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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，結合開展“喜迎十八大、爭創新業績、促進新跨越”的主題實踐活動，針對全鎮黨員干部隊伍中存在“庸懶散軟”方面的突出問題，強化治庸問責，進一步優化發展環境。通過抓精神鼓士氣、抓學習提能力、抓效能優環境、抓作風嚴紀律，促進單位精神面貌大改觀、干部作風大轉變、服務效能大提升、發展環境大改善，為推進全鎮科學發展、跨越發展，提供堅強的組織保證和作風保障。

二、目標要求

按照“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”的目標，鎮機關、鎮內各單位干部職工服務發展大局的自覺性和主動性切實增強，工作作風明顯轉變，行政效能明顯提高，發展環境進一步優化，群眾滿意率進一步提高，長效機制基本形成。

三、基本原則

堅持緊扣中心，突出重點，著力推進市委、市政府、鎮委、鎮政府重大決策部署和重要工作的落實；堅持“問題導向”、專項實施，針對重點領域、重點工作制定實施專項問責辦法，推進突出問題的及時有效解決；堅持誰主管誰負責，對主管領導有責必問，有責必究；堅持依靠群眾，發揚民主，健全群眾參與機制，接受群眾監督；堅持教育為主，獎懲分明，發揮治庸問責的教育引導作用，懲治平庸，激勵上進；堅持規范運作，強化落實，把制度創新和制度落實貫穿于治庸問責工作的始終，著力構建長效機制。

四、工作措施

(一)開展專項學習教育。

鎮機關、鎮直各單位要采取集中學習、主題討論、典型通報、警示教育等方式，多形式、多層次地深入開展治庸問責優化發展環境學習教育活動，切實增強全鎮廣大機關工作人員的責任感和使命感，推進治庸問責優化發展環境學習教育經常化、長效化，促進干部作風進一步改進、服務效能進一步提升、發展環境進一步優化。

(二)建立健全責任制度體系。

1、推行鎮機關、鎮直單位《責任白皮書》和全員崗位責任制。每年年初，鎮機關、鎮直單位要在年度目標管理責任書的基礎上，將單位職責、上年度工作目標及完成情況、本年度工作目標和工作任務以《責任白皮書》的形式，通過政府門戶網站等媒體向社會公開。將《責任白皮書》作為優化發展環境考評和問責的依據。鎮機關、鎮直單位內部要建立主體明確、責任清晰、任務具體、要求嚴明的全員崗位責任制，把每一項工作落實到崗位，落實到個人。認真實施《公務員通用能力席位標準(試行)》，明確每一職位的工作職責、工作權限、工作標準、責任追究等相關內容，將其作為單位工作人員考核、評比、選拔、任用的基本依據。

2、構建“1+N”問責制度框架。堅持把鎮委、鎮政府中心工作和重大事項作為責任制度體系建設的重點，進一步明確責任主體、工作職責和工作目標，逐步建立健全專項工作責任制。在本《方案》的基礎上，鎮紀委、黨政辦公室要針對重大項目建設、安全穩定、黨風廉政建設等重點工作和重大民生事項，及時研究制定針對性強、操作性強的治庸問責專項辦法，逐步形成“1+N”問責制度框架，形成強有力的工作推進機制。

3、實施全流程責任管理。按照職責明確、獎懲分明、管理規范、機制完善的要求，突出“職責、目標、監督、評估、問責”五個重點環節，進一步完善目標管理制度、監督考核制度、責任追究制度，形成從責任設定到責任履行、責任監督、責任考核、責任追究的完善制度體系，實現對各部門、各崗位和各項工作的全流程責任管理。積極探索績效管理日常化、標準化的制度措施，進一步完善目標管理綜合考評、優化發展環境工作考評等制度，做到各項制度有機銜接、協調統一。

(三)全面實施責任追究。

1、責任追究對象。鎮機關、鎮內各單位干部職工，重點是鎮機關干部和各單位領導干部。

2、責任追究重點。重點對六個方面的工作情況進行嚴查。一是查工作紀律。主要檢查工作人員有無遲到、早退、曠工，上網聊天、炒股、網上購物、玩游戲等問題。二是查工作責任。主要檢查工作人員崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制是否落實，單位黨務政務是否公開到位。三是查服務態度。主要檢查工作人員為企業和群眾服務的態度是否主動熱情，是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。四是查辦事效率。主要檢查工作人員的辦事效率，看是否有行政不作為、慢作為、亂作為現象和相互推諉、敷衍應付、久拖不決的現象。五是查依紀依法辦事。主要檢查工作人員在公務活動中依法行政、廉潔自律情況，看是否有粗暴執法、違規執法和“吃、拿、卡、要、借、報”的現象。六是查其它違規違紀行為，主要檢查工作人員遵守紀律規定及社會公德等情況，看是否有公車私駕、酒(醉)后駕車、打牌帶彩等行為。

3、責任追究主體。鎮委是責任追究決定機關，鎮紀委、組織室是責任追究實行機關。責任追究工作按干部管理權限分級負責，對應當實行責任追究的事項一查到底，對應當追究責任的干部堅決處理。

4、責任追究方式。采取誡勉談話、通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等方式嚴格實行責任追究。對情節較輕、造成后果和影響較小的，給予誡勉談話、通報批評處理；對情節較重、造成后果和影響較大的，給予責令公開道歉、停職檢查、調整崗位處理；對情節嚴重、造成嚴重后果和影響的，應當引咎辭職、責令辭職，或給予免職處理。對聘用的公職人員實行責任追究還可采取辭退或解聘方式。責任人員受到組織處理，同時需要追究紀律責任的，由紀檢監察機關依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。受到責任追究處理的責任人，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

五、組織領導

將鎮進一步轉變工作作風優化發展環境工作領導小組整合為鎮治庸問責優化發展環境工作領導小組，鎮委書記、人大主席任組長，鎮委副書記、鎮長，鎮委副書記，鎮委副書記，鎮委副書記、紀委書記，鎮委宣傳委員、黨政綜合辦主任，鎮委組織統戰委員，鎮人大副主席、黨政綜合辦副主任、婦聯主席等為副組長，相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮紀委，志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，負責全鎮治庸問責優化發展環境工作的組織協調、檢查指導、聯絡宣傳、考核督辦等日常工作。全鎮各部門要成立領導小組及其辦公室，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導具體負責、直接抓，確保領導力量到位、措施落實到位、工作責任到位。鎮治庸問責優化發展環境工作領導小組及其辦公室要采取多種形式，切實加強督促檢查，對領導不得力，措施不到位，責任不落實的部門和單位，予以通報批評，并追究相關領導的責任，同時將強化治庸問責優化發展環境工作的情況納入年度考核、黨風廉政建設責任制考核的重要內容。