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為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照省《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》、《創(chuàng)新型省份建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃（2013－2015年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作的意見》等文件要求，根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、區(qū)域概況

區(qū)是市主城區(qū)之一，位于長(zhǎng)江下游南岸古運(yùn)河以西，地處市區(qū)西南部，土地面積132.68平方公里，轄7個(gè)街道，區(qū)內(nèi)有省級(jí)高新區(qū)1個(gè)。區(qū)交通十分發(fā)達(dá)，滬寧鐵路、312國(guó)道、滬寧高速公路和潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋等重要交通要道交匯于此，已融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展城市圈和經(jīng)濟(jì)圈。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是蘇南地區(qū)城市綠化覆蓋率、森林覆蓋最高的城區(qū)之一，擁有“城市森林”和“真山真水”的獨(dú)特風(fēng)貌。

近年來，在全球制造業(yè)低迷、市場(chǎng)需求萎縮的大背景下，始終堅(jiān)持以趕超跨越為主題，把建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手，迎難而上、奮勇爭(zhēng)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和民生改善，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)等各類挑戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

2012年，區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)414.71億元，同比增長(zhǎng)28%，人均GDP超過2萬美元。公共財(cái)政一般預(yù)算收入36.69億元，同比增長(zhǎng)和52%。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入1597億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入811億元，同比分別增長(zhǎng)34%和23%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投入219億元，同比增長(zhǎng)46%。集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)315家。2012年，規(guī)模以上工業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)際利用外資、農(nóng)民人均純收入增幅和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資總量等5項(xiàng)指標(biāo)位居全市第一。積極開展沿江企業(yè)環(huán)保督查，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和環(huán)境監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)年度減排計(jì)劃，11個(gè)減排工程全部落實(shí)到位，減排各項(xiàng)指標(biāo)基本完成，單位GDP能耗降至0.55噸標(biāo)煤/萬元。

2、科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

堅(jiān)持以科技支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，以技術(shù)創(chuàng)新提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，2012年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)416億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.88%。在船舶與海工配套領(lǐng)域，擁有省船舶設(shè)計(jì)研究所等3個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建有國(guó)家火炬計(jì)劃特種船舶及海洋工程裝備特色產(chǎn)業(yè)基地等7大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值382億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45%，船用中速柴油機(jī)、螺旋槳、環(huán)保電站、等六個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率保持全國(guó)第一。在新能源領(lǐng)域，具備較強(qiáng)的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造能力，是省規(guī)劃的五個(gè)風(fēng)電整機(jī)研發(fā)制造基地之一；第三代核電成套裝備技術(shù)實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，突出互聯(lián)網(wǎng)教育、智慧旅游、心智休閑等，全力實(shí)現(xiàn)文化與科技融合的雙驅(qū)動(dòng)、雙提升，2012年，區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入711億元，集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)300余家。

3、社會(huì)和諧與民生改善成效顯著

更加注重完善社會(huì)保障，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30420元，增長(zhǎng)14.8%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)98.6%，發(fā)放尊老金522萬元。更加注重創(chuàng)新社會(huì)管理，在全省率先建設(shè)區(qū)級(jí)社會(huì)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，居家養(yǎng)老信息化服務(wù)試點(diǎn)取得實(shí)效。開展技防城建設(shè)，“123”工程全面完成，660個(gè)社會(huì)面監(jiān)控高清探頭投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)防控全覆蓋。更加注重優(yōu)化公共服務(wù)，教育發(fā)展更趨優(yōu)質(zhì)均衡，首創(chuàng)“片區(qū)合作模式”并在全市推廣，義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量位居全市之首。醫(yī)改工作不斷深化，居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人400元，成為全省首批15個(gè)、全市唯一的省級(jí)醫(yī)改工作先進(jìn)區(qū)。更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。救災(zāi)減災(zāi)工作組織得力，創(chuàng)成3個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，迎江路社區(qū)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀科普示范社區(qū)。

二、試點(diǎn)基礎(chǔ)

