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一、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握總體要求和目標(biāo)任務(wù)

總體要求是：緊緊圍繞“強(qiáng)組織、提素質(zhì)、增活力、助推綜合配套改革試驗(yàn)”的主題，實(shí)施“鷺島先鋒工程”及“工作落實(shí)年”主題教育活動(dòng)為載體，全面落實(shí)黨的十七大和全會(huì)以及全國、全省組織部長會(huì)議、全市組織工作會(huì)議提出的基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

把握四項(xiàng)工作要求：一是抓落實(shí)，就是把黨的十七大以來中央和省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實(shí)處，把已有成功經(jīng)驗(yàn)全面推廣。二是全覆蓋，就是堅(jiān)持一抓到底，抓到支部，讓每個(gè)黨支部都積極行動(dòng)起來，每名黨員都自覺參與進(jìn)來。三是求實(shí)效，就是扎扎實(shí)實(shí)抓幾件實(shí)事，解決幾個(gè)突出問題。四是受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：一是基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織。二是基層黨組織書記素質(zhì)進(jìn)一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)。三是黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強(qiáng)，激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識(shí)不斷增強(qiáng)。四是基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，基層黨建工作信息化深入推進(jìn)。五是基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)有制度得到落實(shí)，黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；?、決策科學(xué)化水平不斷提高。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

各基層黨組織要按照“有一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制”的要求，以實(shí)施“鷺島先鋒工程”及“工作落實(shí)年”主題教育活動(dòng)為載體，進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的意見》，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四有三強(qiáng)”的目標(biāo)（“四有”即：有人干事、有錢辦事、有址議事、有章理事，“三強(qiáng)”即：強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)作用）。

1．著眼長效，繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

以“形象亮化、服務(wù)優(yōu)化、考核量化”為主要載體，深入開展“三亮三比四評”，推動(dòng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。開展以“強(qiáng)責(zé)任，轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)，促發(fā)展”為主題的“工作落實(shí)年”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨組織和黨員自覺立足本職崗位，履職盡責(zé)爭先進(jìn)、爭創(chuàng)一流促發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新機(jī)制體制、加強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面當(dāng)先鋒、作表率，發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用。要總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，每個(gè)基層黨組織至少建立1項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，促進(jìn)公開承諾、上級點(diǎn)評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化，特別要注重完善無職黨員的作用發(fā)揮機(jī)制，建立健全齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和規(guī)范科學(xué)、易于操作的檢查考評機(jī)制。要搞好考核評議、全面總結(jié)、展示成果，通過編寫書刊、舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)圖片展等多種形式，全面回顧我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，集中展示活動(dòng)成果，特別要展示通過活動(dòng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的成果，并在“七一”前結(jié)合慶祝建黨91周年，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)表彰。

2．分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作。

擴(kuò)大黨組織在企業(yè)中的影響力。深入貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨群工作一體化進(jìn)程的意見》，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和資源整合，進(jìn)一步總結(jié)、提升、推廣黨群工作一體化建設(shè)，確保黨群共建工作出成效、見成果。健全完善黨組織組建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)符合組建條件的黨組織組建率和黨建工作覆蓋率兩個(gè)100%。開展以“建好一支黨員隊(duì)伍、健全一套工作機(jī)制、創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)活動(dòng)載體、舉辦一次專題培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”活動(dòng)，加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。采取選派黨建指導(dǎo)員、配備兼職組織員、招聘黨務(wù)工作人員等辦法，充實(shí)黨組織基層黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力推進(jìn)黨建工作信息化建設(shè)，采取建立黨建QQ群、微博群等方式，構(gòu)建黨員的網(wǎng)絡(luò)家園。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位強(qiáng)化黨組織勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于碰硬、攻堅(jiān)克難的執(zhí)行力。圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，以“踐行三沉三服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)干出實(shí)效”為載體（“三服務(wù)”即服務(wù)基層、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾），開展工作落實(shí)年活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行工作目標(biāo)績效管理辦法，積極探索創(chuàng)新一線工作法、倒逼工作法、亮牌誡勉、公眾評議評價(jià)等體制機(jī)制，提高工作效率，推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)決策部署的有效落實(shí)。

