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各村黨支部、有關單位:

村民事務代辦制是新形勢下鎮、村干部無償為群眾辦理有關事項的新型便民機制。自年底以來，區以太平鎮為試點，從轉變干部作風，對接農民的需求入手，探索破解“三農”問題有效途徑，積極開展“村民事務代辦制”工作。通過實踐，村民事務代辦制的實行在推動鎮、村兩級組織和廣大黨員、基層干部的工作職能和服務方式的轉變、提高服務效率和質量等方面取得顯著成效。經區委組織部研究，在全區各鄉鎮推行村民事務代辦制的做法。現就我鎮推行村民事務代辦制工作，提出如下工作方案：

指導思想

近年來，隨著農村改革的不斷深入，農村工作內容發生了重大變化，鎮、村干部如何適應新形勢變化和群眾的需求，為村民提供有效服務，是當前農村工作的一個重要課題。村民事務代辦制由鎮、村干部任代辦員，群眾把生產、生活中需要到區、鎮等地辦理，卻不明白辦理程序、不知道該準備哪些材料、該到哪些部門辦理的事項，委托代辦員代辦，發揮鎮、村干部外出相對方便、與上級部門聯系渠道相對較多、業務辦理相對熟悉的優勢，既省去了村民來回奔波所需的精力和財力，又使鎮、村干部應有的作用得到充分發揮，真正做到把事情交給干部，讓干部服務群眾，把方便讓給群眾。通過辦好群眾身邊的事、辦好貼近群眾的事、辦好群眾需要的事，搭建為民、便民、利民的服務平臺，更加有效地解決了群眾在生產、生活中遇到的實際困難和問題。全面推行村民事務代辦制，對于密切黨群干群關系、增強基層黨組織的凝聚力和吸引力、為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證，都具有重要的現實意義。

代辦工作原則

一是便民原則。讓干部成為群眾辦事的代辦人，方便群眾辦事。二是公開原則。服務項目、辦事程序、承諾時限、事務代辦人等內容全面公開，做到能不能辦、如何辦、誰代辦、什么時間辦完，讓群眾清楚明白，便于監督。三是依法原則。堅持依法辦事，嚴格遵守法律法規，按規定程序和要求辦理，做到既合法又讓群眾滿意。四是高效原則。對每一件群眾申請辦理的事項，隨時受理，快速承辦，限時辦結，切實提高辦事效率。五是自愿原則。代辦要充分尊重群眾的自主選擇，群眾不愿代辦的，不得強制代辦。

代辦工作網絡

村民事務代辦制的實施者是鎮、村干部及村級“八大員”，服務對象是需要委托辦事的廣大群眾，服務平臺是在鎮、村兩級設立代辦機構，建立便民代辦網絡。

我鎮依托黨政辦設立導辦室，實行一站式服務，直接辦理鎮級權限事項，全程代辦區級權限事項。

各村設立村民事務代辦站，以村黨支部書記為站長、村主任為副站長、其它兩委干部及部分八大員為成員，受理群眾需要到鎮級或鎮級以上辦理的各項事務，為本村群眾提供服務。從而建立起以鎮黨政辦為載體，以村事務代辦站為主體，代辦員聯系服務村民為依托的鎮、村為民服務代辦體系。

代辦事項

按照村兩委干部和八大員的分工，具體分解代辦事項：一是村級重大發展項目、招商引資等經濟項目的立項、審批；二是村級重大社會事務、公益事業等項目的立項、審批；三是辦理建房選址意見書，建設許可證、土地使用證；四是辦理獨生子女父母光榮證、婚育證、計生證明、二孩生育申請表，協辦一孩生育證、流動人口“雙查”證明；五是代領老年證、殘疾證，五老、五保、低保人員補助資金；六是辦理戶口出生申報、分戶、轉出遷移、死亡注銷和大中專學生、退伍軍人落戶，提供戶籍證明、無違法違紀等證明，代領身份證；七是林木、毛竹采伐審批及區內運輸手續，林事用火審批，植樹造林，換（發）林權證等；八是聘請有關專家、技術人員提供種養業技術培訓、管理等農業事務，為種養戶提供科技信息。