1、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位日益突出

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū)科技創(chuàng)新工作，確立了科技在發(fā)展全局中的核心地位。成立了創(chuàng)建創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、分管副區(qū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)全區(qū)科技創(chuàng)新的重大決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、考核督查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。區(qū)政府把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，成立創(chuàng)建工作小組，促進(jìn)各相關(guān)職能部門協(xié)同配合。同時(shí)，把政策制定和落實(shí)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新的第一抓手，先后出臺(tái)《省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的意見》、《科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才引進(jìn)與培育工作的意見》等一系列政策文件，全面激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2、區(qū)域創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

全社會(huì)研發(fā)投入逐年增加，2012年全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.45%。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，促進(jìn)了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌創(chuàng)造，全區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)7.4件。推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、政策向企業(yè)集成，培育了一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)集群，全區(qū)有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)57家、省創(chuàng)新型企業(yè)28家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.24%。自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達(dá)31.5%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重23%，多次通過“全國(guó)科技進(jìn)步區(qū)”考核，成功獲得創(chuàng)建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)、省科普示范區(qū)。

3、科技創(chuàng)新資源加速集聚

區(qū)集聚了大學(xué)、科技大學(xué)、高等專科學(xué)校等高等院校，在船舶與海洋工程、電力電氣、電子信息與計(jì)算機(jī)控制等專業(yè)領(lǐng)域獨(dú)具特色；建成了省高技術(shù)船舶及配套設(shè)備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、船舶配套科技創(chuàng)業(yè)園、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新基地等20余個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，總面積達(dá)到30萬平方米；省級(jí)以上科技創(chuàng)業(yè)載體孵化面積8.3萬平方米。加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，區(qū)內(nèi)建有省級(jí)工程技術(shù)中心37個(gè)，省級(jí)以上公共科技創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

4、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步深化

全區(qū)企業(yè)深入開展與國(guó)內(nèi)知名高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，已與清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、華中科技大學(xué)、吉林大學(xué)、天津大學(xué)等50余所高校院所簽訂合作協(xié)議和意向531項(xiàng)，近三年累計(jì)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目313項(xiàng)，產(chǎn)學(xué)研合作已成為支撐全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。著力加強(qiáng)船舶領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合大學(xué)、科技大學(xué)、中船重工集團(tuán)第七○四研究所、船廠、中船設(shè)備等30余家科研院所和企業(yè)，成立了市特種船舶及海洋工程配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成了以項(xiàng)目為紐帶、以共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件為突破口、創(chuàng)新鏈上下游配套、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制。

5、高端人才隊(duì)伍不斷壯大

按照建成市“人才特區(qū)”核心區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一資源，設(shè)立5000萬元人才專項(xiàng)資金，通過“內(nèi)培”與“外引”并舉，強(qiáng)化載體、項(xiàng)目、金融、服務(wù)“四位一體”聯(lián)動(dòng)配套，通過領(lǐng)軍人才項(xiàng)目資助、企業(yè)股權(quán)分紅激勵(lì)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，累計(jì)引進(jìn)高層次人才276名，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”10人、省“雙創(chuàng)”人才計(jì)劃36人，207人（團(tuán)隊(duì)）入選市“331”人才計(jì)劃，阮榕生博士等一大批歸國(guó)人才選擇區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全區(qū)每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)達(dá)442人年。

6、科技金融結(jié)合日趨緊密

區(qū)積極推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，建成我省首批科技金融合作創(chuàng)新服務(wù)中心。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，成立了紅土創(chuàng)投、高科創(chuàng)業(yè)等6家創(chuàng)業(yè)投資公司，組建了明潤(rùn)、潤(rùn)成等5家科技小貸公司，支持了宏業(yè)科技、莫仕天安、漢邦科技等一批科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，全區(qū)創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模達(dá)7億元。積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，采用“政府+銀行+擔(dān)保+企業(yè)”的“四加模式”，廣泛開展包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、“科技之星”貸款、基金寶貸款等業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)科技保險(xiǎn)體系建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等一系列保障創(chuàng)新的金融合作業(yè)務(wù)蓬勃開展、成效顯著。

