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為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實加強(qiáng)對惠民資金的監(jiān)管，解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓基層群眾更多感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效，按照省委、省紀(jì)委關(guān)于在市、縣運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2016年5月份開始，利用4個月時間，通過采集、整合、比對2014年以來全市城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（含糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）、退耕還林補(bǔ)助等8個惠民政策落實情況數(shù)據(jù)信息，督促整改一批突出問題，糾正查處一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，建立完善一批有效管用的制度規(guī)定，為惠民政策在基層落實提供紀(jì)律保障、制度支撐，為深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸探索路徑、積累經(jīng)驗。

二、基本原則

監(jiān)督檢查工作，必須把握以下基本原則：

（一）堅持黨委主責(zé)、分工負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)（辦事處）黨委履行主體責(zé)任，鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，市直相關(guān)職能部門和國有企業(yè)結(jié)合工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（二）堅持信息共享、精準(zhǔn)監(jiān)督。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，運用科技化、信息化手段，全面收集、管理、分析、運用數(shù)據(jù)信息資源，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息資源互通共享。通過信息比對分析，提高發(fā)現(xiàn)、查處、整改問題的精準(zhǔn)性和實效性，促進(jìn)惠民政策規(guī)范、安全、高效落實。

（三）堅持實事求是、分類處置。既嚴(yán)格把握政策，又尊重地方實際，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分具體情形，合理分類處理。對為促進(jìn)地方發(fā)展，解決突出矛盾，以及涉及面較廣、金額很小的違規(guī)發(fā)放問題，認(rèn)真研究制定相關(guān)政策，及時整改糾正；對因工作失誤而違規(guī)的，酌情處理；對以權(quán)謀私、失職瀆職等嚴(yán)重違紀(jì)問題，嚴(yán)格依紀(jì)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（四）堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，及時糾正、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法問題和失職瀆職行為。著眼長遠(yuǎn)長效、有效管用，從監(jiān)督管理、體制機(jī)制上查找原因，堵塞制度漏洞，破除體制障礙，從源頭上防控惠民政策落實過程中侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

三、責(zé)任分工

監(jiān)督檢查工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市紀(jì)委牽頭主抓，鎮(zhèn)（辦事處）、市直相關(guān)職能部門和國有企業(yè)是責(zé)任主體。

市紀(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、數(shù)據(jù)比對、監(jiān)督檢查、違紀(jì)問題查處、追責(zé)問責(zé)等工作。

市財政局、市民政局、市住建局、市房管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提供8個惠民政策項目的源數(shù)據(jù)以及相關(guān)政策宣傳解讀、問題綜合分析、研究制定監(jiān)管措施、完善制度規(guī)定以及系統(tǒng)內(nèi)的追責(zé)問責(zé)等工作；市委組織部、市委編辦、市公安局、市地稅局、市房管局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局等相關(guān)職能部門和國有企業(yè)負(fù)責(zé)提供領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬名單、村干部及其家屬名單、財政供養(yǎng)人員名單、人口和戶籍?dāng)?shù)據(jù)、車輛登記和戶籍死亡注銷記錄、營業(yè)稅納稅和個人所得稅記錄、商品房登記記錄、農(nóng)機(jī)購買記錄、火化登記名單、國有企業(yè)人員名單等15項相關(guān)比對數(shù)據(jù)，其中，垂直管理單位需單獨提供本單位財政供養(yǎng)人員名冊數(shù)據(jù)。

鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門開展數(shù)據(jù)信息采集；對惠民政策相關(guān)規(guī)定及其落實情況進(jìn)行公開；對問題線索逐一進(jìn)行核查；加強(qiáng)問題整改、制度完善、作風(fēng)整頓；按干部管理權(quán)限進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作。

四、方法步驟

監(jiān)督檢查工作于今年5月上旬開始，8月中旬結(jié)束，按以下四個階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署（5月上旬）

5月8日前，召開全市應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查動員會，印發(fā)全市監(jiān)督檢查實施方案，完成監(jiān)督檢查工作培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)職能部門相應(yīng)制定方案，成立工作專班。同時，在相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門協(xié)助下，各鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）對8個方面惠民政策相關(guān)規(guī)定及其落實情況進(jìn)行公開，公布舉報電話和舉報信箱，接受群眾監(jiān)督。

