實施；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造由開發(fā)區(qū)管委會牽頭實施；農(nóng)墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造由農(nóng)管局和林業(yè)局牽頭，各管理區(qū)和林場具體實施。市棚戶區(qū)改造領導小組辦公室負責各類棚戶區(qū)改造的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作。改造過程中，安置對象可以民主推舉代表全過程參與棚戶區(qū)改造。

（二）確定安置對象。對各類棚戶區(qū)改造安置對象，由對應的改造牽頭單位進行調(diào)查摸底，經(jīng)所在棚戶區(qū)和社區(qū)（或原產(chǎn)權(quán)單位）實行兩級公示無異議后，以書面形式報市棚戶區(qū)改造領導小組辦公室核準備案。

（三）擬定安置方案。各類棚戶區(qū)改造牽頭單位，應對改造項目安置對象的安置方式進行細致的調(diào)查，確定選擇不同安置方式的對象戶數(shù)，經(jīng)公示無異議后，初步擬定安置方案，做好改造項目前期建設規(guī)劃方案并報市棚戶區(qū)改造領導小組辦公室備案。

（四）棚戶區(qū)改造實施辦法城市棚戶區(qū)改造，對于就地安置住房建設后有多余土地在符合城市總體規(guī)劃的前提下，可以建設商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設施的核準安置住房銷售價格和安置戶數(shù)后，合理規(guī)劃，鎖定容積率，將安置住房建設與經(jīng)營性開發(fā)土地實施捆綁招標，以招拍掛的方式確定開發(fā)企業(yè)，開發(fā)企業(yè)與安置戶簽訂安置協(xié)議，落實安置措施后方可建設。對于建設安置住房后剩余土地面積較大的棚戶區(qū)，可將多余土地收儲其土地招拍掛凈收益可用于棚戶區(qū)基礎設施建設或作為公共租賃住房建設資金。對就地安置無多余土地的直接以安置住房價格實行招標，確定開發(fā)建設企業(yè)。對原地無法安置實行異地安置的異地安置時，其基礎配套設施建設資金由棚戶區(qū)改造項目所在地政府統(tǒng)籌解決。

遠離城市規(guī)劃區(qū)，不涉及商業(yè)開發(fā)的國有工礦、農(nóng)墾、林業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造，經(jīng)市棚戶區(qū)領導小組同意，由原產(chǎn)權(quán)單位通過招投標的方式確定開發(fā)建設企業(yè)改造建設，市棚戶區(qū)改造領導小組辦公室實施備案管理。對異地安置的先確定安置住房建設用地，通過招投標的方式確定開發(fā)建設企業(yè)實施建設，原棚戶區(qū)土地實行整合收儲，收儲土地出讓所得凈收益用于公共租賃住房建設。

八、明確責任

棚戶區(qū)改造過程中，市住房保障工作領導小組負責棚戶區(qū)改造項目的審批工作；市棚戶區(qū)改造領導小組（辦公室）負責棚戶區(qū)改造項目實施的核準、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作；棚戶區(qū)所屬區(qū)、鎮(zhèn)、處、場負責棚戶區(qū)改造項目的相關配合工作；棚戶區(qū)所屬社區(qū)或原產(chǎn)權(quán)單位負責棚戶區(qū)內(nèi)居住對象基本情況的調(diào)查核實工作；市直相關部門按照工作職責，各司其職。棚戶區(qū)改造實施過程中，各單位要嚴格按照國家、省、市的有關規(guī)定，認真做好棚戶區(qū)的認定、居住對象的核準、改造項目的立項及招投標等工作，做到公平、公正、公開，嚴防弄虛作假。對利用棚戶區(qū)改造變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、虛報安置戶、擅自提高容積率、增加住房面積等違法違規(guī)行為，嚴格實行責任倒查制，追究相關人員責任。

九、組織領導

為進一步加強棚戶區(qū)改造工作的領導，成立由分管副市長任組長市發(fā)改、住建、國土、財政、規(guī)劃、審計、監(jiān)察、物價、農(nóng)管、林業(yè)、房管、電力、自來水、天然氣及各類棚戶區(qū)所在地政府（管理區(qū)）為成員的市棚戶區(qū)改造工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市房管局，有關部門要抽調(diào)專人組成專班，確保棚戶區(qū)改造工作順利開展。