“十一五”以來科技創(chuàng)新工作取得了顯著成績(jī)，但也還存在著一些問題：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)有待進(jìn)一步提升，核心裝備技術(shù)掌握有待進(jìn)一步突破，重大科技成果轉(zhuǎn)化率不高；孵化設(shè)施、服務(wù)功能有待加強(qiáng)，各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)水平尚待提高；校企合作聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)重大科技項(xiàng)目較少，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)中的作用還不夠顯著；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不夠濃厚，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)造活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

三、試點(diǎn)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到“十二五”末，全區(qū)主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到全省領(lǐng)先水平，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心動(dòng)力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式，基本建成創(chuàng)新型，成為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、引領(lǐng)市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)、蘇南地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新區(qū)。

（二）具體目標(biāo)

1、創(chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)。財(cái)政對(duì)科技的投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入，全區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3%，全區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.5%。

2、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)10件，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)達(dá)650人年，萬名勞動(dòng)力中人才數(shù)達(dá)4000人，大中型工業(yè)企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)所占比重達(dá)100%，建成具有特色、充滿創(chuàng)新活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

3、創(chuàng)新效率明顯提高。到2015年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得又好又快發(fā)展，人均GDP達(dá)到21萬元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)60%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重到達(dá)40%，自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%，單位GDP能耗降至0.48噸標(biāo)煤/萬元。

4、創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。到2015年，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)20億元，省級(jí)以上科技孵化面積達(dá)15萬平方米，省級(jí)以上公共科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)6家，政策環(huán)境顯著改善，形成有效激勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。

四、工作思路

（一）總體思路

深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，按照“突出一個(gè)中心，提升兩大能力，實(shí)施三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)四大提升”的總體思路，集中工作力量、集成科技投入、集聚創(chuàng)新資源，縱深部署全區(qū)科技創(chuàng)新工作，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。“一個(gè)中心”，即圍繞全面提升自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)中心；“兩大能力”，即積極增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化能力；“三大戰(zhàn)略”，即大力實(shí)施科技人才戰(zhàn)略、科技金融戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；“四大提升”，即提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效益、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)水平、提升科技人才結(jié)構(gòu)層次、提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的在全國(guó)有重要地位的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)消耗、學(xué)習(xí)模仿向主要依靠科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）工作著力點(diǎn)

1、著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞船舶及配套、新能源、海水淡化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以開發(fā)重大目標(biāo)產(chǎn)品為關(guān)鍵，通過共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，搶占科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

2、著力引培創(chuàng)新型企業(yè)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集成各種手段，推動(dòng)平臺(tái)向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、政策向企業(yè)集成，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，加快形成一批創(chuàng)新活力旺盛、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

3、著力建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。充分把握區(qū)科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立以科研單位為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，建立以科技中介服務(wù)為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加大對(duì)孵化器公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，形成具有地域特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。

4、著力引進(jìn)高層次人才。立足的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)，打造一支規(guī)模宏大的技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍和具備創(chuàng)新意識(shí)的新型企業(yè)家隊(duì)伍。

5、著力推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合。大力引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模。推動(dòng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持針對(duì)中小型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，拓展科技融資渠道。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)“一核五基地”建設(shè)

充分發(fā)揮創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)扎實(shí)、配套齊全等優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源，著力推進(jìn)“一核五基地”等六大功能片區(qū)建設(shè)，到2015年成為蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要功能區(qū)。

1、建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)。以省級(jí)高新區(qū)為依托，加強(qiáng)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，著力推進(jìn)科技資源、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。集中力量建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)布局建設(shè)科技創(chuàng)新大廈、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技研發(fā)中心以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)，主要承載區(qū)的研發(fā)孵化、行政服務(wù)、公共服務(wù)等功能，大力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，全面提升內(nèi)生發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。

2、建設(shè)高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。以工業(yè)園區(qū)功能片區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮省高端裝備特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地的龍頭效應(yīng)，加快突破和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)研發(fā)制造優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建風(fēng)電及核電裝備、海水淡化及水再利用裝備等產(chǎn)業(yè)集群的高端裝備制造片區(qū)。加快完善區(qū)內(nèi)道路、水、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必備保障。