第二階段：比對核查（5月上旬—5月下旬）

5月8日前，按照信息采集的具體要求，相關(guān)職能部門和國有企業(yè)向市紀(jì)委提供8個惠民政策項目的源數(shù)據(jù)和相關(guān)比對數(shù)據(jù)；市紀(jì)委錄入有關(guān)信息數(shù)據(jù)，運用操作軟件進(jìn)行比對，列出問題線索清單；5月中、下旬，各鎮(zhèn)（辦事處）組織專班，對區(qū)域內(nèi)的問題線索逐一開展調(diào)查核實，并建立問題線索臺賬，實行核查人員簽字背書和銷號管理。

市紀(jì)委組織專班，對各鎮(zhèn)（辦事處）查否的問題線索進(jìn)行復(fù)核抽查，抽查比例不少于30%。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)調(diào)查核實不認(rèn)真負(fù)責(zé)、查處情況不如實上報等問題的，及時開展追責(zé)問責(zé)并通報曝光。

第三階段：整改問責(zé)（6月上旬—7月上旬）

對核查出來的違紀(jì)違規(guī)問題，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，分為整改糾正和查處問責(zé)兩類，分別由黨委、紀(jì)委進(jìn)行處理。

對為促進(jìn)地方發(fā)展、解決特定時期突出矛盾和現(xiàn)實困難而突破現(xiàn)行政策規(guī)定的問題，鎮(zhèn)（辦事處）及時提出整改建議，書面報經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門研究同意，并報請市應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。對問題性質(zhì)相同、涉及對象較多、個案金額較小的問題，業(yè)務(wù)主管部門及時予以糾正。

對黨員干部截留挪用、虛報冒領(lǐng)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占以及失職瀆職等問題，按干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

對工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)較多錯誤；資金發(fā)放審核把關(guān)不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果；未按要求組織公開惠民政策及其落實情況，造成負(fù)面影響；隱瞞不報、壓案不查、查而不力等問題的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

第四階段：總結(jié)提高（7月中旬—8月中旬）

各鎮(zhèn)（辦事處）將總體工作情況以及整改落實、問題線索查處和追責(zé)問責(zé)情況形成專題報告，上報市紀(jì)委。

市紀(jì)委對上報情況進(jìn)行綜合分析，對市直有關(guān)職能部門存在的工作作風(fēng)、制度建設(shè)、體制機(jī)制、履職盡責(zé)等方面的問題，提出處理意見和建議。對于問題嚴(yán)重的，參照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┴?zé)任追究，并公開通報曝光。同時，督促市直業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，建章立制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（具體組成人員見附件）。各鎮(zhèn)（辦事處）黨委要切實履行主體責(zé)任，把監(jiān)督檢查工作作為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效途徑和重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，精心組織實施。市直相關(guān)職能部門要明確工作責(zé)任，發(fā)揮職能作用，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成整體合力。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)（辦事處）要通過開展全方位、多層次、立體式的宣傳活動；依托政務(wù)、村務(wù)公開平臺，將8個方面惠民政策及落實情況、問題整改情況及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督；要暢通監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)動群眾參與，通過多種方式，接受群眾舉報投訴和監(jiān)督。市直相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門要加大相關(guān)政策的宣傳解讀力度，組織專班對8個惠民政策有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行廣泛宣傳，把政策交給群眾，讓群眾知曉政策。

（三）加強(qiáng)督辦檢查。市紀(jì)委成立巡查督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對10個鎮(zhèn)（辦事處）運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作進(jìn)行巡查督導(dǎo)，采取聽匯報、查臺賬、訪農(nóng)戶等方式，對查否的問題線索進(jìn)行復(fù)核抽查和監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況現(xiàn)場督辦檢查。對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢，敷衍應(yīng)付、搞形式的，要約談黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人；對弄虛作假，不認(rèn)真核查問題線索，不認(rèn)真糾正整改，不嚴(yán)肅查處問題背后的不正之風(fēng)和腐敗問題的地方和單位，將實行“一案雙查”，既查直接責(zé)任人的責(zé)任，又查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查黨委（黨組）落實主體責(zé)任不力的問題，又查紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任不力的問題。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)報送。各鎮(zhèn)（辦事處）要按照數(shù)據(jù)填報要求，安排專人負(fù)責(zé)上報問題線索核查情況，將每一個問題線索查實的違紀(jì)違規(guī)情況或查否情況，及時上報市紀(jì)委。各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人要對報送的數(shù)據(jù)信息嚴(yán)格審核把關(guān)，確保及時、準(zhǔn)確報送。各鎮(zhèn)（辦事處）要對調(diào)查核實處理的問題線索類型、涉案金額、違紀(jì)違規(guī)人員構(gòu)成以及占比等情況，進(jìn)行匯總分析，為制定出臺相應(yīng)政策和整改措施提供參考依據(jù)。