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按照《省人民政府關于批轉年省加快產業集聚區建設專項工作方案的通知》（政〔〕32號）精神，為明確年度工作重點和建設任務，全面加快我市產業集聚區建設步伐，推進提速增效發展，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。把加快產業集聚區建設作為事關經濟社會發展全局的中心工作和綜合性舉措，作為“六加一攻堅戰”的基本平臺和著力點，按照“三規合一”、“四集一轉”、“產城互動”的發展要求，努力在壯大產業集群、完善基礎設施、加大招商力度、產城互動發展、提升要素平臺五個方面取得新突破，積極開展典型示范創建，強力推進我市產業集聚區更大規模、更高水平、跨越式發展，努力走在全省前列。

（二）發展目標。年，全市17家產業集聚區全年完成投資700億元以上，同比增長48%，其中工業投資490億元、服務業投資40億元、基礎設施投資170億元（其中用于租售的標準化廠房投資11億元）；實現企業（單位）營業收入超過3300億元，同比增長35%，其中規模以上工業主營業務收入2600億元。產業集群快速壯大，產業特色更加鮮明，產業結構和集約節約發展水平明顯提升。年底在全省180家產業集聚區考核排序中，我市“一中心五組團”縣（市、區）的13家產業集聚區要進入全省前60名，“四支撐”縣的產業集聚區要進入全省前100名。上半年全省產業集聚區和重點項目觀摩活動，市確保進前兩名；全年全省重點項目建設觀摩評比，力爭排第一名。（各產業集聚區年度目標見附件1）

產業集聚水平加快提升。全年實施千萬元以上產業項目490個以上（其中億元以上220個以上），其中新開工千萬元以上產業項目300個以上（其中億元以上130個以上）；年要形成2個總收入超500億元（市石化產業集聚區、市先進制造業集聚區）、1個400-500億元（縣產業集聚區）、1個300-400億元（高新技術產業集聚區）、2個200-300億元（縣產業集聚區、市洛新產業集聚區）、6個100-200億元（市洛龍產業集聚區、經濟技術產業集聚區、工業產業集聚區、伊洛產業集聚區、縣產業集聚區、市產業集聚區）的優勢產業集群。

基礎設施建設持續完善。全面推進基礎設施、產業配套設施和公共服務設施建設，年度完成投資170億元以上，同比增長48%以上，新建路網310公里以上、變電站16座、供水廠7座、供熱機組（鍋爐）9座、燃氣站7座、污水處理廠10座、物流中心和交易市場20個，產品展示中心、檢測中心各8個，建設租售用的標準化廠房區90萬平米以上，實現發展區主干路網和供電、供排水等基礎設施全覆蓋。

集約節約發展明顯加強。全市產業集聚區單位土地投資強度、產出強度進一步提高，市區產業集聚區、縣域產業集聚區新建項目投資強度分別不低于200萬元/畝、150萬元/畝，規模以上工業總產值能耗下降3.5%以上。

科技創新能力逐步提高。爭取實現高新技術企業營業收入900億元，占全部營業收入比重達到28%。力爭新發展高新技術企業18家，17家產業集聚區高新技術企業數量達到93家。

就業承載能力大幅提高。全市產業集聚區從業人員達到33萬人以上，新增5萬人以上。

二、工作重點及任務

（一）努力壯大產業集群。加快推進項目建設，壯大產業規模，建立產業集聚機制，提升產業集群化發展程度。

1．加快項目引進和建設。全年新開工億元以上產業項目130個以上，其中10億元以上項目43個以上。“一中心五組團”縣（市、區）的產業集聚區每家新開工億元以上產業項目8個以上，其中10億元項目不少于3個；“四支撐”縣的產業集聚區每家新開工億元以上產業項目6個以上，其中10億元項目不少于1個；高新技術、空港、柳泉鎮3家專業園區每家新開工10個千萬元以上產業項目（其中4個5000萬元以上項目）。建立新開工項目月通報制度，逐一現場核實，并將新開工項目作為考核的主要內容。將集聚區內符合主導產業定位、技術含量高的5億元以上新開工項目全部納入省重點項目管理、1億元以上新開工項目全部納入市重點項目管理，實行聯審聯批，優先配置土地和環境容量。推進項目達產達效，將集聚區內的企業分別納入省市縣三級重點企業服務范圍，幫助企業落實優惠政策、要素資源、勞動力等生產條件，及時解決項目建設和生產經營中存在的突出問題。全年竣工投產千萬元以上產業項目230個以上，其中億元以上項目80個以上。

