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一、加大領導力度，建立行之有效的開發區發展議事機制建立聯席會議制度。聯席會議由縣委、縣政府分管開發區工作的領導主持，縣開發區、建設局、國土資源局、財政局、供電局、水務局、交通局、環保局、公安局和相關鄉鎮黨委的主要負責同志為聯席會議成員，聯席會議解決開發區發展建設中的重大問題。縣委辦、縣政府辦、發展計劃局、經貿局、工商局、外經貿局、國稅局、地稅局、物價局、電信局、廣電局、城管局、投資促進局等部門參加會議。會議原則上每季度一次，如有特殊情況可隨時召開臨時會議。對于聯席會議形成的各項決定、意見等，由縣委辦或政府辦形成會議紀要，并負責督促實施。

二、落實責任，形成開發區大招商、齊共建的合力(一)合理規劃開發區產業布局。依托現有優勢，根據全縣的產業現狀、特點及發展方向，由縣相關職能部門配合開發區規劃確定相關產業區，一次性規劃開發區新開發面積20平方公里，重點引進帶動性強、附加值高的大項目、高新技術項目。

(二)劃片招商。明確開發區、縣投資促進局、縣屬部門作為責任主體，按產業規劃布局進行招商開發。

(三)調整招商目標考核體系。一是突出招商工作引薦、承辦兩個重點環節，對非經濟部門進行引薦項目實績考核，對開發區、鄉鎮、經濟部門進行承辦項目實績考核。二是鼓勵大項目進區，突出對實際投資總量考核，不再考核進區項目個數。

(四)集中全社會力量共建開發區。開發區的開發要和城區建設結合起來，區內主干道、綠化亮化、供水供電、通訊、有線電視等基礎設施建設，以及區容區貌的管理維護，列入縣城建設和管理的總體規劃。

(五)建立進區項目管理督查機制。項目簽約前，開發區管委會對項目產業、投資規模、擬簽約文本是否符合規定進行確認；項目簽約后，開發區管委會對項目合同履約等情況進行跟蹤督查；項目開工建設后，開發區管委會對項目形象進度進行定期通報。

三、明確管理事權，提高開發區自身的服務能力和水平縣政府賦予開發區相應的審批管理權限，擴大開發區行使政府職能的權益。各單位對開發區上報事項要“專人專事、見章蓋章”，確保在2個工作日內完成，因授權管理和委托管理產生的責任由開發區承擔。

（一）授權管理1、規劃管理權。開發區管委會擁有相對獨立的規劃管理權，可在符合縣城總體規劃的前提下，對區內的整體發展進行規劃設計，規劃方案報縣政府審批后組織實施。

2、建設審批權。開發區管委會自行審批投資額在縣審批權限范圍內的建設項目，有關材料報縣相關部門備案。開發區管委會有權發放區內的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》（含民房）；負責組織審查區內的居住區詳細規劃、工業項目總平面、建筑單位方案、市政工程管線方案等；負責區內新建、改建、擴建、翻建民房的審批及違章建設的查處工作，核發民房建設工程規劃許可證。

（二）委托管理縣職能部門通過委托授權的方式，賦予開發區管委會相關管理權限。

1、開發區內的建設工程招投標、質量監督、造價管理、工程竣工驗收備案、工程安全監督等工作，由縣建設局委托開發區管委會負責管理，并可制定相關行政法律文書。相關文本由縣建設局核發。

2、開發區內的所有房屋權屬登記（初始登記、轉移登記、他項權利登記）的收件、初審、房屋所有權證的發放等工作，由縣房管處委托開發區管委會進行管理。相關文本由縣房管處核發。

（三）派駐管理增設縣職能部門派駐開發區辦事機構，派駐機構受派出單位、開發區管委會的雙重領導。派出機構領導干部的考核、任免，必須征求開發區工委的意見。

1、開發區國土資源所：為縣國土資源局派駐機構。負責編制開發區土地使用規劃，報縣政府審批后，辦理相關手續；負責區內建設項目用地預審、項目用地地價評估、工業用地土地使用權出讓合同簽約、用地批準文件頒發、出具宗地圖、土地登記發證以及土地抵押登記的具體辦理等工作。

2、開發區工商所：為縣工商局派駐機構。按縣工商局管理權限，負責轄區企業的登記注冊、日常管理、年檢等工作。

3、開發區治安派出所：新成立開發區治安派出所，為公安局派出機構。負責開發區內社會治安綜合治理、交通秩序管理、以及公共場所的治安管理。

4、開發區環保分局：為縣環保局派出機構。負責區內環境保護規劃的制定和實施、負責核發排放許可證、負責區內環境保護各項措施的監督管理。

5、開發區物價收費監管所：為縣物價局派出機構。負責對區內企業的行政事業性收費扎口收取進行監督管理，開發區財稅局設立專戶，并按企業、按收費項目建立臺帳，年底統一繳付給相關部門；執行“一卡式收費”，由縣物價局、財政局會同有收費權限的部門，研究制定出“一卡式”收費方案（即將涉及到新進區企業辦理相關手續時所需的一切費用，匯總到一張卡片上，企業一次性交清）；根據有關規定制止一切進區亂收費行為；受理區內企業涉費投訴。

6、開發區國、地稅所：分別為縣國稅局、地稅局派出機構。按稅收管理權限的規定，賦予相應的管理權限，負責區內稅務登記及征管，辦理區內企業所享受的稅收優惠手續。

7、開發區城管隊：為縣城管局派出機構。負責轄區內的道路挖掘、戶外廣告設置、公共場所作業經營等方面的審批管理。

8、縣消防、技術監督、安監等部門在開發區設立工作聯系點。

四、嚴格保護土地資源，提高開發區土地綜合開發水平進行土地綜合開發。開發區是城市的有機組成部分，根據其功能設置，規劃設計出工業區、商業區、生活服務區、行政服務區等，充分提高單位土地的經濟效益產出。

增加土地收益。對于土地開發的收益，除按規定上繳和補償農民之外，剩余部分歸入開發區財政，作為開發區建設發展資金。

五、科學界定稅收征管范圍，增強開發區財政支撐能力(一)恢復一級金庫，實行獨立核算。稅收按級次劃分、報解、留用，上劃款項開發區留成部分，通過縣財政按月結算，年終統一找補，出超財力下年度平衡，真正保證開發區加快發展的財政支撐能力。

(二)科學界定征管范圍。區內所有納稅單位和個人，一律由開發區財稅部門統一征收管理。征收任務劃歸開發區，財力分配仍按原口徑。

(三)加大對開發區財政的傾斜力度。調高開發區原分成基數，國稅分成在年的基礎上增加開發區可用財力200萬元。

六、齊心協力，全縣共創開發區優良的服務大環境要牢固樹立“政策有限、服務無限”的服務理念，積極打造經濟發展的軟環境和服務品牌，著力營造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全”和“低商務成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”經濟社會發展環境。各部門要從發展的大局出發，調整好自己位置，規范好自己行為，發揮好應有作用，對開發區發展過程中出現的各種矛盾與問題，務必高度重視、主動解決、及時辦理，堅決做到“事事有回音、件件有著落”。對于一切破壞服務環境、阻礙開發區發展的行為，要嚴肅查處、絕不姑息。要不斷完善服務體系，全面提高服務效率，盡快形成“靠服務招商、靠環境引資”的良好局面。