代辦工作流程

代辦程序由受理、代辦、回復三個環節組成。一是受理環節。申辦人備齊相關材料后交給代辦員，代辦員在職權范圍內可以當場辦理的，給予當場辦理；不能當場辦理且不需當事人在場辦理的事項，則接受委托到相關部門全程代辦；需要當事人在場辦理的事項，則由代辦員帶領當事人協同辦理。接受委托時，由代辦員填寫《村民事務代辦承辦單》和《村民事務代辦記錄簿》，作為委托辦事依據。二是代辦環節。在鄉鎮轄區范圍內可以代辦的事項，由代辦員直接送到鄉鎮黨政辦或有關職能站辦幫助辦理；涉及區級職能部門辦理的事項，經匯總后，由鎮相關站辦代辦員送到區級職能部門幫助辦理。對程序簡便，申請材料齊全，可當場辦理的申請事項，作為“即辦件”，實行直接辦理;對不能立即辦理的申請事項，需補齊材料或現場勘查的事項，作為“承辦件”，實行承諾辦理;對生產性項目、技術履行項目和需由兩個以上部門辦理的事項，作為“聯辦件”，實行聯合辦理；對需報上級辦理的申請事項，作為“上報件”，實行跟蹤辦理，明確承諾該事項的辦理時限，并與上級部門聯系，盡快為群眾辦理；對國家明令禁止、不符合國家產業政策、不符合發展規劃的申請事項，作為“退回件”，實行答復辦理。三是回復環節。代辦事務辦結后，由代辦員把辦結的事務帶回村里，分別向委托人予以回復。

具體工作要求

（一）鎮黨委、政府職責

1、成立工作領導小組。由黨政主要領導負總責，專人具體負責村民事務代辦的組織協調和監督管理。

2、成立“導辦室”。成立由黨政辦、各職能站、辦、所共同參與的服務中心，為村民代辦提供一站式服務，直接辦理鎮級權限事項，全程代辦區級權限事項。

3、擴大輿論宣傳。充分利用集鎮黑板報、宣傳欄和印制宣傳材料等形式，廣泛宣傳實施村民事務代辦制工作的必要性，以及代辦服務項目，辦理程序等具體做法，使廣大服務對象充分認識和了解村民事務代辦制，做到家喻戶曉，方便群眾辦事。

4、建立工作機制。建立代辦人員工作職責、代辦工作回訪等規章制度，制定事項辦事指南，服務事項、辦事流程、辦事指南，做到各項規章制度都要公開公示。

5、完善考評機制。將代辦員的代辦情況納入各村組織目標管理責任制考核和黨員干部先進性教育管理內容，作為各項評先評優的依據。

6、嚴格監督檢查。層層落實責任制，做到組織、機構、人員、責任四落實，保證村民事務代辦工作順利實施。并通過不定期檢查代辦情況和回訪委托申辦人，了解代辦員服務情況，同時根據承辦單，監督鎮服務中心和職能站辦辦理代辦事務的過程。同時設立監督舉報電話，以便申請人隨時通過舉報電話反映辦理工作中的問題，使村民事務代辦制工作置于嚴格的制度約束和廣泛的監督之下規范運作。

7、加強代辦員培訓。加強對代辦人員工作職責、方式方法、紀律要求和有關業務知識的學習培訓，提高他們的思想認識、整體素質和辦事水平。要在嚴格按照事務代辦制的有關程序的基礎上，創造性地開展工作，并不斷開辟新思路，總結新經驗，完善代辦機制，豐富代辦內容，為代辦制工作順利開展提供保障。

（二）村黨支部、村委會職責

1、成立代辦站。以村黨支部書記為站長，村主任為副站長，其他兩委干部及部分“八大員”為成員，受理群眾需要到鎮級或鎮級以上辦理的各項事務，為本村群眾提供服務。

2、學習宣傳代辦工作。組織村兩委干部、八大員認真學習相關文件，把握村民代辦制的重要意義，了解代辦工作的原則，范圍和程序。并通過各種形式向群眾宣傳代辦制，特別是要宣傳至交通不便的自然村。

3、明確代辦職責。各村要將代辦范圍內的八個事項，具體分解到村兩委干部和有關八大員身上，并將分工情況在村務公開欄和各自然村群眾經常聚集的場所公開，讓群眾明確各類事務的具體代辦人員。