市發改委牽頭，市工信局、聯審聯批辦配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

2．建立產業集聚機制。建立入駐項目的引導和制約機制。一是推動企業集中，所有適宜入駐產業集聚區的項目都要入駐產業集聚區，新引進企業不在集聚區內的市產業優化資金不予支持；二是加強引導，鼓勵產業集聚區按照主導產業入駐龍頭項目，引進配套企業、建設配套設施，市產業優化資金重點予以支持；三是加強制約，嚴格按照主導產業入駐項目，原則上新引進的項目不符合集聚區主導產業的，不列入億元以上新開工項目的考核范圍，各類資金不予支持；三是實行異地投資利益分享，對于本產業集聚區招商引資項目落戶其他集聚區的，稅收、統計指標、招商任務等可以雙方協商分享。四月之前市發改委制定出優化產業布局、加快產業集群發展的具體政策，市產業優化資金辦公室要確定一批產業集群相關項目予以支持。

市發改委牽頭，市財政局、統計局、國稅局、地稅局、商務局配合落實。

3．突出重點發展方向。認真分析產業基礎和自身優勢，找準發展定位，突出重點發展方向，努力做強裝備制造及“五車”零部件、有色金屬精深加工、石油化工化纖產業集群，做大硅光伏光電光熱、新材料、新能源產業集群，加快培育生物制藥、新能源汽車、軟件、創意設計等產業。重點加快以伊洛產業集聚區為核心區的“動力谷”建設，加大動力裝備、新能源等高附加值、高技術含量項目的謀劃和招商。四月份之前，每家產業集聚區都要明確一個重點發展的特色產業，制定出培育產業集群的實施方案。要注意錯位發展，解決各產業集聚區定位重復、低層次競爭和主導產業、特色產業不明確的問題。

市發改委牽頭，市工信局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

4．加快科技進步和創新。加快集聚區創新平臺建設，積極吸引優勢企業在產業集聚區內建立共性技術研發中心，鼓勵產業集聚區與國內外高水平大學、科研機構、行業協會建立創新聯盟。全年新建20家以上省、市級企業研發中心及重點實驗室，力爭新增高新技術企業18家以上，達到93家，申請發明專利1200件，推進中信重工、洛耐院申報省級院士工作站。

市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

5．提高產業集群知名度。加大宣傳力度，利用日報和電視臺電臺、日報、網絡及國家級報刊等各類宣傳媒體，提高集聚區的知名度和美譽度。每家產業集聚區都要建立宣傳網站。全市集中組織2-3次宣傳活動，擴大我市產業集聚區在省內、國內的影響力。

市委宣傳部牽頭，市發改委、工信局、商務局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

（二）深入推進基礎設施建設。按照“統籌推進、適度超前”的原則，以大投入、大手筆強力加快基礎設施。各產業集聚區要制定年度基礎設施建設計劃，列出一批重點推進項目，采取領導分包項目、聯審聯批等方式，加快項目手續辦理，落實資金保障，推進項目順利實施。全年完成基礎設施投資170億元以上，其中伊洛產業集聚區達到50億元，縣、縣產業集聚區要超過20億元，高新技術產業集聚區、縣要超過15億元，工業產業集聚區、市洛新產業集聚區、縣、市、縣產業集聚區要超過5億元，其他各產業集聚區都要超過2億元。

1．道路交通設施。結合公路網布局規劃，加快集聚區外聯道路、發展區主干道路建設，把集聚區交通項目優先納入各級交通建設計劃，優先安排補助資金，全年新建集聚區路網310公里以上。

市交通局、住建委牽頭，市發改委、財政局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

2．供電和通信設施。結合新一輪農村電網改造工程，重點支持集聚區供配電設施建設和現有高壓走廊遷建，優先保障集聚區用電需求，全年新建集聚區變電站16座。加強通信配套設施建設優化，全面完成集聚區3G和寬帶網絡覆蓋。

市供電公司、各通訊公司、各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

3．污水處理、供排水和供熱供氣設施。優先支持集聚區環保設施建設，年內新開工建設（或擴建）10個污水處理廠，22個垃圾中轉站。加強供水保障，提高供熱、供氣普及率，全年新建供水廠7座，供熱機組（鍋爐）9座，燃氣站7座，積極推進現有管網向集聚區延伸。

市公用事業局、環保局牽頭，市發改委配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

4．標準化廠房。優先保障標準化廠房建設用地，強力推進多層標準廠房建設，促進集群式承接產業轉移和中小企業集聚發展，每家產業集聚區都要建設用于租售的標準化廠房區，全年建設任務不小于90萬平米，完成投資超過11億元，其中多層標準化廠房不低于50%。市政府每年1000萬元的標準化廠房獎勵資金重點向用于租售的標準化廠房和多層標準化廠房傾斜。

