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為貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進低保工作的意見》精神，按照中央審計署、省民政廳有關(guān)精神及市委四屆六次全委(擴大)會議要求，進一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，提高城鄉(xiāng)低保管理水平和工作質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理長效機制，促進全市低保管理的制度化、規(guī)范化，根據(jù)中央、省、市城鄉(xiāng)低保有關(guān)政策，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會為指導(dǎo)，全面貫徹落實市人大政協(xié)“兩會”精神。走群眾路線，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，按照“公開、公平、公正”的原則，實現(xiàn)“政策運用準確，程序操作準確，對象審批準確”的目標(biāo)，維護群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

（三）公平、公正、公開，民主評議，按標(biāo)準審核批準。

（四）動態(tài)管理和屬地化管理。

（五）實事求是、因戶制宜、以人為本，應(yīng)保盡保。

（六）政府保障、家庭保障和社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救。

三、工作任務(wù)

（一）城市低保戶在2013年自檢核查的基礎(chǔ)上，按照方案要求再一次進行自檢核查，逐戶接受監(jiān)督。

（二）農(nóng)村低保戶全部重新審核認定。全力避免“關(guān)系保”、“人情保”、“壓力保”、“錯保漏保”問題；避免手續(xù)不規(guī)范、材料不齊全等問題；避免困難戶遷移到外地或已死亡仍施保問題。

（三）做好新納入低保對象的申報和審批工作。統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一文檔。

（四）動態(tài)管理，規(guī)范操作。力爭做到每年核查一次，并全面做好國家審計署的年度檢查審計的工作。

四、核查清理的重點對象

（一）低保對象死亡的。

（二）戶籍遷出本市（大中專在校生除外）或常年外出務(wù)工的。

（三）家庭存款數(shù)額在5000元以上的。

（四）家庭經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件的（如子女就學(xué)造成家庭困難，現(xiàn)子女畢業(yè)已就業(yè)的；單親家庭子女成年已就業(yè)的；孤兒成年已就業(yè)的；因病致貧現(xiàn)已改善家庭條件的）。

（五）虛報、瞞報家庭收入的，拒絕核查家庭收入和家庭財產(chǎn)的，偽造證明材料的。

（六）低保人員法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人有勞動能力和經(jīng)濟來源，具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力而沒有盡到贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的。

（七）安排子女擇校就讀或義務(wù)教育階段進入收費學(xué)校就讀的。

（八）低保對象子女條件較好在私營企業(yè)或經(jīng)商的，低保對象子女在行政事業(yè)單位、國有企事業(yè)單位工作和現(xiàn)任村干部的。

（九）家庭成員在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力而好吃懶做的。

（十）因賭博、、吸毒等違法行為被行政機關(guān)處罰的。

（十一）城市家庭人均住房面積（建筑面積）明顯超標(biāo)的（人均30平方米，1人家庭按2人平均計算，2人家庭按2.5人平均計算，3人以上家庭按實際人數(shù)平均計算）。

（十二）農(nóng)村家庭因征地回遷樓房，人均住房面積（建筑面積）明顯超過政府當(dāng)時規(guī)定的回遷標(biāo)準的；土地被征用，土地補償金數(shù)額較大的。

（十三）家庭人均收入明顯高于最低生活保障標(biāo)準的；享受低保期間購房、建房、裝修現(xiàn)有住房（民政建房除外）或添置小汽車、摩托車、高檔電器、貴重首飾的。

（十四）其它不符合城鄉(xiāng)低保規(guī)定的。

五、時間及步驟

全市城鄉(xiāng)低保對象重新核查認定工作從2014年2月17日起至4月25日止，分五個階段進行。

（一）動員部署階段（2014年2月17日—2月28日）

1.按照市委市政府要求，民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街都要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的城鄉(xiāng)低保對象重新核查認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定本單位實施方案。各行政村（社區(qū)）也要成立由支部書記、村主任為組長的低保對象重新核查認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和民政局備案。

2.召開動員大會。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分級召開動員大會，公布實施方案，宣傳有關(guān)政策。

3.做好宣傳工作。廣泛采取電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳單等宣傳方式，深入貫徹全市開展城鄉(xiāng)低保對象重新核查認定工作會議精神，大力營造工作氛圍。村（社區(qū)）委員會要結(jié)合本地實際，開辟設(shè)立城鄉(xiāng)低保對象重新核查認定工作宣傳和公示專欄。

（二）各村（社區(qū)）自評自查階段（2014年3月1日—3月10日）

1.城鎮(zhèn)低保。由街道、社區(qū)委員會抽調(diào)精干力量，組成聯(lián)合調(diào)查組，逐戶調(diào)查核實。調(diào)查以聽、看、查、問等方式進行，即：聽低保對象自行介紹家庭人員收入等情況；查看住房、室內(nèi)設(shè)施、人員穿戴等情況；檢查身份證、戶口本、房產(chǎn)證、車輛及房屋租賃協(xié)議、下崗證等有關(guān)證件情況；詢問低保對象家庭人員工作和實際收入等情況。對每個低保家庭進行登記，填寫入戶調(diào)查表并簽字。并將結(jié)果予以公示，公示結(jié)果要保留影像資料。

2.農(nóng)村低保。各村成立由村支部書記、村主任為組長，村兩委會成員、村小組長、村民代表和包村干部為成員的低保協(xié)審小組，成員5-7人，對每個低保家庭的財產(chǎn)、住房、成員收入、勞動力狀況等進行逐項登記，填寫入戶調(diào)查表，協(xié)審小組成員要在每戶登記表上簽字，并將結(jié)果加蓋村黨支部和村委會公章予以公示，同時公布市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）民主評議階段（2014年3月11日—3月15日）