3、建設(shè)科技企業(yè)孵化基地。依托國(guó)家級(jí)高創(chuàng)中心，加快創(chuàng)新資源集聚，集成金融、法律、稅務(wù)等多種手段，重點(diǎn)引進(jìn)培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)品中試環(huán)節(jié)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建以國(guó)家大學(xué)科技園、科技成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)交易中心、科技企業(yè)加速器為主體的科技企業(yè)孵化體系。

4、建設(shè)科教研發(fā)培訓(xùn)基地。依托大學(xué)城，大力吸引國(guó)內(nèi)外的科教資源及研究院所，主要承載高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化等科教研發(fā)功能，為區(qū)建設(shè)及市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技與人才支撐。

5、建設(shè)文化科技創(chuàng)新基地。按照科技部牽頭編制的《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》，針對(duì)江南文化的區(qū)域性特色，立足寧鎮(zhèn)揚(yáng)，著眼長(zhǎng)三角，在促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方向上求突破，全力建設(shè)好國(guó)家數(shù)字出版基地園區(qū)、卡通奇境文化創(chuàng)意體驗(yàn)園和東山文化園。

6、建設(shè)科技金融配套基地。由區(qū)政府專門組建科技金融發(fā)展公司，通過政策和政府性資金引導(dǎo)，積極吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的各種投融資機(jī)構(gòu)在區(qū)設(shè)立創(chuàng)投公司、風(fēng)投公司、擔(dān)保公司和科技小額貸款公司，不斷完善區(qū)科技金融服務(wù)體系。

（二）突出科技支撐引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，以產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育新能源、船舶及海工關(guān)鍵配套、海水淡化及水再利用裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)組裝及風(fēng)電配套部件生產(chǎn)制造能力，拓展提升核電裝備研發(fā)制造水平，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。在風(fēng)電及配套領(lǐng)域，做大做強(qiáng)風(fēng)電控制及并網(wǎng)系統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)主軸軸承、高速齒輪箱、發(fā)電機(jī)等核心電氣配套部件企業(yè)向區(qū)集聚，大力向海上風(fēng)電整機(jī)領(lǐng)域拓展。在核電裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展核電用泵、壓力容器、管材等配件，加快形成核電裝備制造規(guī)模生產(chǎn)能力和較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

2、加快特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。依托區(qū)深厚的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，著力向特種船舶及配套產(chǎn)業(yè)植入高新技術(shù)，積極拓展海工關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，全面提升工藝、技術(shù)、裝備水平，大力開發(fā)引領(lǐng)市場(chǎng)的新產(chǎn)品，打造一批知名品牌，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。在特種船舶領(lǐng)域，積極發(fā)展海洋工程船。在船舶配套領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展柴油機(jī)及動(dòng)力集成系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)及電氣集成系統(tǒng)、工程成套設(shè)備等“三大系統(tǒng)”。在海工關(guān)鍵配套領(lǐng)域，研發(fā)制造海工電氣與控制系統(tǒng)、海工救生系統(tǒng)等配套產(chǎn)品，形成以陸用帶海工、以船用促海工、陸船海協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)船舶及海工關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元。

3、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。充分發(fā)揮區(qū)長(zhǎng)江深水岸線、大型貨運(yùn)碼頭的重件運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升海水淡化及水再利用裝備的技術(shù)研究與生產(chǎn)制造能力，建設(shè)國(guó)家級(jí)風(fēng)能與海水淡化裝備制造示范基地。在區(qū)積極建立海水淡化企業(yè)工程技術(shù)中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和成套組件生產(chǎn)，打造海水淡化龍頭型企業(yè)。聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、天津大學(xué)海水淡化與膜技術(shù)研究中心、哈電集團(tuán)等單位組建海水淡化及水再利用裝備技術(shù)聯(lián)盟。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)海水淡化及水再利用裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。

