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為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合各類資源，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，逐步建立起保障我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入的長效機(jī)制，根據(jù)省財(cái)政廳、水利廳關(guān)于印發(fā)《省財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)田水利建設(shè)資金整體效益為目的，以全區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中力量辦大事，逐步建立分類科學(xué)、配置優(yōu)化、使用高效、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)行安全的農(nóng)田水利建設(shè)資金管理機(jī)制。

（二）整合原則。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，提高效益的原則。堅(jiān)持上級(jí)扶持政策不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、資金來源渠道不變，通過創(chuàng)新投入方式、放大投入效應(yīng)，最大限度地提高項(xiàng)目和資金的使用效益。

二是堅(jiān)持集中使用、突出重點(diǎn)的原則。整合優(yōu)化各類財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)資金，發(fā)揮所有農(nóng)田水利建設(shè)資金的積聚優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施原則。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，滾動(dòng)投入；在政府統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，由各項(xiàng)目管理部門根據(jù)規(guī)劃確認(rèn)的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，分步組織實(shí)施。

四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多元投入的原則。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，構(gòu)建多元投入機(jī)制；尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。

二、重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

（一）實(shí)施大型灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程，新襯寶雞峽灌區(qū)咸三支渠、東三支的斗分渠渠道38.24km，改造渠系建筑物637座，改善灌溉面積1.3萬畝。

（二）對(duì)部分水源有保證的小型抽水站進(jìn)行改造，更新改造正陽辦徐家寨南抽水站、徐家寨北抽水站、東史抽水站（芋子溝）、巖村抽水站、上寨抽水站等5座抽水站。

（三）在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施新打機(jī)井19眼、修復(fù)機(jī)井21眼，配套低壓輸水管道、滴灌，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.74萬畝。

項(xiàng)目總投資估算額為2237.50萬元，（其中，申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金800萬元，省配套專項(xiàng)資金500萬元，市配套資金65萬元，區(qū)配套資金195萬元，群眾自籌107.50萬元，整合資金570萬元）。項(xiàng)目建成后可改善灌溉面積0.874萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.736萬畝。其中：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目專項(xiàng)資金建設(shè)內(nèi)容是，在寶雞峽東三支、咸三支斗渠及其分渠末級(jí)渠系改造，襯砌U型渠道26.24km，改善灌溉面積8740畝；更新改造抽水站5座，分別為徐家寨南抽水站、徐家寨北抽水站、東史抽水站（芋子溝）、巖村抽水站和上寨抽水站；在項(xiàng)目區(qū)新打機(jī)井12眼，修復(fù)配套機(jī)電井18眼，實(shí)施低壓管道灌溉面積4760畝，滴灌2600畝。

三、資金整合方案

全區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目2012年可整合各類建設(shè)資金570萬元，分別為區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目295萬元，西安國際機(jī)場(chǎng)水利工程恢復(fù)工程項(xiàng)目和省級(jí)水土保持財(cái)政專項(xiàng)資金275萬元。整合資金項(xiàng)目區(qū)分布在北杜鎮(zhèn)、底張辦，位于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)。主要工程建設(shè)內(nèi)容為改造寶雞峽末級(jí)渠道12km，改善灌溉面積0.5萬畝；新打機(jī)井7眼，修復(fù)機(jī)井3眼，暗管8km。具體見附表。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，定期組織區(qū)發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)牧、國土、監(jiān)察、審計(jì)等部門研究項(xiàng)目資金整合方案的執(zhí)行情況，及時(shí)處理項(xiàng)目建設(shè)及資金整合工作中的相關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通、密切配合，確保資金整合方案全面落實(shí)。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，項(xiàng)目管理部門要設(shè)專人專戶專賬管理建設(shè)資金，做到專款專用；財(cái)政部門要嚴(yán)格專項(xiàng)資金的監(jiān)管，負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級(jí)配套資金，及時(shí)撥付資金，積極推行國庫集中支付、區(qū)級(jí)報(bào)賬制等制度，保證資金安全運(yùn)行；審計(jì)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金審計(jì)工作。

（三）加強(qiáng)督促檢查。區(qū)政府將采取考核和定期督辦等方式確保整合方案的全面落實(shí)。各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)要落實(shí)到位。區(qū)政府將在年度考核中對(duì)能在整合方案執(zhí)行到位的基礎(chǔ)上，超額完成整合方案建設(shè)任務(wù)的部門和單位給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）建管并重，確保整合項(xiàng)目資金效益長久發(fā)揮。項(xiàng)目建成后要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任。結(jié)合重點(diǎn)縣建設(shè)，著力推進(jìn)以承包、租賃、拍賣和股份合作等形式為主的工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。