結(jié)合入戶核查情況，對現(xiàn)有低保對象進行評議。各村（社區(qū)）要召開村民（社區(qū)）代表大會或黨員大會（參加人數(shù)要達到參會人數(shù)的三分之二以上，表決結(jié)果要達到參會人數(shù)的一半以上）。評議結(jié)果要有文字記錄，參加人員在規(guī)定的表格內(nèi)簽字。將核查與評議結(jié)果在公示欄公示，公示期間有接到舉報且不符合低保條件的要堅決清退并通知本人，符合條件但手續(xù)不全的必須補齊手續(xù)。

對符合條件的新申請人員，也要按相同程序進行辦理。對患有惡性腫瘤、重大器官移植術(shù)或造血干細胞移植術(shù)、終末期腎病、重型再生障礙性貧血及嚴重心腦血管疾病等重大疾病（由市級衛(wèi)生行政管理部門公布）、重度殘疾的家庭可根據(jù)實際情況酌情考慮保障人口。（注：1.申請人家庭生活來源主要以種地為主沒有外包土地，沒有大型水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖場；2.申請人家庭沒有小轎車、農(nóng)用車和其他經(jīng)營性機動車；3.申請人家庭在外地沒有購買商品房；4.申請人需提供近兩年來住院病例和持續(xù)治療證明。）

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核階段（2014年3月16日—3月25日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在收到申報材料后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街低保對象重新核查認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對村委員會上報的家庭收入調(diào)查情況進行審核，并填寫好核查記錄。對核查人無異議的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街民政辦主任、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定表格內(nèi)簽字后，連同有關(guān)證件和證明材料一并報民政局履行核查審批手續(xù)（報表和證件統(tǒng)一樣式）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案以備中央、省、市、審計局檢查。

（五）核查批復(fù)階段（2014年3月26日—4月25日）

民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街上報的自查和申報結(jié)果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行入戶抽查，抽查率不低于10%，抽查不合格的退回低保材料，并予以通報。抽查結(jié)束后，民政局低保科通過核算進行核查批準，由局領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，將審批結(jié)果及時反饋回鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）在收到審批結(jié)果后，及時公布，接受群眾監(jiān)督。

六、具體要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對全市城鄉(xiāng)低保對象重新核查認定工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市低保對象核查認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：市人民政府副市長

副組長：市民政局局長

市民政局黨委書記

成員單位及職責(zé)：

政府辦：負責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位。

民政局：負責(zé)指導(dǎo)、詮釋城鄉(xiāng)低保對象的核查認定工作。

監(jiān)察局：負責(zé)違規(guī)事件的查處。

財政局：負責(zé)提供城鄉(xiāng)低保所需資金。

人社局：負責(zé)提供最低工資標(biāo)準及公益崗位人員工資標(biāo)準。

衛(wèi)生局：負責(zé)提供真實的醫(yī)學(xué)證明。

公安局：負責(zé)提供車輛及戶口信息，及因低保評定發(fā)生的治安問題。

住建局：負責(zé)提供房產(chǎn)信息。

工商局：負責(zé)提供工商營業(yè)信息。

農(nóng)經(jīng)局：負責(zé)提供土地承包臺賬及糧食直補面積信息。

殘聯(lián)：負責(zé)提供真實準確的殘疾信息。

信訪局：負責(zé)因此上訪問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街：負責(zé)本轄區(qū)低保對象的核查認定工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在民政局，負責(zé)全市低保對象的核查日常工作，并協(xié)調(diào)各部門的配合工作。辦公室主任由民政局副局長艾偉兼任，副主任由民政局副局級鄂福波兼任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，還要成立以民政辦為主的低保對象重新核查認定辦公室，抽調(diào)專門人員負責(zé)指導(dǎo)低保核查認定工作。

對全市城鄉(xiāng)低保對象進行重新登記、審核、認定，工作量大、涉及面廣，直接關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)困難群眾的切身利益，是我市民生工程和社會救助體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委和人民政府要高度重視，制定切實可行的工作方案，強化措施，層層落實責(zé)任制，確保此次城鄉(xiāng)低保對象重新登記、審核、認定工作取得預(yù)期效果。

（二）嚴格標(biāo)準，規(guī)范程序

按照“個人申請、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人民政府審核、市級審批”的工作程序規(guī)范實施。在工作中，即不能放寬政策將不符合條件的對象納入保障范圍，又不能限制符合條件的應(yīng)保人員享受低保；對矛盾突出的問題，要積極引導(dǎo)，妥善處理，防止激化矛盾，確保社會穩(wěn)定。

（三）精心組織，全力推進

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要精心組織，全力推進，有計劃、有步驟地開展工作。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門隊伍，進村入戶開展清理核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街包村（社區(qū)）干部、包片領(lǐng)導(dǎo)要全程參與所在村（社區(qū)）低保對象清理核查各個環(huán)節(jié)的工作，對所在村（社區(qū)）低保工作具體負責(zé)。

（四）嚴肅紀律，落實責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要按照城鄉(xiāng)低保清查方案要求，認真開展認定核查工作，不走形式，不走過場，注重實效。對在核查認定工作中徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友、違規(guī)辦理的當(dāng)事人，將根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，追究責(zé)任。