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一、統籌城鄉發展，推進新農村規劃建設

堅持以規劃為龍頭，以改善農村生產生活環境為重點，加快推進新農村建設。

(一)加強農村規劃建設指導。加快縣域城鎮體系規劃編制進度，在縣域城鎮體系規劃指導下，嚴格執行《**省村莊規劃編制技術導則》，完成30個鄉鎮、300個建制村規劃修編，逐步實現城鄉規劃全覆蓋。組織編制縣（市）域村鎮垃圾整治專項規劃，列入整治對象的村莊都應編制村莊整治行動計劃和實施方案，指導村容村貌整治有序開展。加強公共交通、污水垃圾處理和工業平臺規劃建設項目的城鄉銜接，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鎮對農村的輻射帶動服務功能。推廣農村住宅通用圖，引導有建房任務的村鎮和有建房意愿的村民集中建設，按規劃和抗震防災要求建房，全市培育建設新的住宅小區3個。加強城鄉規劃效能監察，按照《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》要求，規范村鎮規劃執法行為，加強組織協調和落實情況的監督檢查。

(二)推進“家園清潔行動”深入開展。“家園清潔行動”是治理農村垃圾的專項行動。根據《**市村鎮生活垃圾整治實施方案》，**年全市計劃整治30個鎮（鄉）、100個建制村，農村垃圾處理率達50%。大力推廣政和縣石屯鎮利用改進的焚燒爐焚燒垃圾的模式，組建專兼職相結合的垃圾清掃、運輸和管理隊伍，建立長效管理機制，促進農村垃圾處理走上日?；土夹曰\行軌道。指導建設農民最急需的道路、供水、排水等配套公用基礎設施，有效改善農村生產、生活條件。

(三)切實保護建設領域進城務工農民的利益。市、縣兩級建設主管部門要建立建筑農民工聯系會議制度，實施“陽光工程”，組織建設領域農民工的技能培訓和安全教育，加大技能培訓鑒定工作力度，引導農民工提高就業能力。健全勞動合同管理，配合有關部門完善建設領域農民工工資支付保障制度，規范工資支付行為。建立農民工勞動安全保障體系，改善作業條件，監督建筑企業依法為農民工辦理意外傷害險，推行工傷保險。

二、加快設施建設，改善城鄉發展環境

**年從拉開城市框架，拓展城市空間，加快城市化進程著手，抓緊實施一批完善城市功能，增強經濟發展后勁，推進城鄉建設的項目開發和建設工作。**中心城市主要是：

(一)抓好加快城市新區建設發展的項目。主要是“二橋三路”?！岸颉敝附ㄔO跨江大橋，完成西城大橋建設；“三路”指全面完成朱熹路，開工建設成功路，續建東尤路。

(二)抓好一批完善城市功能的項目。一是市政建設。建設文化廣場，鋪設濱江中路人行道，抓好景觀建筑LED夜景工程示范項目，增設朱熹路、東溪南路、興達路路燈，改造濱江路、八一路、水東片等部分路段和前進巷的照明暗點。二是環衛建設。改造完善馬站垃圾轉運站，新建安豐轉運站。三是園林綠化。完成火車站前公園改造，完善九峰山公園的五峰道路硬化和路燈設施，實施市區垂直綠化，舉辦市本級花展等。四是供排水建設。鋪設新建水廠至官沙田、安豐水廠至大乘牛奶基地供水管網、西芹水廠五星橋至西芹小學，改造中山路、南紙供水管網，實施安豐水廠、新建水廠項目技改，完成江南片區輸水線80％工程量。改造黃山嶺排水系統，鋪設高新園區、安豐工業片區排污管道，籌建江南新區高校園污水處理工程。

三、完善住房政策，改善居民的居住條件

**年全市計劃完成房地產開發投資25億元以上，努力實現房地產市場總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，與宏觀經濟、相關產業發展相協調。主要措施是：

(一)繼續貫徹落實加強房地產市場調控的政策措施。認真執行國家和省上關于促進房地產市場健康發展的政策措施，充分利用“**市房地產管理信息網”，加強經濟運行分析監測和引導，配合相關部門在土地出讓、規劃審批等各個環節嚴格把關，調控房地產投資規模，調整住房供應結構，促進合理的住房消費，切實穩定住房價格。重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。新開工商品房套型建筑面積90平方米以下的住房所占面積比重要求達到70％以上，并加大推進經濟適用房、廉租住房建設力度，解決廣大中低收入家庭的住房問題。鼓勵發展房屋租賃市場，培育縣域城鎮房地產市場，促進房地產開發投資穩步增長。

