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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的統一領導下，堅持以人為本、執政為民，認真貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》等有關法律法規和行政規章，保障移民群眾的合法權益，努力構建社會主義和諧社會。

二、適用范圍

處置全市水庫移民（含三峽移民）群體性事件適用本預案。

涉及暴亂、動亂或嚴重騷亂事件，按照國家有關法律法規和國務院、省政府有關規定及《市處置大規模群體事件應急預案》執行。

三、工作原則

（一）屬地管理，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，當地縣（市、區）政府對本行政區域內移民工作和穩定工作負總責，層層落實責任制，在具體處置移民群體性事件過程中，各負其責，相互配合。

（二）以人為本，預防為主。建立健全移民矛盾糾紛排查調處和社會穩定的預警工作機制，堅持以“維護好、實現好、發展好”移民群眾根本利益為出發點和落腳點為原則，按政策依法辦事，糾正損害移民群眾利益的行為，從源頭上防止移民群體性事件發生，及時消除可能引發移民群體性事件的隱患，將事件消除在萌芽階段，控制在基層。

（三）正確疏導，說服教育。教育引導移民群眾遵守法律法規，以理性、合法的方式反映問題，堅持“可疏不可堵、可解不可結、可順不可激”原則，注重法制宣傳教育疏導，釋疑解惑，理順情緒，以情感人，以理服人，化解矛盾，依法維護移民自身合法權益。

（四）快速反應，協同應對。切實加強部門之間的溝通和交流，堅持“相互協作、相互配合”原則，根據事件等級及時啟動應急預案，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。

（五）依法處置，注意方法。綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置移民群體性事件，堅持“依法行政、依法處置”原則，嚴禁亂開政策口子和隨意許愿，正確把握輿論導向，對違背移民政策法規的各種言論，要及時澄清，有針對性地進行相關政策法規的宣傳解釋和做好移民群眾思想工作。   

四、組織機構

（一）領導小組及工作職責

市政府設立市大中型水庫移民后期扶持工作領導小組（以下簡稱“市移民工作領導小組”），由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市委宣傳部、農工辦、市發改委、財政局、公安局、監察局、交通委、水利局、民政局、農業局、信訪局等單位分管領導為成員。  

市移民工作領導小組下設辦公室，掛靠在市人民政府水電站庫區移民開發局（隸屬市國土資源局管理，以下簡稱“市庫區移民開發局”）負責日常工作。

主要職責：

1、在市委、市政府的領導下和省移民開發局的指導下，統一指揮和協調我市移民應急處置工作。

2、根據突發事件等級，決定啟動本應急預案分級響應。

3、建立健全矛盾糾紛排查調處和穩定分析制度，做好移民后期扶持政策實施跟蹤，及時采取有效的預防和防范措施，制止突發事件發生。

4、堅持平時監測，提高信息靈敏性、可靠性和準確性，發生移民群體性突發事件，快速向市政府和上級主管部門報告。

（二）各工作小組及工作職責

根據應對處置工作需要，市移民工作領導小組從成員單位抽調人員下設若干工作小組，參與應對處置可能發生或已經發生的移民群體性事件。

各工作小組職責：

——綜合協調組：由市庫區移民開發局負責。主要負責事件處置的信息、宣傳和情況綜合、協調聯系、人員和后勤保障等工作。

——在建水庫移民工作組：由市庫區移民開發局牽頭市信訪局、發改委、水利局等部門和當地政府及移民管理部門組成。負責在建水庫和移民安置遺留問題信訪和重大矛盾調處工作，對移民安置及其實施政策法規作出答復或說明，依法做好移民來信來訪的登記、接訪和辦理工作，配合做好移民越級上訪處理工作。

——移民后期扶持工作組：由市庫區移民開發局牽頭市信訪局等部門和事發地政府及移民管理部門組成。負責涉及移民后期扶持政策信訪和矛盾排查調處工作，對移民反映或提出的有關移民后期扶持政策法規及其實施問題作出答復或解釋說明，依法做好移民來信來訪的登記、接訪和辦理工作，配合做好移民越級上訪處理工作。

——三峽移民工作組：由市庫區移民開發局牽頭事發地政府及移民管理部門組成。負責三峽移民重要信訪和矛盾糾紛的排查調處工作，對三峽移民反映或提出的有關移民安置政策法規及其實施問題作出答復或解釋說明，依法做好移民來信來訪的登記、接訪和辦理工作，配合做好三峽移民越級上訪處理工作。