4、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鼓勵(lì)制造業(yè)主輔分離推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1600億元。一方面，著力培育文化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)家數(shù)字出版基地園區(qū)建設(shè)，形成以數(shù)字策劃、內(nèi)容加工、平臺(tái)開發(fā)為核心的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈。面向長(zhǎng)三角區(qū)域，以卡通奇境文化創(chuàng)意體驗(yàn)園為龍頭，集合電影、卡通、動(dòng)漫及本土文化原創(chuàng)品牌等多種元素，積極發(fā)展影視制作、游戲制作、動(dòng)漫制作等文化產(chǎn)業(yè)，探索確立文化與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的全新模式。另一方面，提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。以惠龍港、中船集團(tuán)船舶工業(yè)物流園等公共碼頭為載體，加強(qiáng)單元化裝載、自動(dòng)識(shí)別等新技術(shù)和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等新裝備新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升物流業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化水平。以冷鏈物流中心—國(guó)際工業(yè)品城—金山物流為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)集運(yùn)輸、、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送為一體的區(qū)域性、多功能物流中心和大型專業(yè)市場(chǎng)。

（三）突出創(chuàng)新體系建設(shè)，加快自主創(chuàng)新能力提升

1、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快高新技術(shù)企業(yè)培育，集聚資源推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，發(fā)揮中船設(shè)備、哈電通用、中國(guó)二重、船廠等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、開展產(chǎn)品開發(fā)和制造關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)大企業(yè)開展并購(gòu)重組、委托研發(fā)和購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)等活動(dòng)，提升本地企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用，使區(qū)成為蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的區(qū)域之一。根據(jù)市場(chǎng)占有率、成長(zhǎng)性等指標(biāo)，重點(diǎn)選擇一批高成長(zhǎng)性的瞪羚企業(yè)，利用區(qū)資源為瞪羚企業(yè)發(fā)展配備有效的支持，助推瞪羚企業(yè)裂變發(fā)展。

2、深化政產(chǎn)學(xué)研用合作。進(jìn)一步發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展企業(yè)與高校合作的路徑方式，引導(dǎo)企業(yè)參與高校研發(fā)試驗(yàn)工作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力與水平。大力推動(dòng)“招院引所”工作，支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)溢出和研發(fā)本地化。支持區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展國(guó)際科技合作，聯(lián)合有關(guān)高校院所，成立新能源、海水淡化及水再利用裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，積極推動(dòng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果在區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

3、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)船舶與海洋工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)船用中速機(jī)工程技術(shù)研究中心。加快推進(jìn)德國(guó)貝克爾高性能船用舵等3個(gè)全球研發(fā)中心，建設(shè)完善中船集團(tuán)省船用動(dòng)力研究院等4家央企研究院。推動(dòng)建設(shè)哈電通用風(fēng)能、中煤電子等6家院士工作站，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)海工、新能源、海水淡化及水再利用裝備等領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)在區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)高創(chuàng)中心綜合孵化器面積，積極推動(dòng)船舶及海工關(guān)鍵配套等專業(yè)孵化器建設(shè)，力爭(zhēng)區(qū)新建孵化面積60萬平方米。建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)與在鎮(zhèn)高校合作，積極轉(zhuǎn)化大學(xué)科技成果。整合建設(shè)企業(yè)加速器，對(duì)區(qū)中小企業(yè)科技園進(jìn)行整合，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、主題樓宇、定制空間為建設(shè)形式，新建一批企業(yè)加速器。

4、著力打造國(guó)際人才特區(qū)。每年按公共財(cái)政預(yù)算收入的3.5%設(shè)立人才專項(xiàng)資金，大力實(shí)施國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)”、市“331”等人才計(jì)劃，高層次領(lǐng)軍人才實(shí)行“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的兩棲模式。面向國(guó)內(nèi)外，多渠道、多形式引進(jìn)高技能人才，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與大學(xué)、科技大學(xué)等高校合作，采取定向、委培等形式，加快技能型人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)，建設(shè)“創(chuàng)新型人才聯(lián)合培養(yǎng)基地”。依托省科技企業(yè)家培育計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際視野和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的高層次科技企業(yè)家。

5、促進(jìn)科技金融緊密結(jié)合。加大政府科技財(cái)政投入，構(gòu)建科技金融服務(wù)平臺(tái)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投公司，積極引導(dǎo)民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司參與科技風(fēng)險(xiǎn)投資。加大銀行信貸投入力度，探索多樣化科技信貸支持方式，建立科技保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款、互助擔(dān)保相結(jié)合的多元融資擔(dān)保體系。建立區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)上市綠色通道，加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，制定“一對(duì)一”的上市計(jì)劃與路線圖，力爭(zhēng)建立健全覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程的多功能、多層次金融服務(wù)體系。

