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為深入開展好著力改善發展環境生態環境大發動活動,根據省、市、縣有關會議精神和縣委、縣政府關于《開展著力改善發展環境生態環境大發動的實施方案》的具體要求,結合住建系統工作實際,制定如下實施方案。
一、充分認識開展著力改善“兩個環境”的重要性和必要性
(一)著力改善“兩個環境”是實施“生態立縣、綠色崛起、打造壩上區域性中心城市、建設實力張北”發展戰略的重要舉措。環境建設對我縣發展生死攸關,當前區域之間的競爭實質是環境的競爭,在城市建設的過程中必須注重保護環境,減少污染,節約資源能源,大力倡導低碳型生產、生活和消費方式,建設低碳城市。因此,全局干部、職工必須按照省、市、縣委做出的安排部署、提出的具體要求,以更大的決心、更高的標準、更硬的舉措,全面創優發展環境和生態環境,全力打造環境核心競爭力,為實現“生態立縣、綠色崛起”發展戰略夯實基礎、增創優勢、提供保障。
(二)著力改善“兩個環境”是加強招商引資暨項目建設,推進科學發展,跨越趕超的迫切需要。環境決定著我縣的發展,決定著我縣的出路,全局上下一定要強化“抓環境就是抓發展,抓發展就是抓環境”的理念,站在推進科學發展、實現跨越趕超、培育核心競爭力的戰略高度抓好環境建設,以環境優化促進項目建設,以項目建設推進住建事業的又好又快發展,讓良好的環境真正成為促進科學發展的新優勢。
(三)著力改善“兩個環境”是轉變干部工作作風、提升服務水平和機關效能的根本要求。我局通過開展創先爭優、民主評議暨機關效能建設等活動,使每位干部工、職工的工作作風得到了明顯轉變,辦事效率和服務水平得到了明顯提升;但是與新形勢、新任務的要求和人民群眾的期盼相比仍存在不少差距,主要表現在:個別干部、職工公仆意識不夠強,公正執法、服務群眾意識比較差,辦事效率和服務質量比較低。因此,我們在著力改善“兩個環境”活動中必須切實解決好干部職工在工作作風方面存在的突出問題,使“人人營造形象、人人營造環境”成為自覺行為,落實到具體工作中去。
二、任務目標
按照省、市、縣提出的“風清氣正、開放文明、天藍水凈、地綠山青”的總目標,結合我局工作實際,在著力改善“兩個環境”上的主要任務目標是:
(一)著力解決思想認識上存在的突出問題,強化服務大局意識、科學發展意識。通過著力改善“兩個環境”,使干部、職工進一步統一思想、提高認識,著力解決在改善“兩個環境”上思想“僵”、態度“冷”、眼光“短”的問題,充分認識到改善“兩個環境”的極端重要性,進一步強化服務全縣經濟社會事業科學發展、跨越趕超的大局意識,為促進住建事業的科學發展、轉型發展營造良好的環境,奠定堅實的思想基礎。
(二)著力解決工作作風上存在的突出問題,強化效率意識、廉潔意識、服務意識。嚴格落實AB崗、限時辦結、“一站式”審批服務等機制,變坐等辦事為主動服務,對于施工行可審批只要符合條件、手續齊全的馬上辦理,做到盡量簡化審批程序、提高審批效率,杜絕“吃、拿、卡、要”等不作為、亂作為、慢作為行為,進一步提升機關效能和服務水平,打造一流的窗口服務單位形象。
(三)著力解決環境改善上存在的突出問題,強化綠色意識、生態環境保護意識。要牢固樹立“人人營造環境,事事關系環境”的意識,結合住建工作實際和行業特點,具體要重點抓好生活垃圾衛生填埋廠項目建設,確保無害化處理率達到99%;抓好集中供熱鍋爐煙氣脫硫和除塵項目建設,確保脫硫率達到90%以上、除塵率達到95%以上;抓好污水處理項目建設,確保污水處理率達到86%以上。同時,要繼續抓好商品混凝土生產企業的經營管理、施工工地出入口硬化、建筑運料車拖泥上路行為的整治,進一步凈化空氣,減少污染,保護生態環境。
三、方法步驟
按照縣委、縣政府的統一安排部署,著力改善“兩個環境”大發動從2012年8月開始到2012年10月底結束,分為學習研討、查擺剖析、整改落實三個環節。
(一)精學習、大討論(2012年8月5日至8月25日)。主要任務是廣泛發動,深入學習,提高認識,統一思想。一是精心安排部署。局及時召開黨委會,傳達貫徹縣委關于開展著力改善發展環境生態環境動員會精神,結合本單位實際,研究制定實施方案,成立領導機構,召開動員會精心安排部署。二是強化理論學習。通過采取集中學習與個人自學相結合的方法,重點學習領會省、市、縣委、政府主要領導關于改善“兩個環境”的重要講話和相關重要文件精神,在學習活動中,干部職工要人人記好學習筆記,局領導班子成員要撰寫理論文章,積極參加全縣環境建設理論文章征集評選活動。三是開展專題研討。通過召開專題研討會,緊緊圍繞“如何改善發展環境、生態環境,促進住建事業的科學發展、轉型發展”和“改善環境我該抓什么、做什么”等專題進行座談討論,通過學習討論和開展改善環境主題教育活動,增強干部、職工改善“兩個環境”的責任感和主動性,明確工作的努力方向。