(二)完善住房保障體系。**中心城市經濟適用住房將按商品住宅開發量的10%穩妥地組織建設，啟動江南新區經濟適用房建設項目，并在今后的商品房開發項目中安排8%～10%住宅面積作為經濟適用住房，計劃**年開發量約為4萬平方米。**城區計劃通過經濟適用房改建、與商品房聯建、開發新建等方式加大廉租住房供應量，**年計劃完成100套5000平方米廉租房的建設任務，同時開展經濟適用房建設和最低收入家庭住房狀況的建檔工作，規范住房保障體系的管理。各縣（市）要加強經濟適用房和廉租房的啟動建設工作，并通過對現有政府直管公房進行清理改造，提供廉租住房房源，解決城鎮最低收入家庭住房困難。

(三)規范市場主體行為。堅持“總量控制，發展優先”原則，減少中心城區舊房拆遷，嚴格控制城市中心區房地產開發，積極引導房地產企業到新區開發建設。開展房地產交易秩序專項整治活動，加強商品房銷售環節管理，推進縣（市）加快實現商品房預售合同網上實時備案，查處未經預售許可擅自出售的行為。規范房地產中介服務，研究制定《**市商品房專項維修資金管理辦法》。認真貫徹《**省物業管理條例》，堅持物業管理的市場化方向，鼓勵公平競爭，建立健全質價相符的物業管理等級服務收費機制，引導和監督各方履行物業服務合同。在房地產開發企業開展誠信經營活動和在物業企業開展物業管理示范項目考評活動，抓好誠信企業的評選和示范窗口的建設。

四、立足和諧發展，轉變城鎮建設發展模式

按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，推動城市建設又好又快發展模式的轉變。

(一)加強環境治理設施建設和運行管理。指導各縣（市）加快建設城市污水處理、垃圾無害化處理設施。積極引導確立科學、成熟的污水、垃圾處理工藝，努力推介，廣泛招商，盡快確定投資主體和營運商。4個縣級市開工建設垃圾處理廠，邵武、建甌、建陽三個市要加快污水項目的前期工作，確保年內動工建設污水處理廠。5個縣城完成城市垃圾無害化處理廠的前期工作，并著手城市污水處理廠的籌建。完成縣城污水處理費開征，探索垃圾處理費征收載體，提高垃圾處理費征收率。保護好飲用水源，加強城市供水水質督察工作，加快供水管網和“一戶一表”改造，保證供水安全。

(二)實施公交優先發展戰略。制定《加快公交優先發展的實施意見》，確立公共交通在城鎮交通中的主體地位，加大城市交通節約資源力度，推行城市公交在城市規劃區的輻射和運營，逐步建立干支協調、結構合理、高效便捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統。**年**中心城市要加大中心區與江南新區、西區等公交運輸網絡建設，開展城市公交向鄉鎮延伸的課題調研，逐步覆蓋到“一城四片”規劃區。淘汰一批耗油大，污染重的公交車輛，更新環保型新車，逐步建立公交IC卡收費系統，并根據公交專項規劃，著手開始3個轉乘站項目的征地工作。對城市公交企業實行嚴格、規范的成本費用審計與評價制度，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制。加強城市交通網絡和公共交通系統的規劃建設，研究探索建設智能交通系統。

(三)引導建設節能和科技創新。嚴格執行《**省“十一五”重點節能工程行動方案》和建筑節能的專業標準，完善節能地方標準，強化建筑節能各環節的監管。積極籌備參與“海峽綠色建筑與建筑節能博覽會”，以建筑節能、垃圾處理、污水處理及資源化技術領域為重點，做好實用技術的推廣、應用、示范，限制、淘汰落后技術產品，推動發展節能省地型建筑。抓好LED照明示范工程建設，逐步對城市路燈、夜景工程進行節能改造。完善鼓勵科技創新政策，堅持市場導向和產學研相結合，引導建設類企業成為自主創新主體，推進科技成果產業化進程。

(四)保護好生態環境和風景名勝資源。認真籌備，積極參與，組織好在廈門舉辦的第六屆中國國際園林花卉博覽會布展工作。指導、督促縣（市）修編城市綠地系統規劃，進一步搞好園林城市、園林小區和園林單位創建活動，力爭**市創建省級園林城市，建陽市做好創建省級園林城市的準備工作。積極協助浦城縣做好浮蓋山申報省級風景名勝區工作，推薦**市興田鎮城村申報全國歷史文化名村。

五、繼續深化改革，完善建設管理體制機制

堅持以市場化推進改革，以科技進步帶動建設行業發展，為創新型城市建設營造良好環境。

(一)健全完善城建監管信息系統功能。組織相關單位對城市部件進行全面調查、統計、歸類，運用地理編碼技術，創建城市部件數據庫；建設“12319”城建服務網站，為市民提供城建方面的政策咨詢，反映問題的網上意見箱；擴大與城市供排水、路燈等自動化監管、公交車輛GPS定位等智能化系統的接口，逐步建設成為集城市規劃、建設、管理全方位的智能化系統。依托城建監管信息平臺，加快城市管理的機制創新和體制改革，健全各單位工作評價體系，提高公交、燃氣、環衛、自來水等行業文明服務水平。