（四）突出創(chuàng)新源頭支撐，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施

1、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行戰(zhàn)略性專利布局。重點(diǎn)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)將專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研究、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)拓展、資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，積極培育核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。著力強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向。項(xiàng)目申報(bào)和專利申請(qǐng)進(jìn)行“捆綁式”結(jié)合。積極鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)專利技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大考核、獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)資助發(fā)明專利申請(qǐng)、專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高專利授權(quán)與發(fā)明專利所占的比重，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)由重量向重質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系建設(shè)。以開展省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，集中力量攻克一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷培育未來創(chuàng)新發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，顯著增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快自主品牌企業(yè)培育，全區(qū)自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重提升到45%。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系建設(shè)，培育專利申請(qǐng)超百件企業(yè)2家以上，貫標(biāo)企業(yè)30家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)15家，高新技術(shù)企業(yè)80%以上建立專利數(shù)據(jù)庫(kù)。2015年，發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)在“十一五”基礎(chǔ)上大幅提升，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)10件，企業(yè)專利申請(qǐng)量占申請(qǐng)總量的60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明專利授權(quán)量占總量的40%以上。

3、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育工程，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析研究機(jī)構(gòu)和管理咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批能夠支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議、滿足企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需求的服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和工具，為創(chuàng)新型中小企業(yè)和小微企業(yè)提供全程服務(wù)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)配套、技能培訓(xùn)、管理咨詢、維權(quán)援助等服務(wù)。

六、進(jìn)度安排

（一）制定方案階段（2013年9月—12月）

根據(jù)省政府《創(chuàng)新型省份建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃（2013－2015年）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作的意見》和省科技廳《基層科技創(chuàng)新體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，成立創(chuàng)新型試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專家制定并完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵和意義，為開展創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）實(shí)施試點(diǎn)階段（2014年1月—2014年12月）

各街道和區(qū)各部門根據(jù)實(shí)施方案制定本地區(qū)、本部門的具體工作方案，以及有關(guān)職責(zé)分工和任務(wù)分解的要求，制定并出臺(tái)相應(yīng)的工作意見，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，完成階段性目標(biāo)。

（三）深化試點(diǎn)階段（2015年1月—2015年6月）

總結(jié)前一段的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時(shí)提出改進(jìn)措施，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組確定各階段工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，不斷深化各項(xiàng)試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地區(qū)、各部門試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)意見和建議。

（四）總結(jié)推廣階段（2015年7月—12月）

全面總結(jié)試點(diǎn)工作，提煉有效的工作方法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)章制度，促進(jìn)試點(diǎn)工作成果的制度化和持久化，鞏固創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)，對(duì)試點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的創(chuàng)建創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)各有關(guān)職能部門為成員，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作，為試點(diǎn)提供切實(shí)有效的組織保障。各街道、各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)具體任務(wù)的實(shí)施，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作合力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，構(gòu)建最適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的服務(wù)鏈條。

（二）強(qiáng)化科技投入。把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，保證科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高財(cái)政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。每年公共財(cái)政預(yù)算支出中科技支出比例不低于4%。綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金、貼息等方式吸引社會(huì)資金向創(chuàng)新投入，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。

（三）強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。圍繞科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段的實(shí)際需求和創(chuàng)新發(fā)展的不同環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，從財(cái)政、稅收、金融、人才等多個(gè)方面加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持。進(jìn)一步解放思路，轉(zhuǎn)變觀念，在優(yōu)惠政策落實(shí)、管理機(jī)制改革和招院引所等方面進(jìn)行創(chuàng)新。科技獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策重點(diǎn)向營(yíng)造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境傾斜，向支持培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才傾斜，向提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力傾斜，向提升行業(yè)共性技術(shù)和推進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步傾斜。積極搭建科技服務(wù)與交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作。

（四）強(qiáng)化檢查考核。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案實(shí)施情況的督促檢查，定期分析目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)掌握工作中存在的問題，研究部署各階段工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。建立“一把手”責(zé)任制，將試點(diǎn)工作的主要指標(biāo)列入各街道領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核和工作作風(fēng)考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。