——移民資金工作組：由市庫區移民開發局牽頭市財政局、監察局和事發地政府及移民管理部門組成。負責涉及移民資金使用管理的信訪和矛盾糾紛的處理工作，參與處理因移民資金使用管理引發的群體性事件。

——其它成員單位：市公安局負責維護事發地社會治安工作；市交通委負責交通道路疏導工作和送返上訪移民群眾的運送工作；市委宣傳部負責移民群體性事件的宣傳報道工作；市委農工辦、市水利局、農業局、民政局負責協助后期處置過程的技術指導和社會保障等工作。

五、移民群體性事件等級

根據事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢，移民群體性事件劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。

六、預警機制

（一）預警信息

1、預警信息的收集

各縣（市、區）政府要針對以前本地移民群體性事件頻發特征，加強對庫區和移民安置區不穩定因素的掌握、研究和判斷，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預測，制訂有效的預防、預警和處置措施。同時進一步完善移民群體性事件預警工作機制，要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，建立縣、鎮、村三級高效、靈敏的情報信息網絡，對可能發生移民群體性事件的信息，要做到早發現、早報告、早控制、早解決，提高信息傳報效率。

2、移民群體性事件的預測

移民（含受影響群體）出現不穩定因素，尚處在醞釀過程中，可能發生群體性事件的苗頭如下：

（1）移民在人口登記過程中出現嚴重意見分歧；

（2）移民在新舊政策銜接、項目扶持銜接上產生意見沖突；（3）移民對后期扶持資金使用管理不滿意；

（4）新老移民在補償安置、后期扶持方式等方面相互攀比；（5）已建大中型水庫移民要求按照新頒布的《條例》規定

調整投資概算；

（6）在建大中型水庫移民要求提高土地補償補助標準；

（7）城鎮移民要求享受農村移民后期扶持政策待遇；

（8）小型水庫移民要求納入大中型水庫移民后期扶持范圍；

（9）移民與安置區原住村民在扶持方式等方面產生嚴重分歧對峙；

（10）因河道堤防、水渠和專項設施遷改建及其它工程建設征地涉及的拆遷人口，要求享受大中型水庫移民后期扶持政策；

（11）未列入移民安置規劃的淹地不淹房人口強烈要求納入后期扶持范圍；

（12）其它可能引發移民突發事件的突出問題。

（二）預警行動

1、源頭防止。各級各有關部門應當立足于從源頭上防止移民群體性事件的發生，避免因決策不當、失誤或者政策執行不到位而侵害移民群眾利益，導致移民群體性事件的發生。

2、調處矛盾。要扎實抓好水庫移民信訪突出問題和矛盾糾紛排查和調處工作，有針對性地分析和研究移民不穩定因素，根據防控情況及時調整措施，防止事態擴大，盡可能把事件消除在萌芽狀態或初始階段，切實把問題解決在基層。

3、處置準備。事發地縣級移民管理機構接到預警信息后，應針對事件可能發生的方式、規模、影響，立即擬訂相應的應急措施，及時做好先期處置準備。

七、信息報送和處理

（一）信息報告

發生移民群體性事件，信息報送不得瞞報、謊報和緩報。縣級移民管理機構應及時報告同級政府總值班室，同時報告市庫區移民開發局。市庫區移民開發局接報后應及時上報市政府總值班室，同時報告省移民開發局。