市國土資源局牽頭，市發改委配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

5．公共服務設施。要按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，著力完善產品檢測、展示、交易、物流等產業配套服務設施，增強吸引產業集聚能力。新建物流中心、交易市場各10個以上，產品展示、檢測中心各8個以上。

市服務業發展局牽頭，市質監局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

（三）全面推進招商引資。以產業集聚區為主平臺，以引進重大項目和承接產業集群為核心，依托招商引資行動計劃，持續深入推進大招商活動。

1．創新招商方式。將緊盯大企業的“點式”招商與瞄準產業集群的“面式”招商相結合，努力引進大企業、大項目，同時瞄準行業內重大產業集群，開展有針性的“一對一”特殊區域招商活動，努力實現板塊式、鏈條式承接產業轉移。組建產業集聚區專業招商隊伍，加強人員培訓，提高招商能力，建立招商聯動機制，鼓勵各部門、各鄉鎮圍繞產業集聚區招商，動員社會各方面力量參與招商引資。市商務局負責統籌組織招商工作，四月份出臺促進產業集聚區招商引資的有關政策措施，市國資委、發改委負責央企聯絡招商，市工信局負責承接產業轉移招商。

市商務局牽頭，市發改委、國資委、工信局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

2．提高招商實效。解放思想，放眼長遠，在土地、資金等方面制定更優惠的招商政策，同時在企業設備搬運、招工培訓、子女入學等方面全方位做好服務工作，打造最優投資環境。圍繞主導產業定位，謀劃包裝一批重大招商項目，利用各種途徑，積極進行宣傳推介。把投資5億元以上招商和在談項目以及重大新興先導產業項目全部納入市重大招商項目范圍，明確責任單位、工作班子和責任人，采取“一對一”方式加強對接推介，提高項目履約率。加強與重點企業、重點行業、重點區域的對接，完善客商資源庫，大力開展駐地招商、區域招商、以商招商、委托招商、專業對口招商等行之有效的方式，提高招商引資成功率。每季度對產業集聚區簽約項目和落地項目情況進行通報。全年招商落地項目300個以上，到位市外資金350億元以上。

市商務局牽頭，市發改委、國資委、工信局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

（四）大力促進產城互動發展。以基礎設施和公共服務設施共建共享、組團捆綁聯動開發為重點，統籌推進城市功能區與產業集聚區建設，促進人口向城鎮轉移，全面提升產城互動發展水平。

1．推進集聚區與城區聯動開發。集聚區在城市規劃范圍內的縣（市、區），要結合實施新一輪城市總體規劃，綜合運用BT、BOT等模式，對產業集聚區組團與老城區改造、新城區建設進行捆綁、聯動開發，實現產業與城市組團功能互補、聯動發展。

市住建委牽頭，市城鄉規劃局、財政局、國土資源局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

2．解決集聚區職工住房需求。加快推進公共租賃住房建設，全市年度新開工公租房14900套，重點向產業集聚區周邊布局，面向集聚區用工單位和就業人員出租。鼓勵用工量較大的企業和重大項目自建公共租賃住房，納入省、市年度建設計劃，享受各項優惠支持政策。在公租房布局上優先在產業集聚區周邊選址建設，可根據生產需要在集聚區內建設少量集體職工宿舍形式的公共租賃住房，但嚴格禁止在集聚區內進行住宅區開發。

市住建委牽頭，市發改委配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

3．加快集聚區內城鎮化進程。按照“群眾滿意、集中安置、轉換身份、穩定生活”的原則，加快推進產業集聚區內村莊遷村并點，年啟動46個以上村莊城鄉一體化改造。以集聚區務工人員進城落戶為重點，出臺解決就業、安居、子女就學、社會保障、戶籍等突出問題的實施辦法，支持符合條件的務工人員轉化為城市居民。

市住建委、城鄉規劃局牽頭，市人力資源和社會保障局、教育局、公安局、發改委配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

4．鼓勵勞動密集型產業發展。積極承接沿海地區勞動密集型產業轉移，認真落實《市政府關于促進勞動密集型產業發展的意見》（洛政〔2007〕145號），鼓勵各縣域產業集聚區結合發展空間和產業定位實際，大力引進軸承、電子制品、紡織、服裝、玩具、農產品深加工等類企業，在標準化廠房入駐，土地、職工公寓使用等方面優先安排用工多、帶動就業明顯的勞動密集型項目，提高就業承載能力，產業集聚區年度新增就業5萬人以上。市人力資源和社會保障局要加強開展勞動力定向培訓，年度舉辦各類招聘會270場次以上，強化人力資源保障。

