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為貫徹落實省整治非法集資問題專項行動電視電話會議精神，維護轄內金融秩序穩定，按照省打擊和處置非法集資工作領導小組的統一部署，我市決定自2012年月日至2012年月底，在全市范圍內集中開展整治非法集資問題專項行動，特制定如下專項行動工作方案。

一、指導思想

開展我市整治非法集資問題專項行動，要以科學發展觀為指導，貫徹落實“地方政府負總責，行業主（監）管部門一線把關”的工作原則，堅持“內緊外松、注意方法、逐步規范、依法處置”的方針，守住不發生系統性、區域性風險底線，依法嚴厲打擊非法集資活動，加強對民間借貸的監管，保障人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。

二、工作目標

在市政府的領導下，不斷健全打擊和處置非法集資工作機制，逐漸建立“疏堵并舉、防治結合”的綜合治理長效機制；加大對非法集資案件的打擊和查處力度，妥善做好案件的善后處置工作，切實維護社會穩定；規范民間借貸行為，有效防范和化解民間借貸演變為非法集資的風險；強化社會公眾“買者自負、風險自擔”的風險意識，不斷提高防范和識別非法集資活動的能力；確保不發生系統性、區域性風險，維護金融秩序穩定。

三、工作重點

(一)嚴厲打擊非法集資犯罪行為。市公安部門要按照公安廳的統一部署，在市委、市政府的領導下，切實做好非法集資犯罪活動的打擊和查處工作。一是重點打擊三類犯罪。要依據全省電視電話會議精神，重點打擊集資詐騙、重大非法吸收公眾存款以及利用傳銷和互聯網進行的非法集資犯罪;因非法集資延伸出的高利轉貸、貸款詐騙等犯罪;因非法集資誘發的非法拘禁、綁架、故意傷害等暴力、涉黑犯罪等三類犯罪行為。二是高度重視追贓工作。在做好立案偵查、抓捕犯罪嫌疑人的同時，積極采取有力措施，加強各地區公安部門的協作配合，最大限度追繳涉案資產，嚴肅資產追繳和處置紀律，不斷提高挽損率，為案件善后處置奠定良好基礎。三是維護社會、經濟秩序穩定。注重講究工作方法，堅持“寬嚴相濟、維穩在先”的工作原則，既要堅決打擊違法犯罪行為，又要防止因片面強調打擊、一味追求指標而影響正常的經濟活動；既要嚴懲違法犯罪分子，又要落實穩控措施，履行社會治安維護職責，堅決防止發生重大群體性事件，切實維護社會、經濟秩序穩定。

(二)嚴防民間借貸演變為非法集資。各鄉鎮、各農林場、各部門要堅持民間借貸不能擾亂宏觀經濟秩序、不能擾亂宏觀調控大局、不能擾亂社會穩定的原則，嚴格按照《省人民政府關于進一步做好金融穩定工作的通知》（政發電〔〕15號）（以下簡稱《通知》）要求，加強對民間借貸行為的規范和引導，嚴防民間借貸行為演變為非法集資。一是積極履行行業監管職責。人行市支行負責加強民間借貸行為規模、利率水平等方面的監測，及時提示相關風險；銀監分局監管辦事處應做好專項行動的組織協調工作，并密切防范民間借貸風險向銀行業蔓延；市經貿局、市工商局、市農業局應按《通知》要求，加強對擔保公司、小額貸款公司、典當行、投資咨詢公司、農民專業合作社等機構的監管工作，督促各類市場主體依法合規運營，嚴禁非法集資以及發放高利貸；宣傳部門要加強輿論引導，防止媒體不當炒作。二是組織風險排查。在專項整治行動期間，市政府要求市經貿局、市工商局、市農業局應組織對擔保公司、小額貸款公司、典當行、投資咨詢公司、農民專業合作社等市場主體是否非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，是否違規從事高利放貸等行為進行風險排查，及時制止各種違規行為，涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安、司法部門。市經貿局、市工商局、市農業局等部門應給予指導、配合。三是規范廣告行為。市政府要求市工商、廣播電視等部門，依據《關于處置非法集資活動中加強廣告審查和監管工作有關問題的通知》的規定，開展非法集資廣告專項整治活動，加強廣告審查、監管，及時制止非法集資廣告行為。

(三)妥善做好處置工作。各鄉鎮政府、各農林場要以本次專項整治行動為契機，依托“處非”工作領導小組工作平臺，加大工作力度，推進現有非法集資案件的處置工作取得突破。特別要注重做好案件的債權登記、資產處置、集資款清退等關系群眾切身利益的善后返款工作，最大限度減少群眾損失，統一宣傳口徑，確保社會穩定。對于新發生的非法集資案件，以及企業資金鏈斷裂事件，應依據《通知》要求，主動介入、妥善處置。

(四)積極開展宣傳教育活動。各鄉鎮政府、各農林場、各部門要在本次專項整治活動中，加強與電視、廣播、主流網站等媒體的交流合作，充分利用媒體資源，開辟防范非法集資宣傳教育專欄，定時播放公益廣告、公益宣傳片，加強金融知識宣傳，努力拓寬宣傳覆蓋面，提升群眾防范和識別非法集資活動的能力。

四、工作要求

各鄉鎮政府、各農林場、各部門要按照省打擊和處置非法集資工作領導小組要求，及時梳理、總結本次專項整治行動出現的新情況、新問題及經驗教訓，認真做好信息報送的組織工作，真實、全面地反映轄區專項整治行動的開展情況和主要成效，并按時向市打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室報送工作信息。

(一)在專項整治行動期間，各鄉鎮政府、各農林場、市公安局應分別在每月的8日、20日前定期向市處非辦報送一次信息，并在2012年月底前報送專項整治行動工作總結。

(二)月8日前，各鄉鎮政府、各農林場應向市處非辦報送擔保公司、小額貸款公司、典當行、投資咨詢公司、農民專業合作社等市場主體風險排查工作的進展情況，并于2012年月底前報送上述機構的專項整治成效及工作總結。