(二)實施以環衛為重點的公用事業機制改革。**年進一步抓好**城市環衛機制改革試點，全面實施環衛長效管理制度，推進道路清掃作業、垃圾收集、垃圾運輸等環節改革，加大城市保潔力度。以燃氣、自來水、污水、公交行業為重點，推行特許經營制度，抓緊建立市政公用事業特許經營監管機制。通過有償競買的辦法，出讓市政公用設施的冠名權、廣告權等，充分利用城市公用事業的潛在資源。

(三)健全建筑工程質量和安全監管體系。建立完善城鄉建筑安全、工程質量監管的長效機制，理清安全監管職責，健全監管體系。嚴格實施勘察、設計、施工質量安全管理標準，推行安全質量標準化管理，嚴格執行建筑施工企業安全許可證制度，強化企業安全生產條件的動態監管，實現安全生產控制指標的下降。深化建筑施工安全專項整治工作，加強對大型公共建筑、村鎮工程、滑坡崩塌地質災害易發區工程建設的安全管理。繼續規范完善經評審的最低投標價中標法，及時準確材料價格信息，實施“兩場聯動”，加強標后監管，規范企業特別是掛牌的區外企業行為。

(四)推進建筑企業和勘察設計行業改革發展。深入貫徹落實建設部等六部委《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，爭取全面完成市本級集體建筑、市政企業改制工作，推動建立現代企業制度。加大力度扶持防腐保溫、造紙機電設備安裝和鋁材生產等一批具有地方特色、發展前景較好的專業企業，使這些企業做大做強，拓展省外市場。力爭年末全市建筑業產值達25億元，比增9.65％，市本級達12.35億元，比增10％。積極推進工程總承包，改進建筑項目組織實施方式。穩步推進勘察設計單位改革，大力發展和完善工程咨詢服務體系。

六、加強政風建設，營造建設系統和諧發展氛圍

堅持思想教育與制度建設，監督檢查與責任考評相結合的辦法，抓好建設系統效能、行風、廉政等各項政風建設。

(一)推進依法行政，完善政務公開和辦事公開制度。加強立法工作，完善建設領域規章制度，**年組織起草《**市供水管理規定》等規范性文件。深入貫徹《行政許可法》，完善配套制度，進一步簡化審批流程，加強批后監管，逐步建立行政許可實施情況評價制度。嚴格建筑、房地產企業和中介機構的市場準入，研究建立退出機制。進一步完善政務公開和辦事公開的制度，豐富公開的內容，暢通公開的渠道，提高行政效能，降低行政成本，方便群眾辦事和監督。充分利用城建監管信息系統的內外評價體系，切實轉變工作作風，優化服務手段，擴大服務范圍，提升為市民服務和工業項目服務的水平。

(二)預防和化解矛盾，維護社會穩定。繼續貫徹《信訪條例》，嚴格落實信訪責任制，暢通信訪渠道，引導群眾以合法、理性的方式表達利益要求，解決利益矛盾。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，健全工作機制，落實工作責任。繼續抓好物業管理、城鎮房屋拆遷、拖欠工程款清理等行業穩定工作。對可能引發群體性事件的苗頭和不穩定因素進行梳理排查，掌握情況，落實措施，把矛盾化解在萌芽狀態。建立健全建設領域突發公共事件應急管理體制和保障機制，全面落實城市地震、燃氣、供水、防澇、建筑工程等事故應急預案，提高城市應對危機能力。

(三)加強建設系統人才隊伍建設。組織建設系統行政領導干部培訓，貫徹實施《公務員法》和《行政許可法》等法律法規，加強公務員隊伍建設。完善建設領域專業技術人員職業資格制度，規范執業人員的執業行為。實施建設行業農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和技能型緊缺人才培養培訓工程，積極開展生產操作人員培訓和高技能人才培養。制定切合實際的績效考評辦法，形成有效的激勵機制，營造人盡其才的工作氛圍，提高管理效能。

(四)抓好黨風廉政建設和精神文明建設。加大學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的力度，積極推進建設系統廉政文化建設，加強對黨員領導干部的權力觀教育和從政道德教育?！耙皇肿ロ椖?，一手抓廉政”，鞏固建設行業開展治理商業賄賂專項整治成果，加大城建國有資產監管力度，不斷提高預防腐敗的能力和水平。堅持“管行業必須管行風”，組織開展行風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以創建文明行業、誠信建設、典型培育宣傳為重點，推動建設系統精神文明建設。在機關開展“六比六看”活動，加強機關干部職工思想、組織、作風建設。