市工信局牽頭，市發改委、人力資源和社會保障局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

（五）深入推進要素平臺建設。加強投融資平臺、擔保平臺和土地收儲平臺建設，創新發展機制，提升實力，做大規模，破解資金、土地等要素瓶頸制約。

1．擴大融資規模。支持將上級財政補助以及本級財政安排用于產業集聚區的建設類專項資金，符合投融資平臺經營范圍的由財政補貼改為資本金注入，進一步壯大集聚區投融資平臺資本實力，年度平臺融資規模超過45億元，每家集聚區年度融資規模要超過3億元。加強人員培訓和經驗交流，提高運營水平，學習外地先進經驗，積極探索運用發行債券、融資券、信托、租賃等融資工具，拓寬融資渠道，探索產業集聚區與省融資平臺組建投融資機構、與商業銀行開展定向融資。探索將政府投資建設的公共租賃住房資產注入投融資平臺，優化投融資平臺資本結構。加大政府資金投入，熟練運用BT、BOT等運作模式，撬動社會資金參與基礎設施建設。

市金融辦牽頭，市財政局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

2．增強土地保障。建立健全土地整治、節約集約用地和強化監督管理三項機制，提高集聚區土地利用水平。集聚區年度土地計劃指標單列下達，城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標集中用于集聚區建設，積極加強工作指導，爭取各產業集聚區都有掛鉤項目上報。上半年出臺集聚區投資強度、建筑容積率和投入產出率等方面的標準，建立相應激勵機制，提高投資強度，促進節約用地，對達不到投資強度以及市區內產業集聚區總投資5000萬元以下、縣域內產業集聚區總投資3000萬元以下的項目不再單獨供地，市區產業集聚區、縣域產業集聚區新建項目投資強度分別不低于200萬元/畝、150萬元/畝。進一步加強各地土地整理儲備平臺建設，推動盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。

市國土資源局牽頭，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

3．壯大擔保平臺實力。對政府出資的集聚區擔保平臺，加大各級財政投入，增補資本金；積極推進現有擔保公司整合，提高擔保能力，高新技術、先進制造業、經濟技術、縣產業集聚區要爭取擁有資本金超億元的擔保平臺。積極推動銀行與集聚區擔保公司的合作，開發適合產業集聚區發展的融資擔保產品。

市工信局牽頭，市金融辦、財政局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

（六）開展示范集聚區創建。省有關部門將按照《省人民政府辦公廳關于轉發省專業示范產業集聚區創建辦法的通知》（政辦〔〕10號），在節約集約利用土地、產城聯動、環境友好、數字化、質量管理標準化、創新型、對外開放、新型工業化、農業產業化和文化產業10個領域分別選擇10個產業集聚區，省市縣區四級聯動先行先試相應改革，建立扶持政策，培育樹立一批示范典型。市政府有關部門要指導各集聚區認真準備申報條件，做好向省級對口部門的匯報銜接，確保每個領域我市有1-2家產業集聚區入圍。各產業集聚區要結合自身優勢，積極主動地做好爭創省示范集聚區工作，工業產業集聚區、縣產業集聚區要努力爭創節約集約利用土地示范集聚區；伊洛產業集聚區、縣產業集聚區要努力爭創產城聯動示范集聚區；高新技術產業集聚區、洛龍產業集聚區要努力爭創環境友好型產業集聚區；先進制造業集聚區、高新技術產業集聚區要努力爭創質量管理標準化示范集聚區、創新型示范集聚區；縣產業集聚區、洛龍產業集聚區要努力爭創新型工業化示范集聚區；縣產業集聚區要努力爭創農業產業化示范集聚區；經濟技術產業集聚區、伊洛產業集聚區要爭創文化產業示范集聚區。其他各集聚區也要分析自身優勢，確定爭創方向，爭取列入省示范創建。對于列入省示范范圍內的集聚區，在考核中要予以加分，各部門要制定扶持政策，重點支持發展。

市國土資源局、住建委、城鄉規劃局、環保局、工信局、質監局、科技局、商務局、農業局、文廣新局按照省對口分別牽頭組織，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責實施。

