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一、指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以實施“生態”發展戰略為出發點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分發揮鄉（鎮）、街道及區直各有關職能部門的作用，開展專項整治工作，嚴厲打擊非法開采礦場資源的違法犯罪行為。

二、工作目標

通過開展打擊非法開采礦產資源專項行動，依法查處并堅決取締開采礦產資源行為，尤其是開采稀土礦違法違規行為，做到發現一起、查處一起、取締一起，全面整頓規范礦產資源開發秩序，保護國家礦產資源不被盜采。同時，建立長效管理機制，切實提高礦產資源合理開發利用水平。

三、工作安排

采取集中部署、聯合執法的方法，此項工作分四個階段進行：

1、宣傳部署階段

非法采礦危害性極大，尤其是非法開采稀土礦，將嚴重破壞當地生態環境，造成林木枯死，水源污染，洗選礦廢水所到之處農田絕收，嚴重損害百姓和國家利益。如，來舟游地村非法開采稀土行為，使王臺姜口村飲用水源嚴重污染，造成村民多次群體性上訪，產生不穩定因素。各鄉（鎮）、街道要進一步提高認識，加強領導，按照本方案的要求，研究制定切合本地實際、突出重點的實施方案，堅決打擊非法采礦行為。要充分利用電視、報刊、宣傳單、宣傳車、宣傳欄、標語、致農民一封信等，大力宣傳與打擊非法采礦有關的《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，大力宣傳開展打擊非法采礦專項工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會的支持和配合。

2、調查摸底階段

各鄉（鎮）、街道組織人員對轄區內采礦行為進行全面排查，排查工作要做到橫到邊、縱到底，不留死角，不留隱患，不放過任何疑點。要對每個排查點逐一造冊、登記上圖，明確責任主體、監管單位和具體責任人，并立即上報區領導小組辦公室。

3、查處取締階段

對巡查發現、群眾舉報的非法開采礦點，按照屬地原則，各鄉（鎮）、街道要立即予以取締，做到“四不留、一恢復、一納入”，即不留設備設施（對非法采礦的生產設備、工具予以收繳，對礦產品予以沒收）、不留工棚廠房、不留人員、不留電源水源；回填井硐（池）恢復自然生態環境；取締后要納入從嚴巡查監控范圍。在關閉礦點要樹立監管責任牌，落實各鄉（鎮）、街道、村（居）主要領導干部的監管責任，進行嚴密監控，防止重新開采。有關職能部門要堅持查人與查事并重原則，從嚴從重查處非法采礦行為，一經發現，要一查到底，決不姑息遷就。對破壞林地植被、礦產資源、耕地、水土保持，污染環境、造成安全事故等事件，涉嫌犯罪的要嚴格依法追究刑事責任。

4、鞏固提高階段

各鄉（鎮）、街道和區直各有關部門要對此次專項行動進行認真總結，進一步鞏固前一階段工作取得的成果，繼續完善本鄉（鎮）、街道監管制度和定期巡查監督檢查制度，對非法采礦行為及時立案查處，并對違法行為人處以相應的行政、刑事處罰。

四、工作要求

（一）加強領導

區政府成立打擊非法采礦專項工作領導小組，負責指導、協調、監督各鄉（鎮）、街道開展打擊非法采礦工作。由翁明亮區長任組長，林水財副區長任常務副組長，公安和國土部門分管領導任副組長，宣傳、監察、環保、財政、衛生、林業、森林公安、水利、安監、電力、工商等部門主要負責同志及各鄉（鎮）政府、街道辦事處主要領導為成員，領導小組下設辦公室，掛靠國土分局，辦公室主任由林修美同志擔任。各鄉（鎮）、街道要相應成立機構，主要領導要親自掛帥，把責任落實到人，集中力量抓好落實。

（二）明確責任

根據南政綜〔〕245號文件精神，各鄉（鎮）、街道作為本次行動責任主體，黨政主要領導為第一責任人，要統籌協調各方關系。同時，對非法采礦行為實施綜合治理，各有關部門要加強配合，建立聯動機制。

1、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處：對本轄區內非法采礦點進行全面清理，查明非法開采業主及從業人員并登記造冊，組織有關部門進行查處；建立定期巡查制度，將巡查監控責任具體落實到各包村干部和村組干部，并嚴格追究責任。

2、國土部門要積極配合鄉（鎮）、街道和區直有關部門落實好動態巡查制度，同時依法查處違法違規無證盜采稀土案件，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機關追究刑事責任。

3、公安部門要真正發揮其保障作用，嚴厲打擊非法使用、運輸和販賣火工品的違法行為，嚴厲打擊私制火工品行為。要充分發揮基層公安派出所的作用，對火工品的監管要深入細致，一經發現非法制造、使用火工品，要按照有關規定嚴肅查處。同時，依法對舉報的案件予以立案、偵查，切實加強在行政執法中的配合工作，堅決制止、查處各種阻撓執法行為，嚴厲打擊暴力抗法等行為。

4、宣傳部門要通過多種新聞載體對此次專項工作進行專題報道，并對打擊的非法案件予以曝光，營造整治高壓態勢。

5、監察部門要加強監督檢查，對黨員干部和國家公職人員參與辦礦、暗中支持盜采稀土等行為予以嚴厲查處，對當事人的家中或近親屬中有黨員干部和國家公職人員的，監察部門及所在單位要對其進行約談，共同做好當事人的工作，提高制止和查處非法采礦的自覺性和主動性。

6、環保、水利、林業、安監等部門要對污染環境、破壞水土保持、破壞森林植被、盜采存在安全問題等違法行為進行查處。

7、衛生部門負責對非法采礦點周邊村民的健康狀況進行妥善處理。

8、電力部門要積極配合查處過程中的斷電工作。

9、工商部門負責對非法收購、買賣稀土等礦產品行為進行查處。

10、各鄉（鎮）、街道國土資源（中心）所要積極配合當地政府（辦事處）打擊非法采礦行動，第一時間趕赴現場制止非法采礦行為。

11、村級國土環保協管員要加強轄區內動態巡查，一經發現立即制止并報告。

（三）長效管理

各鄉（鎮）、街道要建立健全打擊非法采礦的各項制度和礦產資源監管長效機制。一是明確責任主體和監管主體，把監管責任具體落實到人。二是建立全天候巡查制度。實行全覆蓋、全時段監控的執法機制，做到違法行為露頭就打，堅決消滅各類非法開采苗頭。三是建立群眾舉報制度。各鄉（鎮）、街道要設立舉報信箱和舉報電話。凡舉報情況經核查屬實的，對第一舉報人給予每起2000元的獎勵，充分發揮廣大群眾的監督作用。四要建立責任追究制度。對有案不查和查處不力，甚至縱容包庇等失職瀆職行為，要嚴格按照相關法律法規追究相關責任單位和責任人責任，確保專項打擊行動落到實處。