(二)嚴查擺、深剖析(2012年8月26日至9月25日)。主要任務是對照“兩個著力”要求,重點開展“九查”活動:一查發展理念。主要是查在城市建設和管理工作中,是否準確地理解和把握了科學發展觀的深刻內涵和精神實質;是否牢固樹立了科學發展、轉型發展的理念;是否做到了城市建設與環境建設同時抓、齊頭并進,始終堅持了生態環境優先,堅決摒棄先經濟后生態的片面認識。二查責任意識。主要是查在工作中是否存在作風渙散、不思進取等問題;是否存在推諉扯皮、吃拿卡要等問題;是否堅持了高標準、嚴要求、爭一流,始終保持“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”。三查審批事項。主要是查在落實施工許可和預售許可審批等制度上是否存在違規行為;是否為服務對象提供了方便、快捷、高效、優質的服務,使服務對象高興而來、滿意而歸。四查政策落實。主要是查是否在城市建設和管理工作中嚴格執行了國家、省、市、縣有關住建行業的政策及法律法規;是否做到了嚴格落實竣工驗收備案等制度。五查市場秩序。主要是查對一些擾亂建筑市場秩序的行為是否做到了處罰到位;是否存在以權謀私、隨意執法以及辦“人情案”、“關系案”等問題。六查社會管理。主要是查在房地產及建筑市場管理、小區物業管理、市容環境衛生管理、城市供水管理等方面做到了宣傳教育在先,充分發揮了群眾的知情權、參與權和管理權,促使居民群眾增強積極參與意識,充分依靠社會力量推進城市管理工作上水平。七查政治生態。主要是查在選拔股級干部時,是否堅持了德才兼備,以德為先,真正把那些政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來;是否健全了干部、職工管理和考核機制。八查生態建設。主要是查在實施城市建設工作項目中是否把生態建設放在了第一位,是否落實了垃圾處理、污水處理、集中供熱鍋爐煙氣脫硫和除塵等改善生態環境的工程項目建設任務目標。九查發展方式。主要是查是否全面應用推廣了建筑節能、“禁實禁粘”等新技術、新產品,以科技手段提升工程質量;是否堅持了城市建設與生態保護兩手抓、兩手硬。
(三)高對標、強整改(2012年9月26日至10月20日)。主要任務是對標先進發達地區,認真尋標、對標、定標、達標、驗標,明確整改方向和具體措施,狠抓整改落實。尋標,就是要拓寬視野,在全省、全市同行業中尋找一流標桿;對標,就是要對照檢查,明確差距,查找原因;定標,就是要確定目標,制定措施,強化落實;達標,就是要瞄準先進,攻堅克難,爭創一流;驗標,就是要檢查考核,檢驗成效,追究問責。一是落實整改責任。立足群眾期盼,致力強化責任,緊密結合查找出的突出問題,逐一明確整改方向,制定整改措施,落實整改責任,做出整改承諾,明確整改時限。二是解決突出問題。堅持對癥下藥,立說立行、立查立改,抓住當前發展環境、生態環境建設中最緊迫、最急需解決、群眾反映最強烈的問題,列出目標清單,開展集中攻堅。要進一步轉變干部、職工的服務作風,提升辦事效率,嚴格施工許可審批、竣工驗收備案等制度;要強化垃圾處理、污水處理、脫硫除塵治理項目建設,將“兩個著力”的要求落到實處。三是認真開展“回頭看”活動。針對整改過程中出現的新情況、新問題,尤其是實際存在的、群眾測評中反映的問題,及時查漏補缺,進一步修改完善整改方案。四是注重建章立制。將環境建設的成果制度化,建立健全分工明確的責任制度、科學到位的考核制度、全程跟進的督查制度,形成一套切實有效的長效機制,靠制度維護環境、提升環境。
四、組織領導
(一)強化組織領導。成立由局黨委書記、局長任組長,主管領導任副組長,股室負責人為成員的專項工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體抓好“兩個環境”改善工作的組織、檢查、指導,并把這項工作列入全局工作的重要議事日程,做到主要領導親自抓、負總責,主管領導具體抓、負專責,有關股室通力抓、盡職責,使全系統干部、職工人人積極參與,形成抓推進、促落實的強大合力。
(二)嚴格督查考核。完善局領導班子成員分工責任制、局有關各股室和下屬單位工作目標管理責任制,嚴格落實績效考核制和責任追究制,對濫用職權、不作為、亂作為、慢作為,干擾和破壞城市建設發展環境的行為要嚴肅查處。
(三)強化宣傳引導。要通過出動宣傳車、印發宣傳資料等形式,大力宣傳改善“兩個環境”的重要性和必要性;充分利用張北報、縣電視臺、縣廣播電臺等新聞媒體,宣傳報道在改善“兩個環境”活動中的好做法、好經驗和涌現出來的先進典型,著力營造改善發展環境,生態環境的濃厚氛圍。