三、保障措施

（一）加強統籌協調。市產業集聚區聯席辦要堅持部門聯席會議制度，及時研究、協調產業集聚區發展中的重大問題，形成推進集聚區建設的工作合力。各縣（市、區）要進一步完善推動產業集聚區快速發展的工作機制，強化主要負責同志推進產業集聚區的工作責任，加強統籌領導，切實加大產業集聚區工作力度。市有關部門要制定年度產業集聚區工作方案，明確年度工作任務和目標節點，加強對縣（市、區）的督促指導。市產業集聚區聯席會議辦公室要按季度對市有關部門工作開展情況進行通報。

市產業集聚區聯席會議辦公室牽頭，市聯席會議各成員單位、各縣（市、區）政府負責落實。

（二）加強規劃保障。按照產業集聚區總體規劃布局，進一步完善綜合交通、公共服務設施、綠地及景觀系統等專項規劃以及組團設計。對個別由于空間布局不合理或無法滿足重大招商項目落地需要，確需對規劃布局進行調整的集聚區，按照“三規合一”的原則，經市、省產業集聚區聯席辦公會議審核同意后，方可對規劃進行適當調整。加強對專業園區規劃管理，上半年完成發展規劃編制，下半年完成空間規劃和控制性詳細規劃、規劃環評編制。

市發改委牽頭，市城鄉規劃局、國土資源局、環保局配合，各縣（市、區）政府、產業集聚區負責落實。

（三）完善管理機構。加強產業集聚區管理機構的編制管理，市編辦按照省要求，出臺編制機構管理政策，規范機構設置，明確職能職責。各縣（市、區）要進一步增加集聚區管委會工作人員，選拔優秀人才到集聚區工作，確保每家集聚區管委會工作人員不低于20人。市委組織部門上半年出臺選拔后備干部和優秀人才到產業集聚區任職的具體辦法，建立與干部任用掛鉤的獎懲機制，充分調動集聚區管委會工作人員積極性。

市委組織部、市編辦牽頭，各縣（市、區）政府負責落實。

（四）加強人員培訓。加強人員培訓和參觀交流工作，五月份、七月份分兩批對集聚區干部進行集中培訓，提高在規劃管理、項目服務、招商引資、平臺融資等方面的工作能力。同時組織各產業集聚區到省內外產業集群發展較好的地區參觀考察，學習先進經驗，提高創新發展能力。

市產業集聚區聯席會議辦公室牽頭，市商務局、國土資源局、城鄉規劃局、住建委、環保局、金融辦、工信局配合落實。

（五）優化發展環境。建立產業集聚區發展環境監督機制，每季度對市政府相關部門服務產業集聚區情況，集聚區管理機構服務企業情況進行問卷調查，堅決打擊損害區內企業合法利益的行為，督促提高工作效能。

市優化辦牽頭，各縣（市、區）政府配合落實。

（六）落實扶持政策。各級各部門要深入貫徹落實省、市各項針對產業集聚區和企業的支持政策，防止出現政策棚架，及時對省政府有關支持集聚區的政策進行細化，提高針對性和可操作性。四月份前，集聚區“三稅”超核定基數部分全部返還到位；五月份前，市各部門按照省要求出臺落實“直通車”制度的實施細則；上半年前，下達建設用地計劃指標。

市產業集聚區聯席會議辦公室牽頭，市聯席會議各成員單位，各縣（市、區）政府負責落實。

（七）加強考核督導。市產業集聚區聯席辦牽頭，繼續開展以集聚區為主要內容的重點項目觀摩活動，每季度按照聽取匯報、現場觀摩、總結講評的程序進行考核講評；將產業集聚區季度評價列入全市經濟社會發展考核體系，排名末位的，所在縣（市、區）長在全市干部大會上做表態發言，連續兩次排名末位的，所在縣（市、區）書記做表態發言；今年在全省180家產業集聚區考核排序中，“一中心五組團”縣（市、區）的產業集聚區要進入全省前60名，“四支撐”縣的產業集聚區要進入全省前100名，考核列入全省后40名的，所在縣（市、區）黨政一把手要通過《日報》向全市說明情況；組織專家團、部門巡回督導組，不間斷進行巡回指導，及時總結推廣先進產業集聚區工作經驗，幫扶指導落后產業集聚區加快發展。產業集聚區年度發展目標列入各縣（市、區）年度目標，市委組織部、人力資源和社會保障局要將產業集聚區年度考核納入干部考核體系，作為考核縣（市、區）黨政一把手、集聚區管委會負責人的重要內容。

市產業集聚區聯席會議辦公室牽頭，市委組織部、目標辦、統計局、人力資源和社會保障局負責落實。