（二）報告時限

1、特別重大移民群體事件（Ⅰ級）必須在15分鐘內電話向上首報，最遲不得超過事故或事件發生后的2小時內通過網絡向上書面續報；

2、重大移民群體事件（Ⅱ級）必須在30分鐘內電話向上首報，最遲不得超過事故或事件發生后的2小時內通過網絡向上書面續報；

3、較大移民群體性事件(Ⅲ級)必須在1小時內電話向上首報，最遲不得超過事故或事件發生后的2小時內通過網絡向上書面續報；

4、一般性移民群體性事件(Ⅳ級)最遲不得超過事故或事件發生后的3小時內上報。

（三）信息核實

事發地移民管理機構接到移民群體性事件發生信息后，應積極通過各種渠道及時核實信息，或派員趕赴現場核查和了解情況，確保信息報送客觀、全面、準確。

（四）報送內容

1、事件發生的時間、地點和現場情況；

2、事件發生的經過、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況；

3、事件發生的原因、發展趨勢的分析與預測；

4、處置事件采取的措施，防范效果及下一步工作方案；

5、其他需要報告的事項。

（五）報送形式

發生移民群體性事件，事發地或事發單位應在第一時間向當地移民管理機構初報；當地移民管理機構隨即采用內部傳真、保密網絡等載體及時向同級政府總值班室書面報告；縣級政府總值班室和市庫區移民開發局向市政府總值班室報送信息，必須通過“市政府辦公室辦公業務資源網”值班網絡報告。情況緊急時，信息報送可先電話口頭報告，再通過網絡或傳真書面報告。涉密信息的報告應遵守保密相關規定執行。

地處偏遠地區的村居（社區）、企業等基層單位，因通信設施所限，可先向當地報警。當地等應急機構接到緊急情況、重大事件報警或線索后，在按應急程序處置的同時，應在接報后的第一時間快速向同級政府總值班室報告。

八、應急響應

發生一般性和較大移民群體性事件，事發地移民工作領導小組及成員單位應按照各自工作職責，迅速啟動本級應急預案開展處置工作。縣級移民管理機構要將事態變化等有關情況及時報告同級政府總值班室和市庫區移民開發局。

發生重大和特別重大移民群體性事件，市庫區移民開發局應迅速向省移民開發局報告，要求派員指導、協調，并會同市、縣兩級有關部門參與事件處置工作。市庫區移民辦要將事態變化等有關情況及時報告市政府總值班室。

市、縣（市、區）兩級移民工作領導小組成員單位要立即組成工作小組，主要負責人迅速趕赴現場開展相關工作，了解事件的起因和有關情況，面對面地做移民群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態；對移民提出的要求，符合移民政策和法律法規的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要明確研究解決的期限；對確因決策失誤或工作不力而侵害移民群眾利益的，要耐心地向移民群眾解釋；對移民群眾提出的不合理要求，要有針對性地開展法制宣傳，教育引導移民遵守法律、依法處事，告知當事人通過合法途徑和手段及相應救濟渠道反映利益訴求，維護自身合法權益。

移民異地聚集的，來源地縣級政府應當立即指派有關部門負責人率領工作組趕赴現場，開展疏導、化解和接返工作，并勸阻本行政區域內的其他移民群眾不要再到異地聚集。事發地縣級有關部門應積極配合、協助做好疏導和送返工作。市級工作領導小組要加強對事件處置的現場指導工作。

九、信息與新聞報道

移民群體性事件的信息與新聞報道工作，要嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》、《市突發公共事件新聞預案》等文件精神執行。

十、后期處置

（一）市、縣兩級移民管理機構應有效組織開展移民群體性事件善后處理工作，盡快恢復當地的社會秩序。

（二）事件平息后，市庫區移民開發局要配合事發地縣級移民管理機構繼續做好移民群眾工作，對承諾解決的問題必須盡快兌現，消除不安定隱患；要切實加強跟蹤和督查，防止事件反復。

（三）市庫區移民開發局和事發地縣級移民管理機構要積極參與事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，總結經驗教訓，并向同級政府和省移民開發局報告。

（四）根據事件處置過程中暴露出的有關問題，市庫區移民開發局和事發地縣級移民管理機構應分別提出整改措施，修改完善各自預案，視情向同級政府提出意見和建議。

十一、應急保障

（一）信息保障

市、縣移民管理機構要建立健全并落實移民群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度，逐步完善已有的信息傳輸渠道和信息報送設施，盡可能配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。應指定一名思想素質好、政策水平高、工作能力強的信息員，具體負責移民信息管理工作。

（二）物資保障

市、縣移民管理機構應逐步建立處置移民群體性事件物資儲備制度，配足備齊各類辦公設備和應急物資（如車輛、通訊設施等），以滿足緊急狀況下處置工作的需要。

（三）資金保障

各級財政應將移民管理機構辦公設備、應急物資儲備、預防處置移民群體性事件、疏散安置參與人員所需經費納入本級財政年度預算。

（四）人員保障

市、縣移民領導小組各成員單位應落實、配足具體工作人員，并結合各自實際情況，加強移民群體性事件應急處置工作的演練，不斷提高應急處置能力和水平。