3．注重實(shí)效，加強(qiáng)黨員教育服務(wù)管理。

進(jìn)一步提高基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)，抓好書記的輪訓(xùn)工作。嚴(yán)格按黨章和發(fā)展黨員工作細(xì)則要求，堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，努力把先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。推行發(fā)展黨員記實(shí)制、公示制、票決制，重點(diǎn)做好發(fā)展黨員“四預(yù)審四公示”制度的實(shí)施，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序。要建立健全黨員黨性定期分析制度，加強(qiáng)思想上入黨教育，保持黨員隊(duì)伍純潔。要健全完善黨內(nèi)幫扶激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)救助因車禍、重大自然災(zāi)害、突發(fā)重大疾病等突發(fā)事件而急需幫助的黨員。

三、明確步驟，分步組織實(shí)施

開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，要求高、任務(wù)重。各基層組織要有計(jì)劃、有組織、有步驟地推動(dòng)活動(dòng)有序開展，要認(rèn)真查找本自身在的問題，提出工作措施，及時(shí)整改。

1．調(diào)查摸底，分類定級。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)查找基層黨組織的組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分，按照“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個(gè)等級進(jìn)行自查分類定級，分類定級的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟詳見《關(guān)于做好全區(qū)基層黨組織分類定級工作的通知》?；鶎咏M織的分類定級自查表4月2日前報(bào)送。

2．健全組織，擴(kuò)大覆蓋。按照符合條件的100%組建、黨的組織和工作100%覆蓋的要求，大力抓好黨組織的組建工作。對應(yīng)建未建黨組織的，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建等辦法，盡快組建。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關(guān)系不順的，按照有利于黨組織開展活動(dòng)和發(fā)揮作用的要求，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強(qiáng)對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，分析問題、制定措施，確保各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

3．整改提高，晉位升級。按照“鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)”的工作思路，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，各基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級。各黨委、黨總支、黨支部針對自身存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改實(shí)施方案，在一定范圍內(nèi)公開，發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用。

4．學(xué)習(xí)先進(jìn)，總結(jié)提高。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)群眾評議工作，按照分類定級是否準(zhǔn)確、晉位升級是否有力、“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到等內(nèi)容，采取召開專題組織生活會(huì)、民主評議大會(huì)、發(fā)放群眾滿意度測評表、設(shè)立征求意見箱等方式，組織黨員群眾進(jìn)行評議。對整頓轉(zhuǎn)化和晉位升級情況進(jìn)行滿意度測評，群眾滿意度達(dá)到80%以上的，逐個(gè)形成整頓轉(zhuǎn)化和晉位升級報(bào)告，報(bào)上級黨組織檢查驗(yàn)收。對于群眾滿意度不高，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的，限期整改。同時(shí)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)的專項(xiàng)表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效各黨委、黨總支、黨支部要把加強(qiáng)基層組織作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，以工作落實(shí)年為抓手，全面落實(shí)基層組織建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)。

1．靠實(shí)工作責(zé)任。各黨委、黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨建職責(zé)，抓好黨建工作，班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”制度，結(jié)合工作分工，認(rèn)真抓好黨建工作。建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部深入基層、深入一線，幫助解難題、辦實(shí)事，促進(jìn)黨群干群關(guān)系更密切、扶貧開發(fā)更有效、基層基礎(chǔ)更牢固、社會(huì)建設(shè)更和諧。

2．狠抓推進(jìn)措施。一要建立各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。每位班子成員也要結(jié)合工作分工結(jié)對聯(lián)系至少一個(gè)黨支部書記。二要建立工作情況報(bào)告制度。各黨委、總支、支部每月30日前將開展基層組織建設(shè)年工作情況報(bào)告經(jīng)貿(mào)局黨工委。局黨工委采取召開階段工作情況通報(bào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，定期深入基層督促檢查基層組織建設(shè)年開展情況，指導(dǎo)基層開展工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

3．營造宣傳氛圍。黨工委要全力抓好基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，大力宣傳推介先進(jìn)典型，切實(shí)發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。各基層黨委、黨總支、黨支部要及時(shí)總結(jié)提煉，積極投稿，深入宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，努力營造良好的社會(huì)氛圍。