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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真實踐“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，全面貫徹落實省“按標施保應保盡?！钡墓ぷ饕?，進一步規范和完善農村低保制度，努力促進社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）保障農村居民基本生活，堅持政府救助與社會救助相

結合的原則；

（二）生活救助與扶持生產相結合的原則；

（三）公平、公開、公正的原則；

（四）突出重點，照顧一般的原則。

（五）屬地管理，動態管理，分類施保原則。

三、目標任務

年7月25日前完成全區目前在保家庭的全面復核、重新評定工作及符合低保條件困難家庭的評議、審核、審批工作，實現動態管理，提高補助標準，全區農村低保覆蓋面提高到4%,確保應保盡保。

四、保障標準

年，市確定的農村低保年保障標準為1080元的，結合分類施保的原則，我區年農村低保標準共分為四類，具體如下：

（一）未滿16周歲的孤兒和無生活來源、無勞動能力、且扶養義務人又無扶養能力的未成年人，按年保障標準進行全額保障。

（二）重病人員家庭，是指家庭主要成員中有因患重病導致喪失勞動能力的貧困家庭，按不低于年保障標準的80%予以保障。

（三）重殘人員家庭，是指家庭主要成員中有喪失勞動能力的各類殘疾人的貧困家庭，按不低于年保障標準的70%予以保障。

（四）重點優撫對象家庭、單親家庭、教育負擔重家庭、計生家庭及因災等原因造成的家庭生活特別困難的，按不低于年保障標準的50%予以保障。

同時，對單親且教育負擔重的家庭，要予以重點保障，按不低于年保障標準的60%予以保障。

五、工作步驟及時間安排

此次提標擴面和年度復核工作量大，任務重，各鄉鎮要嚴密部署，周密安排，穩步推進，把工作做細做實。讓群眾滿意，具體安排如下：

1、6月1日—6月3日，為宣傳，動員階段；

2、6月4日—6月5日，為基層低保工作人員培訓摸底測算，布置任務階段；

3、6月6日—6月20日，為開展入戶調查，申請，評議公示階段；

4、6月21日—7月10日，為審核、審批、上報、打卡發放階段；

5、7月10日—7月22日，為分析總結上報階段，各鄉鎮（街道）要把低保工作的宣傳啟動、培訓，民主評議，公示情況，入戶調查情況，審核情況，組織落實情況及其它情況總結上報區民政局；

6、7月23日—8月2日，組織開展一次對農村低保工作“回頭看”查缺補漏；

7、8月3日—8月30日，為組織檢查階段，對新增保對象進行抽查。同時做好迎接省、市的檢查工作。

六、工作要求

（一）加強組織領導。區政府成立由分管副區長任組長的年農村低保提標擴面領導小組，并由區民政、財政、監察、信訪、審計、信用聯社主要負責同志為成員。同時，區政府還對各成員單位的職責進行了明確：區民政局負責牽頭制定實施方案，開展業務培訓，摸底測算，組織實施；區財政局負責資金測算、籌集和使用管理；區監察局負責全程跟蹤監督，檢查，查處違紀案件；區信訪局負責來信辦理，來訪接待工作；區審計局負責對操作程序及資金籌集，運行的跟蹤審計；信用聯社按照《關于免收最低生活保障資金費用的通知》（民保字〔〕26號）文件要求，負責組織打卡發放。各成員單位要各司其職，各盡其責，緊密配合，相互支持。為推進工作有序開展，各鄉鎮（街道）也要建立相應組織。

區里實行相關部門局級干部分片包干聯系鄉鎮（街道）工作制度，區民政局還將派人到各鄉鎮，全程負責指導。各鄉鎮（街道）要也實行鄉鎮（街道）干部包村制度，確保包干到村，責任到人，負責現場指導。

（二）切實搞好宣傳。各單位要認真做好這次農村低保提標擴面的宣傳工作。要利用廣播、電視、報社等新聞媒體，全方位的宣傳低保政策，操作程序及實施效果。鄉鎮（街道）、村（居）委會要通過黑板報、宣傳欄、廣播、標語、明白紙，公開信等方式加強宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉，人人皆知，不留死角。

（三）嚴密組織實施。省鄉鎮（街道）、各村（居）委會要嚴格規范操作程序，做到會議有記錄、評審有材料、公示有存根，檔案填寫規范、資料完整、手續齊全。建立調查、審查、審核、審批簽名制度，實行誰主辦，誰負責。要堅持依法辦事，公正辦事，杜絕關系保、人情保、權力保，確保農村低保提標擴面工作的公平有序推進。

1、嚴格民主評議制度。村（居）委會，要在個人申請的基礎上，認真組織到每個申請人家中入戶調查，切實核清申請人家庭收入。在此基礎上按照要求，召開村民代表會議或兩委擴大會議，堅持按標施保的原則進行民主評議。召開村（居）委擴大會議，村民代表人數最低不得少于3人，要盡可能的增加村民代表人數，進行民主評議時，邀請當地人大代表，政協委員參加，允許村民旁聽；鄉鎮包村干部要到現場全程指導，并與出席會議的全體人員一起在評議會議記錄上簽名，同時對評議結果負責。

2、嚴格執行三榜公示制度。第一、二榜公示不得少于5天，第三榜公示不得少于3天。公示內容要詳細，包括戶主姓名、家庭成員人數及姓名家庭年人均收入擬定保障類別補差金額等相關內容，公示張貼到每個村民小組。

3、嚴格入戶調查制度。鄉鎮在審核時，一定要入戶調查。入戶率不得低于50%，民政局審批時，入戶抽查率不低于20%。

鄉鎮審核與各村民主評議同步進行。

4、嚴格動態管理原則。要切實加強動態管理，建立保障對象能進能出、保障金額能升能降的動態管理機制。鄉鎮要結合這次提標擴面工作，對年、年已納入的農村低保人員進行全面復核，重新評議，張榜公示。同時，在今后的工作中要對農村低保對象實行年度復核、季度適時調整。

5、切實完善農村低保檔案管理和統計臺帳。農村低保對象實行區、鄉兩級檔案管理，要做到一鄉一柜、一戶一檔；區民政局要建立農村低保對象基礎信息數據庫，并搞好基礎信息數據庫的日常管理。從今年二季度起，農村低保報表與統計臺帳中的保障人數與保障資金要核定相符。

（四）強化監督檢查。由區民政局定期組織本系統或會同財政、審計、監察等部門，從統計臺帳中隨機抽查，進行入戶調查，對冒領、騙保等事件，發現一起查處一起，絕不姑息。區監察局、審計局要全程跟蹤，監督、檢查、指導，杜絕違紀違規案件發生。區民政、紀檢、監察、信訪、審計、財政等部門及各鄉鎮（街道）均要設立專門舉報信箱、公布舉報電話，且安排專人負責處理舉報信訪案件。

（五）加快工作進度。農村低保擴面工作時間較緊，任務重，工作量大，各鄉鎮、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和構建和諧社會的高度出發，充分認識做好農村低保擴面提標工作的重要性和緊迫感，尤其是各鄉鎮（街道）要根據本單位實際情況制訂相應的實施方案，抓緊時間，盡快辦理，確保按期完成工作任務。